2013申论+【新华时评】+【人民时评】+【半月评论】
2013年公务员考试热点时评
热点时评：对农民工要有多极文化关怀2013年国家公务员考试热点时评：对农民工要有多极文化关怀我们对农民工的文化关怀首先源于一种精神上的平等。
农民工是我们的兄弟，同时也是我们生活中必不可少的人，他们是构成城市运转的血液。
尽管我们对农民工兄弟从上个世纪80年代就开始呼吁尊重，但直到今日，他们仍然难以从城市居民那里获得真正意义上的平等。
精神上的平等不仅仅止于一种称呼，更重要的还在于对他们日常生活中的尊重。
目前，集中打工的农民工兄弟获得了一种体制和机制上的尊重。
譬如在国有施工企业施工的农民工兄弟，他们的工作环境得到改善、工资有了保障、工作中会得到重用和提拔。
但不少农民工兄弟仍然缺少必要的文化娱乐活动，有的难以享受到正常的文化需求，他们急切渴望有更多的机会受高层次教育。
如何满足在这些企业工作的农民工兄弟的文化需求，是值得国有企业思考的一大问题。
尽管国有企业在这方面关怀的程度参差不齐，但毕竟有更多的企业在关注农民工的业余文化生活。
有的工地为农民工配置了专门的文化、娱乐设施，还有的设置了图书馆，通过输送农民工短期培训，满足他们的文化需求。
在一些企业，善于发现农民工中的文化骨干，选出一些优秀分子进行培养，起到了很好的引导作用。
近年农民工诗人、作家的涌现，体现了这些企业对农民工文化的关注。
目前的问题是，让更多的集中在一起的农民工享受到更多的文化关怀，并把这种关怀向农民工的家人——留守妇女和儿童延伸。
在一些大型企业里，农民工兄弟构成了事实上的工作主体。
我们没有任何理由慢待他们，更不能让他们的文化享受水平一直徘徊在低层次的看电影、唱歌上，应有更多层面的伸展。
那些散落在私企和其他经营片区的农民工，则是城市文化生活的盲区。
繁重的劳动之余，她们期待拥有自己的文化生活。
但据调查，更多的农民工看起来仅仅像是为老板挣钱的机器。
没有人关心他们的内心世界，更遑论他们的业余文化生活。
有的农民工尽管在城市里打工数年，但没有看过电影，没有看过歌舞剧，也没有听过讲座。
2013申论真题及答案
给定材料 资料1 2013年3月22日晚，暴雨突袭湖南省长沙，长沙城区不少地方瞬间涨水。
21岁的女孩杨某不慎掉入一个没有井盖的深井，长沙市出动数十支消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通往湘江的排污口和江面上搜寻，截至24日杨某仍下落不明。
众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷，期待奇迹发生。
然而，随着时间的推移， 坠井女孩生还的希望越来越渺茫。
据报道，出事的下水道口直径约1米，井盖的下水道口直径约1米，井盖不见踪影，里面的水流十分湍急。
下水道口正对着街天桥的台阶，相距10多米，距离人行道不到1米，周围看不到任何提醒路人的注意的相关标识。
与杨某同行的同学称，杨某就走在她前面几米，她眼睁睁看着杨某突然不见了。
事发后赶到现场的另一同学说，如果没有探照灯完全看不清路。
落井女孩的朋友哭着问警察：“为什么这里没有井盖?”有警察回答称：“可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖，地面上湍急的流水直接将井盖冲走了。
刚刚我们在赤黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走井盖。
”也有人猜测，当晚雨势很大，地面积水近50厘米，而事发地点有个30度左右的斜坡，过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。
围观的几位市民称，这种情况在这里已经不是第一次出现，这里的井盖经常被冲开，很不安全。
有评论认为，长沙女孩的悲剧，是一个家庭的悲剧，更是这座城市的悲剧。
在为女孩的不幸遭遇而痛心的同时，人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后?难道是城市发展必须要付出生命的代价?作为城市管理者，在预知到危险之时是否尽到了养护与防范风险的责任?为什么总要等到悲剧发生了才去反思、才去补救?我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕? 人民网舆情监测室主任分析师庞某：井盖事件，并不是一个井盖这么简单，用我们的话说，这是一个小的舆情事件，叫“井盖舆情”。
这个事件，已经逐步发展成一个全民的恐慌，同时“井盖”问题也多次面临拷问：2010年5月，广州，一个女孩坠入下水道身亡;2011年6月，北京，两名男青年在暴雨中推车时，不慎坠井，双双殒命;2012年3月16日，大连，一女子坠入热力井身亡;2012年4月，北京，一位年轻的妈妈在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热力井中，全身99%被严重烫伤，最终不治身亡;2013年3月12日，广西，一名5岁男孩不幸掉入排污井而遇难。
2013年国家公务员考试热点时评
2013年国家公务员考试热点时评：回望中解读总理报告，从“两防”、“两让”到“全覆盖”今年是本届政府执政的最后一年。
到了收官之年，倾听温家宝总理的政府工作报告，不管是盘点还是展望新的一年，都多了些总结性的味道。
从五年政府工作报告的关键词和流行语，或可呈现本届政府做过的艰苦努力，不妨回眸一望，略举其要：2008年，新一届政府上任，恰逢改革30周年，两会关键词是继承改革，深化改革。
全国人大代表以高票通过国务院机构改革方案，并提出阶段性目标：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制；政府工作报告以严厉的语气提出“两防”：“防经济过热，防通货膨胀”。
2009年，两会召开于国际金融危机冲击后出口下降、企业倒闭、失业率上升、群体性事件频发之际，政府工作报告在“最困难”的形势研判中，仍有沉着布局、次第展开的从容。
宏观经济政策发生重大改变，主旨是拉动投资、拉动消费，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，送了一份涉及众多人群的“大礼包”，实行结构性减税和推进税费改革，取消和停征100项行政事业性收费，减轻企业和居民负担约5000亿元。
