浅谈地市移动公司惩治和预防腐败体系的着力点

浅谈地市移动公司惩治和预防腐败体系的着力点

景德镇分公司王旭

中国移动通信集团公司自2000年4月成立以来，资产规模超过7000亿元，拥有全球第一的网络和客户规模，连续7年被美国《财富》杂志评为世界500强。地市移动公司作为中国移动通信集团公司的有机组成部分，近年在资产规模、通信收入、运营成本等方面，也呈高速增长的趋势，使得地市公司惩治和预防腐败体系呈现新的特点。

从地市移动公司的总体情况来看，反腐倡廉总的形势是好的，各方面的工作都取得了新的进展，业务收入、客户规模、资产规模等一直保持高速增长态势，这与公司在毫不放松地抓惩治的同时注重抓预防工作有很大关系。各级移动公司坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼，常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患未然的效果；针对企业发展不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关企业制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事，用制度管人的有效机制；围绕加强权力监督，狠抓企务公开，提高公开性和透明度等等。但是也必须清醒看到，当前地市移动公司反腐败斗争形势依然严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、

监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。对于如何扎实有效的建设惩治和预防腐败体系，我认为应从以下七方面着力打造具有移动通信企业特色的惩治和预防腐败体系：

一、切实强化预防腐败的执行力，进一步深化源头的治理工作

深入开展反腐败工作，应以“标本兼治，注重预防”为方针，拓展从源头上防治腐败的工作领域，对于预防领域、对象、重点要锁定目标，凡事预为主，要防的住、防的严、

防的全、防的好。由事中、事后预防向事前预防转变，由说教预防向制度预防转变。预防腐败的执行力，首先体现在思想上树立注重预防的观念，工作中坚持注重预防的方针，关键在于预防制度的建设，一方面要以人、财、物管理为重点，健全和完善企业运行管理的相关制度，从权力配置、权责匹配、相互制约等方面规范权力运行。要完善选人用人、财务和资金管理、项目招标和物资采购、营销管理等关键领域的流程和制度，抵制商业贿赂和不正当交易行为。要进一步坚持完善“三重一大”集体决策制度，明晰集体决策事项的范围和程序，加强分析论证，建立完善责任追究制度。另一方面要以党风廉政责任制为重点，加强反腐倡廉和纪检监察工作的制度建设，完善领导班子民主生活会制度，重点抓好廉洁谈话和述廉议廉制度的落实；推进廉洁承诺制、礼金、贵重礼品登记上交制度和领导人员个人重大事项报告制度。要不断完善覆盖生产经营管理全过程、规范领导人员和全体员工从业行为的制度体系。制度的关键在于执行。制度要切合实际，做到有效、管用，具有可操作性；有了制度必须严格执行，做到有章可循、违规必究。要加强对制度的宣传，推进制度的贯彻并落到实处。

二、切实强化反腐教育的说服力，进一步抓好领导干部廉洁自律工作

要深化宣传教育内涵、创新宣传教育方法、活跃宣传教

育方式，切实做到既注重用反面案例警示人、警醒人，又注重用先进典型感染人、影响人，不断增强教育的说服力。要结合学习实践科学发展观活动，以引导党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确的事业观、工作观、业绩观、讲党性、重品行、作表率为重要内容，加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育。要切实加大培训工作力度，把反腐倡廉教育列入干部培育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。要坚持以廉政文化“六进”为抓手，要把廉政教育走进家庭，筑牢家庭廉政防线，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。大力加强廉政文化建设，大力开展党风廉政宣传教育，使广大党员干部特别是领导干部的拒腐防变能力得到提高。

三、切实强化检查监督的威慑力，进一步保持惩治腐败的强劲势头

腐败案件发生通常原因都是权力失去有效监督和侥幸心理作祟，只有切实强化监督惩治的威慑力，才能使干部员工认识到天网恢恢，疏而不漏。要提高对腐败分子的依法惩治力度，对现行法律涉及行贿者和受贿者的经济处罚要作更明确的规定，大幅度提高双方经济成本和代价，使贿者不敢行，贪者不敢收。要以查办领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办权钱交易案件，利用人事权、审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。企业重组

改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人搞同业经营、关联交易的案件。查办严重违反政治纪律的案件，买宫卖宫等严重违反组织人事纪律的案件。对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的要进行追缴。要强化案件监督和管理，进一步改进案件审理和信访举报工作。要充分发挥查办案件的治本功能，以查促防、以查促教、以查促管、以查促建、以查促纠，发挥查办案件的法纪效果。

四、切实强化改革创新的推动力，进一步推进“廉政阳光工程”

深入推进“阳光企务”。推进党务公开和企务公开，充分运用企业信息化等先进科技手段，提高企务公开的质量和成效，并不断推进企务公开的广度和深度。

积极推进“阳光决策”。完善民主议事决策制度和公开制度，健全重大集体决策、专家咨询、决策评估等制度，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须深入调查研究，广泛听取意见，依照法定程序，由集体讨论决定。要进一步健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核、企业重大决策失误追究等制度。健全决策评估和责任追究制度。

大力推进“阳光财务”。深化预算管理体制改革。规范资金分配，严格执行“收支两条线”制度。以精细化、高效化为核心，加强成本资源管控，强化成本节约意识和成本效