法治政府建设2017年度绩效考核

牛道口镇2017年法治政府建
设总结报告
2018年1月4日
牛道口镇2017年法治政府建设总结报告
2017年，牛道口镇人民政府认真落实区委、区政府关于推进法治政府建设要求，严格依法履行法定职责，规范行政行为，进一步推进法治政府、规范化服务型政府建设。

圆满完成了各项工作任务。

全年度无行政诉讼案件，无行政复议案件，无该移送未移送案件。

现将有关工作情况汇报如下：
一、2017年法治政府建设工作开展情况
（一）广泛宣传，形成共识，全面营造政府依法行政的良好氛围。

法治意识要深入人心，形成内化于心，外化于行的良好常态，必须通过教育和培训才能达到。

2017年我镇通过积极开展内容丰富的法治培训、宣传活动,利用广播、板报、标语、散发传单及举办培训班等形式，扎实推进了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等法律六进活动，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。

认真组织各级干部学习相关的法律、法规，进一步提高了干部职工的法制意识。

镇计生办利用计生干部下村的机会，深入开展《计划生育条例》、《流动人口管理办法》等法律法规的宣传，做到了计划生育法律法规的宣传、普及长抓不懈；镇环境治理工作组以中央、市、区三级环保考核督察工作为契机，强化责任意识，加大《大气污染防治法》、《天津市大气污染防治工作条例》、《环保法》、《宝坻区散、乱、污企业工作治理》等法律法规的普法宣传；镇民政面向弱势群体依法开展有针对性的救助帮扶，全年累计救助825人；严格按照区委区政府关于做好退役军人社会安置工作，累计依法接收安置53人，有效稳控了涉军群体集体信访；镇农经办以煤改气冬季取暖燃煤改造为契机，发动村级组织、普法骨干、普法志愿者走村入户将法律法规和政策规定及时解说宣传到位，让政府的决策和工作的推进在人民群众的监督下有效落实。

镇安监站为吸取市区重大安全生产事故教训，多次组织开展辖区安全生产工作培训，将《安全生产法》高悬于实际工作生活中，进一步提高了辖区群众的思想认识。

（二）科学谋划，狠抓落实，充分发挥镇党委总揽全局的核心领导作用。

在工作机制上，坚持和完善党委领导、人大监督、政府执行、部门联动、社会参与的行政工作机制。

在工作落实上，明确了法治工作分管领导、责任站所和
经办人。

在工作保障上，将依法行政工作列入了办公室和机关干部年度目标考核，在重大行政行为的实施上，强调了“广泛调研－意见汇集－科学研判－集体决策－行政实施”的工作步骤和准则。

（三）依法公开，严肃制度，确保政府政务公开合法依规。

政务公开是我镇服务群众的一个得力平台。

今年，我镇着力抓好政务公开栏、政务信息子网站的建设，及时更新政务公开栏目信息，及时发布政务信息，着力抓好部门办事流程的信息公开，进一步增加政府工作透明度，方便群众来访办事。

民政、建设、安监、计生、环保等部门办事流程均上墙公示，我镇统一为各村社区制作了法制宣传橱窗和法制宣传栏。

二、按照2017年度绩效考评细则指标逐条总结
（一）按照要求、时限完成本单位权力清单、责任清单制度相关工作任务。

1、按照要求、时限完成本单位权力清单梳理及相关情况报告
按照推进法治政府建设要求，我们及时完成本镇权力清单的认真梳理情况。

通过梳理，牛道口镇人民政府涉及行政职责25类、行政职权389项。

其中：城市管理综合执法236项；环境保护5项；安全生产监督管理2项；兵役管理与服务1项；社会救助10项；最低生活保障2项；人口与计划生育工作10项；安全管理6项；就失业管理与服务2项；社会保险管理与服务6项；水务管理7项；卫生管理4项；劳动保障7项；殡葬管理6项；房屋安全管理2项；消防通道管理12项；再生资源管理1项；住房保障2项；社区相关管理服务4项；文化市场管理5项；教育管理2项；无照经营6项；兽药、食品、药品和医疗器械管理7项；排水管理2项；河道管理5项。

