民办职业教育

民办职业教育

改革开放以来，与我国教育事业迅速发展相适合，我国的民办教育也获得了极大发展，特别是各级各类民办普通教育和高等教育的发展，已成为我国教育体制中的一个重要组成部分，日益引起社会各界的重视。作为教育体系中的职业教育，其民办形式与类型，近几年也有了一定的发展，据统计，到当前为止，我国民办职业教育中，民办职业中学有689所，民办中等专业学校达1036所，民办职业高中在校生已有17.7万人，占全国职业高中在校生的4％。但与其他教育相比，民办职业教育发展较为缓慢，有些混乱，其发展与其他教育相比也有其自身的特殊性，认真研究我国民办职业教育问题，总结其发展规律，制定合理有效的措施，有着重要的现实意义。

关于民办职业教育的举办，在我国职教法中已作出了明确规定：“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家相关规定举办职业学校、职业培训机构。”能够说我国民办职业教育的发展，在社会需要基础上已经有了法律上的保障，所存有的问题在于缺乏理论上的研究与实践基础的验证。关于我国民办职业教育的发展同样也存有着诸如能否营利、对民办职业学校管理薄弱诸类问题，在此我们不作太多的议论，仅就民办职业教育发展中的几个问题实行研究。

在探讨此问题前，首先应明确民办教育的概念及应用领域。根据已有的研究成果，以办学主体是否具有政府权能为标准而将学校划分为公立学校和私立学校，公立学校指由政府直接举办的学校，私立学校指由非政府机构举办的学校，包括不具有政府权能的社会力量。在此我们也认为，民办学校即私立学校，所有社会力量举办的教育都可称民办教育。按照国际习惯一般将民办教育称为私立教育较为合适，在中国则以民办教育较符合国情与教育发展形势。故在一般描述国外民办教育时冠之以私立教育，而在研究中国情况时则以民办教育统称之。

国际私立教育发展与成熟的历史研究表明，教育的民主化与法制化；教育的自主性与公共性，二者是保证私立教育存有与发展的最基本条

件。教育的民主化将普及教育、人人都有受教育的权利作为广泛的民

办教育发展的最基本条件；一系列法律制度的建立，则促动和保证了

私立教育存有的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，则为私

立教育提供了生存的土壤和发展的基础。这些属性，保证了私立教育

在欧美等国延续了几个世纪的发展，与公立教育相比日益显示出其独

特性与不可替代性。如美国私立教育已逐渐从昔日的宗教教育为主发

展为与公立教育同等教育目的与内容、在教学及管理上独具一格的学校。日本私立教育的产生及内容更多地受西方教育民主思想的影响，

通过法制化手段保证及促动了私立教育的发展，使教育从贵族阶层的

特权普及入一般民众社会，实现了教育的大众化。但是无论何种原因，能够说，私立教育的产生与发展是基于一定的社会政治背景基础上，

社会的需求最终促成了它的存有与发展，补充公立或国办教育之不足，提供公民接受各种教育的机会与权利，其性质与任务也是紧紧围绕社

会需求而定的。所不同在于，如果说以往欧美等发达国家的私立教育

以实行知识传授及普及教育，满足不同社会阶层的教育需求为主，而

现代社会的私立教育则更多地倾向于满足个体需要，追求社会多样化

发展的内容与要求。这也反映出现代社会对教育系统的价值与内容的

重新理解与定位。能够说，私立教育的性质与任务是随着不同的社会

发展与需求而实行变革，以保证其存有的价值与合理性。

二、私立职业教育在职业教育体系中的层次与规模

从世界教育发展历史来看，公、私立并举的教育体制作为一种教育形

式古已有之，它是人类社会传递文化遗产的一种工具，仅在不同的历

史阶段和发展时期发挥的作用不同而已，世界各国的教育体制中各级

各类学校都是由国立、公立、私立三类学校构成。从教育类型来看，

各类教育中都存有私立学校，但相对来说，属于普通教育内容的私立

教育比私立职业教育易得到发展，所以，世界各国教育体制中属普通

和高等教育之私立教育较为发达；从各类学校发挥的作用来看，传播

宗教知识内容一直作为私立普通教育机构的主要教育教学内容，这也

就限制了以传授技能与技术为主的私立职业教育的发展。因为职业教

育本身所具有的特性，对私立职业教育的发展提出了一些现实要求，

如教学内容与手段的限制。何种类型与层次的私立职业教育发展最为合适，或那一层次的教育最适合私立职业教育的发展，认真学习发达国家私立职业教育发展的经验，发现在绝大多数国家的中等层次的职业教育由国家承担，而中学后或培训性质的职业教育则绝大多数为私立的职业教育，如美国，因为其教育体制中完全的或具有职业教育性质的职业中学相对较少，所以所有中等层次的职业教育均是在公立中学实施，这类公立中学设有一定数量的职业课程。而属高中后非学术性、非学历教育的职业培训学校则大多为私立性质，据统计在美国这类学校当前已达7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同时因为教育普及水准的提升，绝绝大多数的中学毕业生都将在毕业后继续接受教育，所以在美国除为继续实行学位课程的公立性的社区学院外，大量的是属于私立性质的职业教育培训机构，据统计这二类机构的比例为1比6，也就是说在美国属于中学后教育阶段的职业教育绝大多数为私立的。日本的情况也是如此，据相关统计资料，到1992年底，在日本属于高中后教育阶段的职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校，共有2494所，占总数的86.7％，另有私立短期大学499所，占84.4％。总结美日二发达国家私立职业教育发展的现状与经验，是否能够这样理解，私立职业教育或培训在非学历教育和中等层次之上发展较为合理并能获得较大的价值；在高等职业教育层次或在属于职业技术培训内容方面更易获得发展。美日二国私立职业教育发展的经验告诉我们，私立高中后职业教育与培训是职业教育的内容主要承担者，是高等教育的重要补充。

三、民办职业教育与企业办职业培训的关系

关于此问题，主要的模糊理解在于①企业教育是否也是民办教育，特别是在企业经营机制转换后，企业的办学行为与办学主体与企业的所有制间的关系问题；②如果企业办学属于民办职业教育范畴，但现实的反映表明它又不等同于纯粹意义上的民办职业教育，其与民办职业教育的不同点在何处；③如果企业教育随着企业经营机制转换作相对应的改革，企业作为民办教育如何发展；④我国企业教育与国外企业