小城镇发展与实施乡村振兴战略分析

小城镇发展与实施乡村振兴战略分析

发表时间：2018-09-18T18:55:11.503Z 来源：《基层建设》2018年第23期作者：郑军[导读] 摘要：当前我国社会的主要矛盾已经发生转化，实施乡村振兴发展战略措施有利于解决我国社会的主要矛盾。

循环经济示范园管委会 231602

摘要：当前我国社会的主要矛盾已经发生转化，实施乡村振兴发展战略措施有利于解决我国社会的主要矛盾。而乡村的发展离不开小城镇的促进作用。本文通过对中国城镇化的发展沿革进行分析，并重点解读了乡村振兴发展的具体内涵，说明了小城镇的发展在乡村振兴战略中的重要作用。

关键词：小城镇发展；乡村振兴；战略

前言：

我国目前在世界上已取得较大发展，综合国力明显得到了提高，而在发展过程中仍存在一个较大问题，即是城乡发展之间的不平衡问题，并且这个问题一直尚未得到解决。农村问题一直是我国发展中的重要问题，农村发展主要存在以下问题。农村机械化水平低，基础设施相对落后；农业生产力水平低；农民整体素质低和文化程度低；农业发展缺乏竞争力等。本文就一系列问题对我国小城镇发展在乡村振兴战略中的重要作用进行分析。

一、改革开放以来我国城镇化政策下的小城镇发展沿革

改革开放给我国带来了许多发展，一方面，推动了我国城市化进程，另一方面发展了乡村，缩小了城乡差距。而小城镇在这一过程中则起到了关键性作用。

改革开放初期我国社会各方面都比较脆弱，城市发展也相对缓慢，经济改革首先在农村进行，再从农村拓展到城市。当时我国城市发展缓慢，基础设施尚不完善，城乡差距大，而城市现有的发展水平无法容纳下大量从农村转移过来的劳动力，为此，发展小城镇，发挥小城镇的纽带作用便成为了最好的选择[1]。在政策鼓励下，农村的发展要素被带动了起来，土地、劳动力、农产品等资源被进行合理配置，农村经济出现了繁荣景象。同时，各类乡镇企业趁势而生，生产生活之间的各个要素在城乡之间流动，区域间经济获得了大发展。 20世纪90年代我国城市发展迅速，在这一时期，小城镇在这一过程中发挥了关键性作用，在这一时期，城市发展没有再受到局限，而小城镇的发展依然是我国社会经济发展的重要推动力。随着政策的鼓励，我国小城镇规模越来越大，数量也急剧增加，发展越来越快。

进入21世纪以来，中共中央发布一系列关于促进小城镇健康发展的制度措施，积极引导小城镇发展，从而带动农村经济和我国社会经济的发展。小城镇的发展要有重点，根据具体情况形成多元化的发展模式。其次，合理协调大、中、小城市之间的发展关系，根据地域采取适合本区域的发展措施[2]。据统计，2016年底，我国小城镇数量已有20594个。

二、乡村振兴发展内涵解读

我国经济虽已取得较大进步，但发展中仍然存在许多问题。一味发展城市而忽略农村，一味发展工业而忽略农业，导致我国城乡发展差距大。为此，我国提出了乡村振兴发展战略，把发展关注点转移到农村，实现城乡的均衡发展。在这一基础上，才真正做到了关注民生，从而促进我国社会经济的稳步发展。

（一）乡村发展要素再集聚

我国在1949年提出了优先发展城市的战略，以城市的发展带动农村，以工业带动农业，在这一时期，采取了一系列不平等的制度措施，如城乡户籍制度，造成乡村的发展受到阻碍。十一届三中全会后，从农村开始改革的经济体制更加削弱了农村的发展潜力。农村的劳动力转移到城市，农村发展受到了限制。城乡之间的收入差距也在加大，据统计，1978年城市人均收入是农村的2.6倍。

针对这一现象，在农村发展过程中应注重引入城市的技术、资金、人才等要素，实现资源之间的合理配置。其次，工农业发展应均衡，不能偏重工业而忽视农业；城乡发展应协调，城市带动乡村发展[3]。最后，政府应制定合理开放的政策，使城乡之间的资源能够自由流动，促进交流，达到共同发展。

（二）农业供给侧结构性改革方向

要想实现农村的发展，农业必须注重供给侧结构性改革。完善农业结构体系，一方面，实现产业的转型升级，使农村产业朝着多元化、多方向发展；另一方面，应注重提高农产品的质量，在质量、数量上都要满足消费者需求，形成合理、优化的农业结构体系。乡村要充分利用其独特的资源优势发展农业，为城市提供各类所需农产品，促进乡村资源的有效配置，实现自我发展。

（三）现代农业新产业体系构建

产业、生产和经营是现代农业发展的关键要素，构建新产业体系必须处理好这三者之间的关系。对于农村发展来说，土地是发展的第一要素，农民依靠土地才能实现产业的构建，促进生产。而土地资源是有限的，在有限的土地资源禁锢下剩余劳动力便会从中释放出来，转移到城市发展，从而导致乡村的发展没有竞争力，资源得不到有效利用。产业体系的构建便是要打破这种现状，将有限的资源通过重组、优化达到最优配置。

（四）乡村土地整治和土地资源优化配置

土地资源是农村发展的第一资源，必须要严格整治乡村土地，实现土地的优化配置，为乡村的发展提供物质基础。我国耕地资源越来越紧缺，粮食生产必须要合理利用好每一份耕地，通过对土地进行整治，把荒废的土地资源重新利用起来，从而提高土地的利用效率。为此，必须采取多种手段，例如技术、经济、法律等，对乡村的土地结构进行分类管理，按其区域进行重新分配和规划。

三、乡村振兴战略中的小城镇作用解析

乡村振兴不是把关注点只放在乡村的发展上，而是要在城市发展的基础上关注乡村的发展并将二者联系起来，加强乡村与城市之间的联系[4]。而小城镇作为乡村与城市之间的综合体，它把乡村、城市这二者之间的经济、政治、文化等有机联系起来，促进了各要素之间的融合发展。

（一）小城镇对乡村振兴发展提供的服务

城市发展规模大，人才、资金、技术等具有较强的专业性，而农村生产力落后，如若城市直接给乡村提供各生产要素，乡村定不能合理吸纳，反而会造成负担。乡村需要的各种生产要素是能够合理促进自身发展的，为此，居于二者之间的小城镇便起到了协调作用。它的发展水平高于乡村而又低于城市，正好综合了这两者的各个要素。