2、严格落实责任清单制度
我镇政府对照文件要求，对现有权力事项进行全面梳理，各项权责履行情况正常，未出现职责交叉、职责越位、职责缺位、权责不清、权责交叉等问题。

主要做法
一是加强组织领导。

镇政府领导高度重视此项工作，成立了以分管领导为组长，各中心、办（所）负责人为成员的工作小组。

小组多次召开专题会，认真学习领会文件的精神和工作要求，明确工作目标，细化具体任务和分工，把责任具体落实到各中心和个人。

二是加强调查研究。

做好行政权力清单和责任清单的前期信息采集工作，
为顺利完成清理工作打下基础。

三是明确责任，强化措施任。

为确保梳理对象全覆盖，我们将镇政府各中心站（所）全部纳入梳理范围，按照依法实施，务求实效的要求对行政权力进行了全面规范的梳理。

严格做到了不擅自增加、扩大或放弃隐瞒所行使的行政权力，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效。

（二）健全落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制。

为弘扬法治精神，增强普法宣传服务效能，牛道口镇认真贯彻落实“七五”普法规划和法治宣传教育责任清单，逐步形成了全覆盖、有特色、见实效的普法宣传格局，推动了“谁执法谁普法”落地见效，促进了普法宣传工作提档升级。

一是完善机制，强根固本。

牛道口镇普法依法治理工作领导小组及时制定并印发《“七五”普法期间落实政府机关普法责任制的实施方案》，制定普法配档表，将落实“谁执法谁普法”工作作为普法依法治理专项考核的重要内容，引导各部门单位针对热点难点问题，进行综合普法和联动普法。

选聘素质过硬的法律人才，组建了综合型“普法宣讲团”。

引导社会公益性组织，如基层法律服务工作者协会、离退休老干部志愿者团体、共青团组织等，投入到普法宣传中。

二是制定订单，提高认可。

改变大水漫灌式普法，组织司法工作人员、律师、法律服务工作者等专业法律团队深入机关单位、学校、村居、社区、企业等人群密集地区，以普法需求为导向，开展拉网式普法走访调研，大大提高了普法的社会认可度。

三是创新模式，扩大宣传。

线上通过“牛道口普法”和“牛道口公共法律服务群”微信、微博公众号延伸普法宣传范围，扩大普法成果；线下狠抓普法阵地建设，结合村级服务站更新完善“法治文化广场”、“法治文化长街”的普法宣传栏、普法走廊、普法电子显示屏等基础设施；邀请普法文艺宣讲传队，深入村居社区，开展法治文艺宣传；同时开通3部24小时法律服务专线通过行风在线，主动接受群众热线咨询，提升法治宣传效果。

四是聚焦重点，精准发力。

推行“以案释法”，时时将司法系统法治微电影集锦，认真推送给辖区中小学校观看；推行“模拟法庭”，有针对性的为青少年学生等弱势群体开展法治宣传教育工作，构建起学校与家庭、社会互动桥
梁；推行“节点普法”，充分利用“12.4”国家宪法日、“3.8”妇女维权周、“3.15”国际消费者权益保护日、“6.26”国际禁毒日等重要时间节点，大力宣传宪法和行业法律法规，实现时机精准普法。

与此同时，进一步落实“谁主管谁负责”责任制度，将权利职责细化到每一个人，确保每项工作任务都有专人主抓主管，在主抓主管的工作中明确问责机制，引导教育广大干部职工在实际工作中要时刻自警、自省、自查、自纠，树立良好的大局意识、职责意识和为民服务意识。

（三）全面推行政府法律顾问制度
认真贯彻落实《天津市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见》，从政府法制机构人员、专家学者或职业律师中聘请法律顾问。

我镇政府聘任天津天衡律师事务所苏桂祥律师为牛道口镇人民政府的义务法律顾问。

同时为镇政府解答法律问题，必要时提供法律意见书；协助草拟、修改、审查合同和有关法律事务文书；接受镇政府委托，参与制定出台规范性文件、依法科学决策等方面进行合法性咨询论证、审核把关；接受镇政府委托，担任代理人，参加诉讼、非诉讼、调解、仲裁活动；应镇政府要求，向职工进行法制宣传教育；接受镇政府委托、办理其他法律事务。