那一年的主旋律是——“两让”：“让人民放心，让人民舒心”。
2010年的政府工作报告中，总理在指出“很快扭转了经济增速下滑的趋势”后，却立即用了一个绝不轻松的形容词“极为复杂”来描述当时形势，并以“刻不容缓”强调转变经济增长方式的重要性。
后来的“三更”成了媒体流行语：要让人民生活得更幸福、更有尊严、让社会更加和谐——政府行政目标醒目地出现了从物质诉求向精神诉求的转变。
2011年正逢“新的世界第二大经济体未来五年规划的开局之年”，政府工作报告回顾与展望的跨度长达十年，一个突出印象是，谈到成绩不自矜，说到问题不回避，规划未来不虚夸，诸多承诺均有具体目标，有如军令状，以方便代表、委员和人民监督。
在规划未来五年中国面貌时，一个焦点就是，妥善解决中国努力做大的这块经济“蛋糕”的分配问题，这将从根本上改变中国经济发展模式，甚至影响世界经济格局。
2013年国家公务员考试《申论》真题(省部级)参考解析
2013年国家公务员考试《申论》真题（省部级）参考解析一、“给定资料2”中的作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。
”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。
（15分）要求：全面、简明。
不超过250字。
【思路点拨】阅读题干，审清题意阅读题目，本题要求谈对一种说法的见解，换言之，就是阐释该说法。
题干明确说明结合“给定资料”，要求提及全面、简明，所以不要单纯着眼于从“给定资料2”中提及要点，以免遗漏要点。
阅读材料，提炼要点这一说法涉及两个主体：一为无形的非物质文化遗产，二为长城、故宫，可知长城、故宫为有形的物质文化遗产，那么回到材料中寻找与两个主体有关的要点。
给定资料1围绕传统结婚仪式展开，主要说明传统婚庆仪式沿袭了乡村习俗，传承着某种精神。
题目中说法的出处在给定资料2，那么重点阅读给定资料2。
给定资料2讲到文物即有形的物质文化遗产不断流失、盗墓猖獗，而非物质文化遗产的毁灭更加触目惊心，资料中一系列问句均在说明一个问题，即大众对非物质文化遗产的价值模糊不清，所以导致其面临危机。
资料2紧接着阐述作者之所以认为非物质文化遗产更重要的原因，即长城、故宫已失去其实用性。
而戏曲、剪纸等活着的文化，集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘，表明我们中国人之所以为中国人。
此处同资料1都在讲述非物质文化遗产的重要性。
资料2紧接着讲到民间文化消失后无法再生，这是在说明非物质文化遗产保护的必要性。
资料2最后一段讲到某些政府官员在文化理解上存在误区，不仅没有增加文化内涵，反而伤害了文化。
这也是在讲非物质文化遗产保护面临的问题，此问题同之前的问题可以进行合并。
资料3主要讲述不同地区在保护地方特色文化方面的成功经验;资料4主要讲述妈祖文化;资料5主要讲述平阳鹤溪缸窑曾经的辉煌，而今急需保护促进发展。
由这三则资料可知，特色文化只有保护到位才能不断发展、创新。
资料6讲述作家F对文化发展与保护的看法，他提出全民保护与科学保护，这两点即为保护民间文化遗产的可用对策。
公务员考试备考资料-《半月谈》2013年第15期半月评论
半月谈2013年第15期半月评论：是什么催生人性之恶苏北因戾气暴发在商场砍人，因停车纠纷将幼童摔死，因上访不果向公交纵火……接接连连的个人暴力事件，一经报端、网络披露开来，便引发民众对公共安全的担忧情绪，也牵动起舆论对社会文明的深沉拷问。
也许只是日常的偶然事件，也许只是媒体的集中曝光，但人们还是从弱势欺负弱势的凶狠和个体报复社会的恐怖中，感受到了世态人心的浮沉，观察到了社会矛盾的潜显。
我们应当谴责并制止，所有的暴力都是对文明进步的悖谬，所有的仇恨都是对包容和谐的颠覆。
同时，我们也当追问和求解，是什么在催生人性之恶？如何从源头祛除社会戾气？首先让人警醒的，是同样被媒体频频聚焦的行政暴力的蔓延和危害。
尽管法治政府、行政文明的建设进程正在加快，但是，人们还是不时看到身边发生的另一种乱象：有城管队执法，或围殴村民，或爆踩商户；有保安队截访，限上访者自由，向上访者施暴；有联防队治安，轻则伤人筋骨，重则夺人性命；更有那些强行征地拆迁逼人上高楼进社区的，引发了一次次平民拼命抗争，酿成了一场场群体冲突事件……当然，一些政府官员总会在第一时间出来先自划清界限：他们都是不在编的临时工。
可是，百姓都很明白：这些临时聘用人员毕竟都是政府的雇员，他们的这些举动，毕竟都是履行政府职能的执法行为。
而且，在矛盾冲突的善后中，这些政府官员展现出的也多是纵容包庇，百般推脱，竭力掩盖真相，甚至以维稳之名，动用强制力量高调介入，加剧冲突。
这一切，与现代政治倡扬的法治政府、行政文明，与现代领导必具的群众观念、人文关怀，相去何其遥远？不能回避，政府行为自有其或大或小、或积极或消极的示范效应，从而与民众情绪生成着无形的传导和互动、撞击和强化，负面的甚至产生以暴易暴的社会冲动。
往深处延伸，我们则感受到社会公平正义价值的流失和追寻。
让每一个人都能分享改革发展的成果，这是近年来广大民众最强烈的呼声。
收入不公，让弱势群体倍感生活压力的沉重，基尼系数的居高不下，已接连敲响“中等收入陷阱”的警钟。
2013申论真题及解析
2013年4·13公务员联考《申论》试卷一、给定资料1.2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。
周刊一出版，中国工人的灿烂笑容，瞬间给处于经济低迷的世界带来希望。
他们坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，真实地反映了中国工人的性格，这种性格，为“中国制造”贴上光亮的标签。
中国工人一直以勤劳、坚韧的姿态出现在历史各个时期。
建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和国的成长，点亮了一个时代。
无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。
