中国天然气行业市场主管部门及监管体制、行业主要法律法规及政策分析报告 模板

中国天然气行业市场主管部门及监管体制、行业主要法律法规及政策分

析报告

目录

第一章天然气行业所属分类分析 (4)

第二章天然气行业行业主管部门及监管体制分析 (5)

第一节天然气行业的主管部门分析 (5)

第二节天然气行业的行业监管体制分析 (5)

第三章天然气行业主要法律法规及政策分析 (7)

第一节天然气行业主要法律法规分析 (7)

第二节天然气行业主要政策分析 (8)

图表目录

图表1 天然气具体的主管部门及监管体制 (5)

图表2 天然气行业主要法律法规 (7)

第一章天然气行业所属分类分析

天然气销售业务按照中国证监会发布的《上市公司行业分类指引（2012 年修订）》，业务同属“D 电力、热力、燃气及水生产和供应业”之行业大类，天然气业务属于“D45 燃气生产和供应业”。

第二章天然气行业行业主管部门及监管体制分析

第一节天然气行业的主管部门分析

目前我国天然气行业的主管部门以发改委、自然资源部、生态环境部、应急管理部、能源局等部门为主，各主管部门对天然气行业产业链所涉及的不同环节实施监管和指导，包括天然气的勘探、开采、输送、销售等。

第二节天然气行业的行业监管体制分析

天然气具体的主管部门及监管体制如下:

图表1 天然气具体的主管部门及监管体制

第三章天然气行业主要法律法规及政策分析第一节天然气行业主要法律法规分析

天然气行业主要法律法规如下：

图表2 天然气行业主要法律法规

第二节天然气行业主要政策分析

1、《天然气利用政策》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第15 号）

为了鼓励、引导和规范天然气下游利用，国家发改委于2012 年10 月14 日颁布了《天然气利用政策》，于2012 年12 月1 日施行。《天然气利用政策》中，根据不同用气特点将天然气利用分为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户等五个领域，并综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

2、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发[2013]37 号）

《大气污染防治行动计划》指出，要加快调整能源结构，增加清洁能源供应，要加快清洁能源替代利用，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应，优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目；有序发展天然气调峰电站；京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域要加快现有工业企业燃煤设施天然气替代步伐；到2017 年，基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。

3、《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020 年）的通知》（国办发[2014]31 号）

《能源发展战略行动计划（2014-2020 年）》指出，要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系；要重点实施“绿色低碳战略”，着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消费排放，促进生态文明建设；到2020 年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

4、《国家发展改革委、国家能源局关于印发能源发展“十三五”规划的通知》（发改能源[2016]2744 号）

《能源发展“十三五”规划》指出，鼓励天然气勘探开发投资多元化，实现储运接收设施公平接入，加快价格改革，降低利用成本，扩大天然气消费；非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下；积极推进天然气价格改革，推动天然气市场建设，探索建立合理气、电价格联动机制，降低天然气综合使用成本，扩大天然气消费规模；稳步推进天然气接收和储运设施公平开放，鼓励大用户直供；合理布局天然气销售网络和服务设施，以民用、发电、交通和工业等领域为着力点，实施天然气消费提升行动。

5、《国家发展改革委关于印发石油天然气发展“十三五”规划的通知》（发改能源[2016]2743 号）

《天然气发展“十三五”规划》指出了我国天然气的发展基础和发展形势，提出了“十三五”期间我国天然气发展的指导思想和目标，列举了重点任务，落实了规划实施措施，并强调了环境保护问题。“十三五”期间，我国天然气发展的重点包括，加强天然气勘探开发增加国内资源供给、加快天然气管网建设、加快储气设施建设提高调峰储备能力、培育天然气市场和促进高效利用等四项任务。

6、《关于印发<加快推进天然气利用的意见>的通知》（发改能源[2017]1217 号）

《通知》指出，未来一段时期，我国天然气供需格局总体宽松，具备大规模利用的资源基础。加快推进天然气利用，提高天然气在一次能源消费中的比重，是我国稳步推进能源消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路；是有效治理大气污染、积极应对气候变化等生态环境问题的现实选择；是落实北方地区清洁取暖，推进农村生活方式革命的重要内容；并可带动相关设备制造行业发展，拓展新的经济增长点。各省（区、市）人民政府要切实承担起加

快天然气利用的责任，制定出台本地区加快推进天然气利用的意见，建立各部门协同推进机制，分解主要目标，落实年度重点任务，明确职责分工，完善配套政策。

7、《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》

2017 年5 月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，部署了八个方面的重点改革任务：一是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力；二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力；三是改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力；四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力；五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力；六是深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力；七是完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力；八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。

8、《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31 号）

为有效解决当前我国天然气产供储销体系还不完备，产业发展不平衡不充分的问题，加快天然气产供储销体系建设，促进天然气协调稳定发展，国务院提出以下意见：（一）加大国内勘探开发力度，力争到2020 年底前国内天然气产量

达到2000 亿立方米以上；（二）健全天然气多元化海外供应体系；（三）构建多层次储备体系，建立以地下储气库和沿海液化天然气（LNG）接收站为主、重点地区内陆集约规模化LNG 储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统；

（四）强化天然气基础设施建设与互联互通；（五）建立天然气供需预测预警机制；（六）建立天然气发展综合协调机制；（七）建