（四）全面推进街镇综合执法改革工作
1、专职、兼职综合执法人员名单：
专职执法人员统计：李林江，赵士光，王金利，王志星，姚翔、荣永顺、罗昊
兼职执法人员统计：刘俊峰、刘玉光等
2、办公场所：牛道口镇政府综合执法大队办公场所坐落于镇政府大院内；现有正式人员7人，协管人员12人，执法设施包括执法车辆2部，执法记录仪8部，摄像机2部，照相机2台，电脑4 台，打印复印机1台；，防暴头盔10顶。

现有办公场所一排房6间，内设大队长室、会议室、信访接待室、值班室、勤务室、活动室、休息室等
制度建设：考勤规定、队员职责、执法人员禁酒令、队内规章（包括执法文明用语、三大纪律八项注意、八要八不要、内务管理八不准等）、街镇综合执法职权清单、行政处罚一般程序流程图、信访工作流程管理暂行规定、暂扣
罚没物品管理规定
执法卷宗：2017年共计执法案卷2个
服装定制：按照市局统一规定定制的执法服装
执法信息：全面及时准确的做好信息报送工作，确保信息的真实性，要加强对信息的分析、审核，内容要求真实，数字准确，避免出错。

（五）过程评估
牛道口镇严格按照上级部门有关自查自评及工作纪实要求。

认真完成行政执法监督平台月报表、行政执法案卷评查工作及指标进度情况，并如实记录，统一汇总。

根据区法制办《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》要求，我镇认真对照文件精神，结合我镇工作实际，重点对有行政执法权限的部门展开了自查，现将自查情况报告如下:
行政处罚案卷自查做法
（一）成立了行政处罚案卷自查小组
组长：刘志丰（牛道口镇政法副书记）
成员：李振红、陈艳香、夏建良、李林江
（二）自查方式
我镇坚持行政执法案卷评查按照实事求是、标准统一、程序合理、注重实效的原则，真实、客观地对我镇行政执法部门办理的行政执法案卷进行规范性的检查。

对问题卷、错误卷、瑕疵卷进行及时纠正、整改。

（三）自查时间
案卷自查时间从1月8日开始，到12月31日结束。

（四）自查情况
加强指导、认真落实，从抓好执法主体、事实证据、法律适用、执法程序等合法性上下功夫。

全镇2017年有行政执法案卷的执法部门都积极的参加了自查工作，对查出的问题卷、瑕疵卷和存在的问题及时的进行了改正。

存在的主要问题及下一步的努力方向：
尽管我们按照上级的要求抓好了各项工作的落实，但是在具体工作中还存在有一定的差距和不足，主要表现在以下几个方面：
执法人员对法律法规及执法程序不够熟练，在工作中还存在有法规不熟、程序不清的现象存在，一定程度上影响了案卷的制作。

执法案卷制作不认真，在工作上还存在拖、等现象。

针对以上存在的问题，我们在以后的工作中要从以下几个方面加以克服和改进：
加强执法队人员的日常学习，采取集中培训与个人自学相结合的方式组织人员学习，不断提高人员的基本素质和业务技能。

在案卷制作过程中，做到实事求是、标准统一、程序合理、注重实效的原则，做到程序规范，适用法律合理，案卷合格。

（六）“三项制度”落实情况
按照《天津市人民政府办公厅印发关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》（津政办发【2017】58号）和天津市宝坻区人民政府文件《天津市宝坻区人民政府关于印发宝坻区推行行政执法三项制度改革工作实施方案的通知》（宝坻政发【2017】37号）规定，为推进严格规范文明执法，我镇积极推行三项制度改革工作，截止目前具体工作如下:
1、成立机构，明确目标。

（1）高度重视，成立组织。

牛道口镇政府高度重视行政执法三项制度改革工作，成立了主要领导任组长，主管领导任副组长，其他相关部门负责人为成员的“三项制度改革工作”协调领导小组。

（2）制定实施方案
为了做好行政执法三项制度改革工作，我镇制定了《宝坻区牛道口镇推行行政执法三项制度改革工作实施方案》，明确工作目标、工作措施及工作要求。

2、主要做法
（1）推行行政执法公示制度
①规范各行政执法部门执法平台职权信息；
②按照要求统一使用规范执法文书；
（2）推行执法全过程记录制度
①规范执法案卷内容、标准;
②积极参加上级主管部门及区法制办组织的执法人员培训；
③配备执法设备，目前7名执法人员配备执法记录仪8部，摄像机2部，
照相机2台，电脑4台，打印复印机1台；
（3）推动重大执法决定审核制度的建立
加强执法机构法制审核能力，街道已配备2名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专（兼）职法制审核人员，满足重大执法决定法制审核工作的需要。