工人成了国家和工厂主人，这极大地激发了工作的工作热情和生产积极性。
大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。
工人的内心骄傲是那么强烈，归属感油然而生。
随着时代的更替，社会条件发生转变，生产方式进行了变更。
在一段历史时期，农民工成为中国独有的劳动用工方式，一定程度上消化了农村剩余劳动力，以低成本支持着工业化发展。
改革开放早期，农民工是一批将外出务工作为副业的农村人口，出外出务工而带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用。
但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。
2.“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。
”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。
这是条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。
街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。
这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人左右了。
2013年国家公务员考试申论答案（市地级）
2013年国家公务员考试申论答案（市地级）2013年国家公务员考试申论答案(市地级)，由国家公务员考试频道为您准备，希望对您会有所帮助：2013年中央、国家机关录用公务员考试《申论》真题市(地)以下综合管理类和行政执法类真题参考答案(一)如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈“给定资料1～3”对做好这方面工作有哪些启示。
(20分)要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。
不超过300字。
【参考答案】(1)因地制宜，充分尊重少数民族的风俗习惯，建设符合其民族文化的相关硬件设施，保护其民族文化及信仰。
(2)完善社区数字管理系统，倡导建设民族文化街，保护民族文化的传承。
(3)重视基层文化建设，对于具备条件的项目申报非物质文化遗产，增强民族自信心和自豪感。
(4)提高基层文化工作者的思想文化水平和专业素质，鼓励文化水平高的大学生到基层参与文化的普及和建设工作，多方式传递农业科技，满足群众需求。
(5)调动资源，大力建设“农家书屋”、文化站等基础文化设施，提高群众文化素质。
(6)建立健全制度，提高文化站、书屋等的利用率，开展群众喜闻乐见的文化活动。
(273字)(二)根据“给定资料4～6”，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。
(15分)要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。
不超过200字。
【参考答案】(1)汉语被边缘化，教育、社会不重视汉语导致学生汉语水平低下。
(2)汉语在全球用语、互联网上不占优势，受英语冲击大。
(3)汉语生态环境遭到污染，国人盲目使用甚至迷信外文，洋化严重。
(4)传统和经典文化资源被舍弃和漠视，冲击了汉语的传承。
(5)国人使用汉语不规范，随意简化、滥用，威胁汉语的严肃和规范。
(150字)(三)根据“给定资料7”，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。
(10分)要求：条理清楚，全面准确。
不超过300字。
【参考答案】从法国文化保护做法可获得借鉴如下：在对本国文化保护上：(1)文化部门应作为支出最多部门之一;(2)坚持“文化产品例外”，对外坚持毫不妥协的“配额限制”立场;(3)立法限制外来语特别是英语使用，音乐节目和电影播放本国作品不少于40%，违者罚款用做资助民族文化。
2013年公务员时政材料半月时评24期全收藏下载
2013年《半月谈》第1期半月评论：赢得挑战就赢得机遇“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，这是党中央深刻分析国际国内大势作出的重大战略判断，抓住和用好战略机遇期，将对我国全面建成小康社会起到关键作用。
抓住用好战略机遇期，首先要正确认识战略机遇期。
机遇不是撞到树上的兔子，也不是从天而降的馅饼，机遇是具有关键性的有利条件。
同时，机遇不等于一帆风顺，有利的条件不一定必然导致有利的结果，因为不利条件的挑战也同时存在，有利条件可能失去关键性的作用，良机甚至可能转化为危机。
因此，机遇需要我们做出主动的因应，充分利用有利条件，积极应对困难和挑战，赢得了挑战，就赢得了机遇。
战略机遇期需要我们去发现，去营造，去维护，去拼搏。
改革开放初期，党中央基于对国际国内形势的正确判断，作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的战略决策，赢得了历史性的发展机遇。
进入新世纪，中央明确提出“战略机遇期”的重大判断，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，形成和贯彻科学发展观，团结带领全国人民实现了新一轮跨越发展。
在中国已经成为第二大经济体、世界经济重心东移的今天，战略机遇期的内涵和条件发生了哪些变化，如何继续抓住和用好战略机遇，成为我们面临的重大战略课题。
从国际看，世界经济持续低迷，美国经济复苏乏力，欧债危机不见转机，发达经济体热衷贸易保护主义，亚太地区矛盾多发，中国的国际经济政治环境增加了不利变数。
但是，经济全球化、世界多极化仍然是大势所趋，和平与发展仍然是时代主题，也是世界各国的共同利益，中国发展的国际环境没有发生根本性的改变。
科技革命正在催生新的工业革命，全球经济进入大调整、再平衡，新的挑战倒逼中国经济转型升级，为中国的发展带来新的机遇。
从国内看，当前经济增速明显放缓，结构调整任务艰巨，科技创新能力不足，资源环境制约加剧，收入分配差距拉大，发展成本全面上升。
