财政监督存在的问题及对策

财政监督存在的问题及对策

财政监督存在的问题及对策赵岩（四平市铁西区财政局，吉林四平，136000）

财政监督是国家实施经济监督的一种重要手段。财政监督有广义和狭义的两种理解，其中：

狭义的财政监督是指财政机关依法对财政管理中财政资金运行的规范性、安全性、有效性实

施的监督；广义的财政监督是指包括各级权力机关、财政机关在内的财政监督主体依法对财

政分配活动全过程进行的监管和督察。

一、当前财政监督存在的问题

在市场经济运行中，我国的财政监督总体上得到了加强，财政监督工作取得了一定成绩，但

当前我国的财政秩序仍较混乱，规范的财政自主监督体系还不完善，使得现行财政监督的法

制建设、工作方式和监督手段等还不能很好地适应市场经济条件下加强财政管理的需要。当

前财政监督过程中存在的问题：

1、财政监督的方法不够规范。从监督内容上看，对公共收入的检查多，对公共支出监督少；对财政分配的最终结果检查多，对全方位监控及资金使用过程中的跟踪问效少；从监督的方

式上看，突击性、专项性检查多，日常监督少；从监督环节上看，集中性和非连续性的事后

监督检查多，事前、事中监督少。这就导致很多财政违法犯罪行为形成既成事实后才被发现，从而造成财政管理中的违法犯罪现象屡禁不止。

2、财政的内部监督比较薄弱。财政监督有外部监督和内部监督，二者相比较而言，财政的

内部监督显得极为薄弱，也就是财政对自身的监督力度远远不够，给国家财政资金的分配和

预算的执行留下了漏洞和隐患。近年来，一些地方财政部门内部管理松懈，加上社会不良风

气的影响，财政系统违纪问题时有发生，有的还相当严重。财政部门腐败现象的蔓延与财政

监督尤其是内部监督不健全、不完善，缺乏约束机制不无关系。

3、财政监督和其他经济监督的关系尚未理顺。我国现行的经济监督体系主要由财政监督、

税务监督、审计监督和社会审计机构监督等共同构成，负责对经济运行秩序实施监督。这些

监督主体职责分工应该明确，监督内容各有侧重，并允许适当交叉，逐步形成相互监督、相

互制约、相互促进的工作格局。但是，目前我国经济监督体系存在的问题是：财政监督与其

他经济监督的关系尚未理顺，各个经济监督主体之间的职责分工不甚明确，多头检查、重复

检查的现象还时有发生；在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，造成不必

要的人力、财力和时间上的浪费，影响了财政监督的总体效果。

二、完善财政监督体系的对策

针对以上存在的问题，笔者认为，必须进一步完善我国财政监督体系，应采取以下几个方面

的对策：

1、规范财政监督的方式。针对现有财政监督方式的不足，为切实有效地加大财政监督的力度，使财政监督纳入科学、规范、有序的运行轨道，必须建立起适应财政管理改革需要的、

规范的财政监督方法体系，包括：（1）由重事后监督为主转变为财政分配全过程的监督。

财政监督要适应部门预算管理改革，通过对预算编制和执行的监督，对预算内、预算外资金

的监督，对国库拨付资金的监督等，及时发现财政分配过程中存在的问题。这样既符合新形

势的需要，也有利于财政监督转入经常化和规范化的轨道中运行。（2）由重收入监督转变

到收支监督并重上来。财政监督工作要尽快实现由重收入、轻支出向收支监督并重转变，从

而逐步建立公共预算收入解缴、征管、入库、退库全过程的监督机制，同时，建立从公共预

算支出的申报、拨付到使用全过程的跟踪监督机制。（3）由突击性监督检查转变到规范化

的经常性监督。财政工作的中心是以加强管理为主。因此，财政监督工作也要转变监督方式，逐步由突击性监督检查转变到经常监督上来，要立足财政管理，着眼于财政活动的全过程，

通过日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度，堵塞

漏洞，不断提高财政管理水平，真正形成财政监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检

查相结合的财政监督工作新格局。

2、规范会计秩序的监督制度。加强会计监督是保护国有资产、建立市场经济秩序的一项基

础性工作，应成为当前财政监督的一项重要和紧迫的任务。主要应做好两方面的工作：一是

财政部门作为会计的主管部门，对会计工作负有管理、指导、监督职责。由于会计工作所依

据的政策法规、会计准则、会计制度都是由财政部门制定的，在我国市场经济快速发展的今天，各种新情况、新问题层出不穷，经常会出现现行制度无法满足会计核算要求的情况，这

就客观上要求财政部门要不断地适应新情况，适时调整会计政策，完善会计制度。同时，要

按照调整和规范市场经济秩序的要求，实行对会计信息定期抽查制度，由此规范企业的会计

行为，确保企业会计信息的真实完整，减少会计领域的造假行为。二是必须加强会计中介机

构的监督。依靠会计中介机构对企业单位的收支活动、会计信息和经营者行为进行监督，是

市场经济国家的通用做法。政府财政部门应该在要求中介机构加强行业自律、制订行业标准、规范执业行为的基础上，必须建立健全监督管理办法，加强对注册会计师执业质量的监督，

对违规执业行为严肃查处，促使会计师事务所规范发展。

3、理顺财政监督与其他经济监督的关系。要妥善处理财政监督与其他经济监督的关系以及

财政监督专门机构与财政部门内部各部门之间的关系。财政部门及财政监督专职机构依据

《会计法》实施监督管理，重点监管各单位在财政收支过程中执行国家财政法律、法规、规

章制度的情况，确保财政收入支出安全有效。要与审计监督、税务监督加强协作，互通信息，有机结合，避免工作中的重复和推诿现象，形成合力。在财政部门内部，要理顺各业务部门

的工作职能关系，建立起财政内部的监督与再监督机制。只有这样，财政部门才能在整体上

建立起事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查三位一体的财政监督机制，进而充分发

挥财政监督的职能作用。