关于低效林改造的几点思考

关于低效林改造的几点思考

发表时间：2017-12-06T11:44:18.167Z 来源：《基层建设》2017年第25期作者：邱庆能[导读] 摘要：低效林的大面积产生会严重阻碍林业的可持续发展。

佛山市三水区大南山生态公益林场广东佛山 528000

摘要：低效林的大面积产生会严重阻碍林业的可持续发展。为促进区域生态环境的可持续发展以及经济建设，文章结合工作实践，指出低效林改造过程中存在的难点，并针对这些问题提出相应对策，以期对低效林加以有效改造。

关键词：森林质量；低效林；林业可持续；生态经济；改造

引言

在自然环境日益恶劣的背景下，保护生态环境成为人们生存和发展的重要基础，更是社会经济稳定增长的基础。林业的发展为生态环境的稳定提供了坚实的基础，并为林业产品的供给起到了推动作用。一般而言，低效林的林分树高、蓄积的生长量低于同类立地条件下的林分平均水平30%以上；或林产品产量比同类立地条件下林分的平均水平低30% 以上。低效林按起源可划分为低效人工林和低效次生林；按经营目标可划分为低效防护林（低效生态防护林）和低质低产林（低质商品用材林）。但由于我国林种资源普遍较差，加上人为的一些破坏等外因，导致大批的低效林出现，严重影响了当地林业以及区域经济的发展。

1 低效林改造的必要性

1.1 森林整体质量下降，森林功能退化

经过长期的建设、开发和利用，许多地方的森林树种结构已不合理，林分质量差，生长量低，综合效益低，变成了大面积的低效林。低效林一旦产生，林区森林质量和生态功能就会大大降低。目前，低效林普遍存在，且占有相当比例，其不仅生态功能较差，生产力水平也比较低。而在很多商品材林区，因为前期树种选择不当，后期管理不到位，导致培育的杉木林退化成了残次林，因此在整个生态建设中，实施低效林改造工作，将大幅提升当地森林及生态质量，意义重大。

1.2 不利于林业生态经济发展

林地是森林资源组成重要部分，承载着生态文明建设空间、林业发展空间、保护人类生存空间，是林业事业的主体。目前，很多地区林地功能正不断下降，生产潜力也日趋枯竭，从而对森林的生产能力造成不利影响，不仅造成了资源的严重浪费，而且还使得森林质量大大降低，森林的生物多样性也因此受到负面影响，导致林业体系建设面临巨大困难，阻碍林业生态建设发展。

2 低效林的成因

随着国家对森林生态功能的重新认识与日益重视，开展生态工程建设成为近年来的主要任务。究其低效林产生的原因分析，主要可以从以下两个方面进行阐述。

第一从森林资源本身来说，随着社会的发展，自然环境逐渐发生变化，原来的生态平衡被破坏，相应的林木却对环境没有进行有效的跟新适应，对当下被破坏的自然环境没有较强的抵抗力，进而造成了病虫害的发生，造成林木的死亡。

第二从人为等外界因素来说，人为因素是低效林产生的一个关键性因素，主要表现在几方面，首先，在人口和资源矛盾日益增加的今天，人们的日常生活对林木的需求越来越大，这就导致了一些不应该的滥砍滥伐的现象，在大量砍伐林木的同时没有有效进行新的种植，长时间累积也就造成了森林资源的破坏；其次，人们虽然意识到需要对林业环境进行保护，也采取了一系列的措施，但在我们制定保护措施时，对实际的林木生长环境没有进行全面有效的评估，制定的目标和措施很多时候与现实存在偏差，因此治理起来的效果就不理想，甚至有的还出现负效应；再次，人们在对林木进行管理环节上的失误，不同地理环境、气候条件，都对林木种植有一定的影响，很多时候由于我们的林木管理技术人员对地方的不熟悉，导致在选苗、种苗及后期管理上存在一定的失误，最终导致了低效林的产生。

3 低效林改造过程中存在的难点

3.1 缺乏有效的相关宣传和培训

加快低产低效林的改造对于充分发挥林地潜力，壮大林业经济，增加林农收人，发挥森林的综合效益，具有重要意义。但当前，在改造实施过程中，社会公众不清楚实施改造的原因，更不清楚改造的内容和方式，对于低效林改造的政策、要求等普遍存在知晓率偏低的现象。同时，对改造与砍树、更新以及林地清理之间的关系含糊不清，甚至认为进行低效林改造就是进行砍树，不在低效林改造范围之内就不能进行砍树，也不能对林地进行清理。正是因为社会公众对低效林改造工作的认识存在不足，导致其未能给予低效林改造工作以有效的支持和配合，造成低效林改造成效不尽如人意。这一方面是因为相关部门并没有就低效林改造的重要性、原因、内容、方式以及群众所需给予何种支持和配合进行大力宣传和培训；另一方面是因为宣传推广人员对低效林改造的理解有限，在进行宣传工作时，采取的方法和形式不当，导致群众没有理解清楚。因此，现阶段，有必要加大对低效林改造的宣传和培训力度，争取广大群众的支持和配合。

3.2 低效林改造缺乏充足的资金支持

要确保改造工作的顺利进行，资金的支持是首要的。通常情况下，改造工作所需的费用主要包括规划、调查、整地以及定植等多个环节的费用，往往需要投入大量的资金，而当前很多地区低效林改造都是依靠国家财政拨款，地方财政配套资金很少有用于低效林改造的，更多用于育林，恢复森林植被，同时也不注重林业经济发展，发展林下经济、林业旅游等产业，导致有效的国家财政资金根本不足以填补低效林改造资金缺口，往往存在资金依靠当地企业捐助或者林农自发筹集的现象，导致很多企业和林农存在有心无力的情况，对低效林改造工作造成了不利影响。

3.3 缺乏完善的配套政策和管理制度

随着低效林改造工作的逐步推进，发现当前与低效林改造相配套的产权交易平台建设严重滞后，也没有建立完善的林地林木流转管理制度，当地企业的带动作用也没有得到充分发挥。为了让林权流转行为更加规范化，以防林农被迫低价进行林权流转或者存在流转时间过长的问题，国家还专门出台了《林地林木流转管理办法》，明确要求在进行林权流转之前必须经过事先评估，这种评估不仅包括生物量评估，还包括对森林资源价值的评估，生物量的评估往往可以由林业部门负责评估，而价值评估目前开展难度比较大，缺乏统一的评判标准，由于无法有效开展评估，也就无法进行林地林木流转，更无法办理产权变更登记手续，因此，社会民间资本也就不敢轻易在林产业开发领域投入资金，所以林业的规模化和产业化生产也就得不到有效落实。同时，由于缺乏相关管理制度，导致低效林改造过程中的问题以及改造完成后监管工作一直处于失控状态，影响低效林改造的成效。