但是，中国经济仍然保持着持续健康发展的良好势头，中国发展的国内环境没有发生根本性的改变。
河北公务员考试申论真题和答案解析
2013年河北省公务员考试申论真题给定材料资料12013年3月22日晚，暴雨突袭湖南省长沙，长沙城区不少地方瞬间涨水。
21岁的女孩杨某不慎掉入一个没有井盖的深井，长沙市出动数十支消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通往湘江的排污口和江面上搜寻，截至24日杨某仍下落不明。
众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷，期待奇迹发生。
然而，随着时间的推移，坠井女孩生还的希望越来越渺茫。
据报道，出事的下水道口直径约1米，井盖的下水道口直径约1米，井盖不见踪影，里面的水流十分湍急。
下水道口正对着街天桥的台阶，相距10多米，距离人行道不到1米，周围看不到任何提醒路人的注意的相关标识。
与杨某同行的同学称，杨某就走在她前面几米，她眼睁睁看着杨某突然不见了。
事发后赶到现场的另一同学说，如果没有探照灯完全看不清路。
落井女孩的朋友哭着问警察：“为什么这里没有井盖？”有警察回答称：“可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖，地面上湍急的流水直接将井盖冲走了。
刚刚我们在赤黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走井盖。
”也有人猜测，当晚雨势很大，地面积水近50厘米，而事发地点有个30度左右的斜坡，过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。
围观的几位市民称，这种情况在这里已经不是第一次出现，这里的井盖经常被冲开，很不安全。
有评论认为，长沙女孩的悲剧，是一个家庭的悲剧，更是这座城市的悲剧。
在为女孩的不幸遭遇而痛心的同时，人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后？难道是城市发展必须要付出生命的代价？作为城市管理者，在预知到危险之时是否尽到了养护与防范风险的责任？为什么总要等到悲剧发生了才去反思、才去补救？我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕？人民网舆情监测室主任分析师庞某：井盖事件，并不是一个井盖这么简单，用我们的话说，这是一个小的舆情事件，叫“井盖舆情”。
这个事件，已经逐步发展成一个全民的恐慌，同时“井盖”问题也多次面临拷问：2010年5月，广州，一个女孩坠入下水道身亡；2011年6月，北京，两名男青年在暴雨中推车时，不慎坠井，双双殒命；2012年3月16日，大连，一女子坠入热力井身亡；2012年4月，北京，一位年轻的妈妈在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热力井中，全身99%被严重烫伤，最终不治身亡；2013年3月12日，广西，一名5岁男孩不幸掉入排污井而遇难。
2013年国家公务员考试申论答案解析
2013年国家公务员考试申论(地市级)答案真题标准化解析2013年国家公务员考试申论(省部级)真题标准化解析在后面180分钟100分【考查话题】社会类(幸福感、心理压力)【总体分析】2014年国考已经过去，在之前的公告中已经有了考试时间增加到三个小时的变化。
对于这个变化，各家众说纷纭。
总体而言，今年考试材料字数为7134字，材料主题为文化和社会，更偏向于考察社会心理方面的信息。
我们可以看到今年的考试依然是独立的五道试题，和2013年国考没有区别。
在形式上我们发现作文的分数没有沿用去年国考的35分，又变为了以往的40分，而同时作文字数相比以前增加了200字左右。
在申论题目对概括题的考察中，主要有几个重点：全面、流畅、条理、准确。
在五道题中，重点考察的和2013年国考地市级没有太大变化，依然是以概括为主，考察重点有所侧重。
总的来说，今年考试题型并没有很大的变化，但是在此基础上，题目的问法更加灵活，如果审题不清楚的话，可能会吓到一部分学生，但是只要认真审题，就会发现其题目的本质和之前是没什么变化的。
【作答要求】1.“给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F市所做工作进行分类总结。
(15分)【要求】分类合理，内容全面。
不超过200字。
【分数】15【题型】概括题【审题】1、表面看这是一道新题型，但是其实质还是我们传统意义上的概括题;2、答题范围定位在材料;3、注意分类合理，要求有一定条理性。
【答题思路】这道题主要考查考生的逻辑思维能力，可以用我们万能维度来答题，宏观上从主体、技术、制度、环境四维度来分类，同时结合材料中的具体做法整合完成答案。
【参考答案】一、政府主导，社会参与：1、政府主导;2、工会、妇联等参与，企业协同。
二、采用技术手段：1、采用汇演等创新工作模式;2、聘请、培养专业心理人才提供支持;3、增加财政投入，稳定资金支持;4、完善咨询室等硬件设施;5、成立心理卫生协会等专门机构。
2013半月谈、人民日报时评汇总
2013年《人民日报》时评汇总（随时更新）
2013-010-18 来源：江苏公务员考试网
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《人民日报评论》内容主要是选取社会生活中一些带有全局性、代表性、倾向性的事件、问题和现象，及时准确地加以剖析、阐释、引导，既讲明道理，又发表议论，解疑释惑，情真意切，针砭时弊，激浊扬清，体现出一股生气、正气、锐气，涌动着一种社会舆论的正面力量。
因此，它往往比一般的思想评论、杂文产生出更加强烈的社会效果。
这对于备考公务员申论考试和面试环节有很大的帮助。
因此江苏公务员考试网（）精选了今年人民日报时评中公务员考试可能涉及到的热点加以整理，希望对考生复习有所帮助。
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2013年陕西公务员考试申论真题及解析