3、取得的成效
牛道口镇的行政执法三项制度改革工作在区法制办和上级主管部门的领导下正在逐步开展，依据工作要求，7月份已制定好实施方案，8月底前完成行政执法权过程记录制度，9月底前将健全行政执法公示制度和重大执法决定审核制度，10月底前全面实践各项制度措施，总结成果。

4、存在问题
（1）加强培训，提高执法人员的法律素养；
（2）增强执法人员的专业性提高执法人员业务能力；
（3）执法队任务繁重，执法人员不足；
（4）执法车辆不足，不能保证执法巡查的数量和质量。

（七）严格、规范、公正、文明执法
1、关于全面贯彻落实《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》等相关文件。

积极落实，我镇全面贯彻落实《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》、《天津市街道综合执法暂行办法》以及《关于推进街镇综合执法工作的实施意见》等相关文件要求。

及时组件镇综合执法大队。

加强镇综合执法信息化建设，全面及时准确归集街镇执法数据。

有专人负责行政执法平台，建立健全了行政执法辅助人员管理制度。

我镇综合执法大队，按照“强素质、带队伍、建制度、严管理、促工作”的思路，坚持依法行政、权责统一，通过全体队员的共同努力和多次专项整治行动，有效的改善了我镇市容环境，规范了市场秩序，为人民群众的安居乐业和经济社会的发展作出了贡献，执法大队各项工作逐步向标准化、规范化迈进，依法行政水平不断提高。

在2017年3月我镇综合执法大队被评为综合执法系统基层大队规范化建设达标大队。

2、理顺与区有关部门之间的职责关系
牛道口镇综合执法队逐步建立大巡查机制，进一步整合环保、安全生产、
村镇建设等多条线上的行政执法人员，及时报告违法信息，快速处置违法行为，促进多方加强沟通协商。

3、加强镇街综合执法信息化建设，全面及时准确归集镇街执法数据。

截止目前，牛道口镇综合执法队现配备日常执法电脑4台，执法队内相关执法平台均已接入，并正常投入使用，相关执法信息录入均按照要求进行录入。

4、推进镇街综合执法标准化、规范化建设
我镇综合执法队通过整合资源，加大软硬件设施投入力度，健全完善机制制度等积极参与评比。

围绕队伍配置、办公场所、装备配备、内部设施、职责公开、办公区域和队室设置7大方面开展标准化以及规范化建设。

截止目前，我镇综合执法大队执法队员7人、协勤2人、兼职1人，办公场所以及队室设置均已完善，所有执法人员执法服装均已配备完毕，档案柜等内部设施已经配备完毕，相关职责制度上墙。

5、牛道口镇行政执法人员日常业绩和社会评议制度建设情况。

半年来，我镇建立健全行政执法评议制度，即日常工作由主管领导按行政执法监督制度进行监督指导，半年，镇党政联席会议给予考评备案，年终进行总评，实行一票否决制。

凡出现职务行为过错的岗位和个人，情节严重者取消当年奖金和评先评优资格。

6、牛道口镇建立健全行政执法辅助人员管理制度
为进一步规范行政执法辅助人员管理，杜绝“临时工”、“聘用人员”执法现象，切实提升行政执法整体水平，逐步实现对行政执法辅助人员的规范化管理，切实加强镇行政执法人员日常执法，日常管理的规范化。

八、使用行政执法监督平台情况：平台使用遵循实事求是、公平公正、程序严谨、注重实效的原则，在执法监督平台录入的同时制定了专人、专用电脑执法监督平台的使用，为执法录入提供了有力的保障。

2017年共录入行政检查600余条，履职率100%，无预警情况发生。

宝坻区牛道口镇人民政府。