2013 年陕西公务员考试申论真题及解析1.自2012年12月4日，中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来，中央领导同志率先垂范，各地各部门积极贯彻落实，引发海内外关注与好评。
从改进调查研究到精简会议、改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活动。
从改进警卫工作到改进新闻报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，八项规定详细具体，令人耳目一新。
国务院总理李克强在 2013年?两会 ?记者招待会上，回答提问时强调：?要让人民过上好日子，政府就要过紧日子? ，并做出?本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增 ?的?约法三章?。
要求 ?中央政府要带头做起，一级做给一级看。
?2013年3月26日，国务院召开第一次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。
中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山等应邀出席会议。
李克强从六个方面对今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是简政放权，二是管住权力，三是管好钱财，四是政务公开，五是勤俭从政。
2.?仅仅一天就有这么多中央部委公开了自家‘账本’ ，动作之快的确出人意料！?有人评论道。
随着国家财政部和国务院南水北调办公室于 2012年7月18日率先公布 ?三公 ?经费信息， 2012年中央单位?三公 ?经费公开的大幕在 7月19日全面拉开。
截至 8月28日，有95个中央部门公布了本部门决算和 ?三公? 经费。
人们普遍感到，与 2011 年第一次公开 ?三公 ?经费相比，中央单位回应社会公众关心的热点问题更加积极主动、标准更加统一规范、内容更加详细具体。
?三公?经费公开已经成为政务公开工作向纵深发展的一个重要标志。
向社会公开政府部门的预决算情况和?三公 ?经费，才能让群众知道政府究竟把钱花在了哪里，该不该花这么多的钱。
2012年，北京、山西、黑龙江、陕西、新疆等9个省（区、市）公开了 ?三公 ?经费支出情况，切实增强了政府施政的透明度和公信力。
2013年申论热点及其评论
社会的良心【背景链接】2012年底，贵州省毕节市一处垃圾箱内，发现5名10岁左右男孩的遗体。
经初步查明，这些流浪孩子因为在垃圾箱内生火取暖而中毒身亡。
一时间在舆论上引起哗然,为什么年幼的孩子露宿街头还寒尸垃圾箱内,社会的良心安放何处?【问题及原因】其一，作为政府机关，民政、教育、公安等相关部门责任存在缺失。
在五个孩子流浪多日的情况下，民政救助机构缺没有发现，更没有积极救助，属于失职。
本应接受义务教育孩子却辍学外出，数量如此之多，教育管理部门没有第一时间发现并联系家长，对学生漠不关心，没有履行教育职责。
公安机关在接到报案并查案无果后，也没有采取更有力的措施去帮助受害人，比如，通告等等。
其二，周围的群众太冷漠无情。
作为整个社会来说，在有人已经关注到流浪孩子的情况下，却没有及时报案或是去救助。
这些有思维，有能力的成人们，明知道这里有群这样的孩子，在那么冷的天气里，都没有想到送一点热饭，哪怕是剩下的饭菜，送点破旧衣物，提供一个临时的住所。
其三，孩子们的家长没有把家长的义务切实肩负起来。
对于这些遇难孩子的父母来说，孩子的事情就应是天大的事情，然而父母却没有履行对孩子的管理教育的义务，更重要的是没有给孩子爱，这是导致子女的相继辍学、相约外出流浪的根源。
子女失踪、查案无果，这些父母也没能及时知晓，更别说通过其他途径来找寻失踪子女。
【对策措施】尊重孩子，爱护孩子应成为一种自觉和行动。
究竟有谁应该为孩子的心身健康保驾护航，这既是对全社会的拷问，更是对政府部门的考验。
对此，措施如下：一方面，建立完善主动救助工作联动机制，加强学校管理。
这次事件暴露出毕节市在社会管理、社会救助和保学控辍等方面存在薄弱环节。
地方政府应吸取教训，健全和完善主动救助工作联动机制，加强学校管理，认真开展关爱流浪儿童、留守儿童的帮扶工作。
另一方面，加强社会道德建设，提高公民积极主动承担自己的社会角色,尽好自身义务责任，培养良好的社会风尚。
切实加强对公民道德建设的引导，大力加强基层公民道德教育，积极营造有利于公民道德建设的社会氛围，及时总结新鲜经验，着眼于尊重人、理解人、关心人、帮助人，建立科学文明的生活方式，形成团结互助、平等友爱、共同前进的新型人际关系，杜绝此类悲剧事件再次发生。
2013年北京市公务员考试申论真题(含答案)
2013年北京市公务员考试《申论》试卷满分：100分时限：150分钟一、注意事项1、请在答题卡上指定位置填写上自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
2、考生在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3、监考人员宣布考试结束时，考试应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料1.10月1日是2012年中秋、国庆连休长假第一天，也是国家实行重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行的第一天，免费高速成了许多人节日出行的首选。
同时，北京、天津、河北等16个省（市）的24条高速路局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，使得局部路段发生交通拥堵。
10月1日上午，合翼芜高速拥堵。
在长江大桥口，密密麻麻全是汽车，一些大型货车行驶较慢，而小汽车基本上占据了所有车车道而无法超车。
驶过大桥，需要将近1个小时。
在桥上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私家车。
记者和身边许多客车主交流，他们普遍表示，平时工作很忙，国庆长假难得能有机会出游，选择节日出行与“高速免费”关系不大，即使高速不免费，也肯定会出来的。
合翼芜高速有两个隧道口，在隧道口前，大批车主仍驶到了应急车道，使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况，堵车问题因此更加害出，交管部门表示，抢占应急车道，一旦发生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导、救护车和救援车的抢救等，是具备很大隐患的交通违法行为。
2.2012年“十一”黄金周高速拥堵，引起了国内外媒体的广泛关注，对于这次高速公路大堵车，有专家表示，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车。
所以节假日高速不仅不应免费通行，而且还应涨价。
该专家指出，在我国有车族不是最低收入人群，如果宣布长假期间高速涨价50％，并将所有增加的收费分给贫困县中学，既可减少高速拥堵，对助益民生，何乐而不为。
对于专家的观点，有人针锋相对地提出，真正确确的政策应该不是“不该免费”而恰恰应该是“更多的免费”。
2013年中央、国家机关录用公务员考试《申论》真题 .doc
2013年中央、国家机关录用公务员考试《申论》真题市（地）以下综合管理类和行政执法类一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料1．退休职工满师傅是回民，家住北城。
他每周都要去一次改建后的牛街，先是转着古老而年轻的清真寺漫步一遭，然后再到牛街清真食品超市采购，“那儿的牛羊肉都是按穆斯林规矩宰杀出来的。
”满师傅赞不绝口，“牛肉炖着吃可以挑‘肋条’、‘腰窝’，酱着吃有‘腱子’。
切好片的‘小肥牛’小包装，红里透白勾人馋虫；涮羊肉讲究‘三叉’、‘黄瓜条’，那儿的货又多又新鲜。
”牛街给满师傅家节假日三代人聚餐带来了方便和欢愉。
有千年历史的北京市南城牛街地区是北京最大的穆斯林聚居区，目前，这里仅回族居民就有1万多人。
改建前，街巷狭窄，市政基础设施落后，低矮破旧的危房连街成片，人均住房面积只有5.1平方米。
1997年牛街地区危改工程启动，这是北京市政府在全市最先实施的危改面积最大、拆迁户数量最多，少数民族比例最高的危改小区。
2004年两期工程胜利完成。
迁入新居的老住户居住条件得到了极大改善。
穆斯林们最满意的是新房里有了浴室，每天进寺礼拜前可在家中沐浴，改建后的牛街，具有浓郁的民族风情，住宅无论高矮均采用穆斯林习用的黄色加绿边装饰。
始建于公元996年的辽代千年古寺──牛街清真寺周围环境也焕然一新。
寺院周围出现了万米绿地，原来门前8米宽的道路拓宽到40多米，门前那座历史悠久的“大影壁”，整修后巧妙地横亘在主干路之间的绿化隔离带上，既保持了清真寺建筑布局的完整性，更成为一道独特的景观。
全长670多米的街道两侧分布着商住房，经营民族服饰、工艺品、清真副食，多家回民老字号餐馆和小吃店里的正宗清真菜肴，各种地道的牛街小吃令人怀旧，吸引着京城、外埠乃至海外的穆斯林食客。
2013年国考申论真题及参考答案资料
2013年中央、国家机关公务员录用考试《申论》真题（省部级）给定资料：1、“良辰吉时已到，婚礼开始！一拜天地，二拜高堂……”2012年月6日中午，在江南某村，一堆“85后”新人的传统结婚仪式正在举行。
“这对小夫妻年纪不大，倒愿意举办农村的传统婚礼，真稀奇。
”人们七嘴八舌地议论着。
据了解，这是当地几名大学生村官策划的第一场农村传统婚礼。
看惯了西式婚礼的走红毯、切蛋糕、倒香槟等流程，这场农村传统婚礼，让年轻的新郎新娘感到别有一番韵味。
新浪东平怀着欣喜而忐忑的心情望着新娘丽丽。
在婚车上，新娘用糙茶洗好脸后，就盖上大红盖头，小鸟依人般挽着新郎的手走下婚车，鞭炮声中，新郎新娘踩着印有“喜”字的麻袋走进堂屋，麻袋又称“代代子孙”，寓意新人早生贵子。
这是，空中下起了一场“花瓣雨”，【围观】的孩子欢呼雀跃。
“接下来是‘过火盆’，红红火火。
”在婚庆策划人员的提示下，新郎新娘绕着院中的三堆火走三圈后。
正式进入堂屋，婚庆策划人员【和】记者，新人跨过门槛时要先抬右脚，这是“顺脚”，寓意婚后的日子顺顺利利。
堂屋主桌上摆放着成双的龙凤花烛、果品和用于挑起红盖头的喜称“称心如意”，“新郎官，你不看看新娘长啥样嘛？”人群中有人喊道，新郎笑着拿起“称心如意”，小心翼翼地挑起红盖头一角，露出新娘的嘴角。
“虽然他们并不像古时候那样等到拜堂才头一次见面，但挑红盖头是传统婚礼仪式的一部分，所以我们也写进了策划书。
”婚庆策划人员说。
大学生村官W是婚庆策划主力质疑，她与同为村官的Z和L策划了这场农村传统婚礼。
W表示，他们十分看好传统婚庆仪式的前景，也希望能借此施展自己的策划能力。
记者在婚礼结束后想婚庆策划人表达了自己观摩婚礼的感动心情。
当被问到为什么要策划一场传统婚礼的时候，W说：“与新式婚礼比较，传统婚礼更注重过程和仪式，半年前这对新人就按严格的传统习俗精心策划和准备，这种漫长的筹备过程让新郎新娘都显得格外郑重，他们也非常接受这种传统婚礼，我相信对这一对新人来说，这也是一次心理和精神的升华过程，这种传统婚礼仪式会影响他们一辈子。
2013年下半年四川公务员考试申论真题及解析
2013年下半年四川公务员考试申论真题及解析第一篇：2013年下半年四川公务员考试申论真题及解析2013年下半年四川公务员考试申论真题一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。
未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！二、给定资料一、2013年4月20日，四川雅安市芦山县发生里氏7.0级地震，震源深度13公里，地震最大烈度9级，震中距成都约100公里，受灾范围约18,682平方千米。
芦山地震后，天全县落改村村民挂出了“天灾无情人有情，团结互助渡难关”的标语。
同“5·12”汶川地震后青川县黄坪乡枣树村村民挂出“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”和“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”两条动人标语一样，这些普通民众“小人物”朴素的标语揭示出了一个真理：群众是真正的英雄。
标语背后，竖立着千千万万灾难压顶不低头的英雄群体。
地震次晨，一安置点村民突然收到一批重380斤的猪肉，这是杀猪匠杨华刚送给大家的。
村民杨国春说“这就叫义举！”而杨华刚淡淡地回应“没什么”。
杨华刚62岁的母亲杨秀兰是卖蔬菜的。
同一天，她把价值800多元的菜，分给了安置点的乡亲们。
她说，以前一两毛钱都要争，现在地震了，房子都没了，反而看开了，只要人过得平安就好。
4月22日一大早，经历了震痛的天全县城很多水果店、超市陆续开门迎客，物价与震前相比并无波动。
2013申论热点汇总
2013年申论热点汇总热点：阳光政府与责任政府 (2)微博崛起与网络问政 (2)水利建设与防灾减灾 (3)科技发展与创新型国家 (4)收入公平与税收制度改革 (6)食品安全与道德建设 (8)慈善事业公信力 (10)社会诚信与征信体系建设 (14)见义勇为制度保障 (17)鼓励人才自由创新 (19)提升国民文明素质 (20)抢购冲动 (20)建筑质量问题 (21)水利建设 (22)产品质量监管 (23)教育体制改革 (25)加强道德建设 (28)合力清理公路乱收费 (31)建设人才强国 (31)改革公务员制度 (32)温州动车追尾事故 (33)建设和谐文化 (35)提高食品安全水平 (36)我们究竟该如何环保 (37)促进中小企业发展 (38)阳光政府与责任政府【标准表述】中公专家提请考生注意有关领导的重要表述：创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
——温家宝”。
微博崛起与网络问政【关键词】政府微博官员微博部门微博群网络问政网络舆论监督全民问政零距离沟通理性表达意见阳光行政政务公开打造透明政府经验分享：行测、申论复习与考试过程中，阅读量非常大，时间非常紧，考试时甚至要在几分钟内清晰阅读上万字的试题，如果不能提高效率，无论是复习还是考试时间都肯定不够用，这样去考试必定死路一条。
我特别建议大家学会快速阅读的习惯，一般人每分钟才看200字左右，我们要学会一眼尽量多看几个字，甚至是以行来计算（如申论），把我们的速度提高，然后再提高阅读量，这样在短时间之内就能够补充海量的知识。
《行测》的各种试题都是考察学生的思维，大家平时还要多刻意的训练自己的思维。
学会快速阅读，不仅在复习过程中效率非常高，在考试过程中更能够节省大量的时间，赢得考试。
而且，在我们一眼多看几个字的时候，还能够高度的集中我们的思维，大大的利于归纳总结，学会后，更有利于《行测》的复习、考试，特别是在学习速读的同时，再学习一下思维导图，对于《行测》的各种刁钻试题都能得心应手的应付。
申论范文宝典：2013年湖南公务员考试《申论》真题（含答案解析）【2】
申论范文宝典：2013年湖南公务员考试《申论》真题（含答案解析）【2】二、作答要求1、“给定资料5”中有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”。
请结合“给定资料5”，谈谈你对这个问题的认识（20分）要求：内容全面，认识透彻，表述准确，不超过400字。
【解题思路】阅读题干，审清题意根据题干所示，快速锁定这句话的位置在给定资料5第3段。
从作答要求来看，提取答案要点时，将包括但不仅限于给定资料5，因此，我们必须在把握整篇材料主题的基础上作答。
通过审题可以清楚地分辨这是一道典型的词句理解阐释题，作答难点在于对句子的理解，以及作答的全面性。
阅读材料，提炼要点给定资料5第1段——通过举例说明，脱离制造业的虚拟经济是酿成金融危机进而造成全球经济长期低迷的主因，给定资料5第2段——陈述了美国回归实业战略的实施情况。
近几年美国推出多项推动本国制造业复兴的政策措施，多种数据表明，美国制造业“回归”使得经济活动连续30个月保持增长，出口稳步上升，增加了就业岗位。
给定资料5第3段——这里是“制造业是未来经济繁荣的关键”这句话的出处，学者冯艾盟1999年就指出制造业是未来经济繁荣的关键。
通过比较，指出了制造业的好处有以下三个：一是制造业所创造的就业岗位组合要好得多，而是先进的制造商可以积累大量秘密的生产诀窍，从而避免来自于拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁。
三是制造业的出口能力表现优异，在世界范围内出售几乎不会遇到适应性问题。
给定资料5第4段——陈述了20世纪日本制造业由盛转衰的事实。
在日本，20世纪50年代，制造业是发展出口的主力产业，产品精致且深入人心，制造业得到不断发展。
20世纪80年代，由于制造业基地对外转移引起国内制造业的萎缩，出现了“产业空洞化”现象，离工厂越来越远，创造力越来越弱。
给定资料5第5段——讲述了“德国制造”的神话。
德国以制造业立国的发展战略不仅让其保持较高的就业率，促进科技创新能力不断提高，也使得德国具备了抵御金融冲击的坚实产业基础。
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第一编新华时评●公开真相会引发恐慌？荒唐！新华网北京７月２１日电（记者周芙蓉）近日，“钴６０将爆炸”的谣言在河南杞县流传，造成部分群众恐慌，逃离家乡，前往附近县市“避难”。
网上谣言源于一个多月前杞县利民辐照厂发生的卡源故障。
６月７日，该厂在完成辐照辣椒粉作业后，因被辐照的货物倒塌，造成放射源护源架倾斜，致使放射源未能降入源井内，发生了卡源故障。
卡源故障会不会造成辐射和污染、会不会影响群众生命健康，是群众最急切想知道的。
然而故障发生后一个多月内，当地政府始终没有公开发布信息。
直到７月１３日，开封市政府才举行了新闻发布会。
而正是在这一个多月里，“钴６０将爆炸”的谣言借助互联网在当地传播，部分群众逃离家乡“避难”。
迟到的政府新闻发布会，面对已经四处蔓延的谣言，显得软弱无力。
１７日，“杞县发生核泄漏”“杞县核泄漏造成多人死亡”等谣言仍在通过互联网和手机短信流传。
当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等交通工具从多个方向离开杞县。
为什么事发一个多月，政府不公开发布信息辟谣？开封市环保局有关负责人在新闻发布会上解释：一方面是因为情况不严重，没有辐射和污染；一方面是为了避免引起恐慌。
对这样的解释，人们恐怕只能报以荒唐可笑的评价。
谣言止于公开真相，这是极其浅显的道理。
杞县利民辐照厂卡源故障是否属于“核泄漏”、是否会造成环境污染、是否危及当地群众生命健康，政府最有条件了解事情真相，最有责任及时、详细地公布事情真相。
只要及时公布真相，群众自然会作出正确反应。
即便真的发生了“核泄漏”事故，及时公布真相也有利于及时疏散群众、保护群众。
反之，掩盖问题、回避矛盾，只能使谣言满天飞，社会秩序混乱。
杞县部分群众选择相信谣言，不是他们不愿意相信当地政府，而是当地政府不相信群众、不尊重群众的知情权。
在中央高度关注民生问题的今天，当地政府的这种行为令人痛心。
●让社保的阳光普照全民“要是‘老保’真的能跟着人走,那以后我们农民工再也不用‘退保’了,希望这一天早点到来!”2009年2月,人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》向社会各界公开征求意见,一位人民网网友在留言中表达了对这两个文件的美好期待。
目前,我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的,难以完全适应劳动力大规模流动的状况,导致近年来出现了一些劳动者特别是农民工在跨地区、跨城乡就业时,由于无法转移养老保险关系而只能“退保”的现象。
上述两个《办法》的出台,规定了养老保险异地转移接续的具体办法,有望从制度上终结“退保”现象,有利于社会保障政策的相互衔接和统筹协调,在加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系方面迈出坚实的一步。
为何要让社会保障覆盖城乡居民?社会保障,经常被人形象地称为“人民生活的安全网”、“收入分配的调节阀”、“经济运行的减震器”和“社会发展的稳定器”。
作为国家和社会为保证其成员基本生活权利而提供救助和补助的一种制度,社会保障对于提高人民生活水平、促进经济社会发展来说具有重要意义,是社会公平和社会进步的一个重要标志。
新中国的社会保障事业自“一穷二白”起步,在党和政府的高度重视和坚强领导下,取得了举世瞩目的成就。
尤其是改革开放以来,按照社会主义市场经济体制的要求,我国陆续探索建立了城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度,并逐步完善了社会救助、社会福利、优抚安置等制度。
进入新世纪,完善社会保障体系的步伐越来越快,新型农村合作医疗保险制度、农村居民最低生活保障制度、城镇居民基本医疗保险制度等相继建立。
党的十七大明确提出,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。
这是我们党在科学分析我国经济社会发展水平的基础上,对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。
在当前应对国际金融危机的关键时期,不断提高社会保障程度,实现社会保障事业可持续发展,是坚持立党为公、执政为民的具体体现,是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作,是保增长、保民生、保稳定的重要任务。
建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是以人为本理念的重要体现。
俗话说:“天有不测风云,人有旦夕祸福。
”在生活中,每一个人时刻都有可能遭遇各种各样的自然、经济、社会等风险,单靠个人或家庭的力量一般难以化解。
而社会保障事业能够有效保障人民群众在遇到年老、失业、患病、工伤、生育等问题时的基本收入和基本医疗不受大的影响,使无收入、低收入以及遭受意外灾害的群众有生活来源,满足基本生存需求。
可见,社会保障事业为人民群众的生存和发展保驾护航,与人民群众的基本需要和切身利益直接相关,体现了以人为本的要求。
建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要。
改革开放以来,我们不断深化分配制度改革,逐步建立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,也产生了收入分配差距拉大的趋势。
特别是城乡居民收入差距还在继续扩大,城乡发展不平衡较为明显。
社会保障制度具有调节收入的再分配功能,通过不断完善社会保障体系,能够充分发挥这一功能,弥补市场的失灵和缺陷,有效调节中高收入群体的部分收入,提高最低收入群体的保障标准,从而减少贫困,适当缩小社会成员、城乡之间的收入差距,让全体人民都能分享改革发展的成果,逐步实现共同富裕。
建立覆盖城乡居民的社会保障体系,也是保持社会和谐稳定的必然要求。
在一定意义上,社会保障水平决定着社会和谐稳定的程度。
随着改革开放的不断深化,我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,使得劳动者的就业、生活面临着更多不确定的风险和压力,广大农村居民、农民工等流动就业人群、关闭破产和困难企业职工、退休人员权益缺乏保障的问题日益凸显,一旦处理不好就容易引发严重的社会问题。
完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系,能够为城乡劳动者提供各种风险保障,帮助他们消除和抵御各种市场风险,避免和缓解因生活缺乏基本保障而引发的矛盾和冲突,从而维护社会稳定。
同时,社会保障制度能够通过开展社会救助、社会福利、慈善事业等方式,协调社会各阶层的利益关系,有助于营造诚信友爱、和谐共处的社会氛围,增强社会凝聚力,促进社会和谐。
特别是受当前国际金融危机的影响,我国经济下行压力加大,提高社会保障程度,有利于扩大城乡居民的消费需求,从而推动经济平稳较快增长。
长期以来,在拉动我国经济增长的消费、投资和出口三驾马车中,消费一直相对不足。
据统计,2007年,我国消费率在36%左右,低于世界中等收入国家55%的比例,更低于世界发达国家70%的比例。
而社会保障与居民消费之间存在相互促进的关系,发展社会保障事业有助于稳定城乡居民支出预期,减少他们在养老、医疗、住房等方面的预防性储蓄,增强他们的消费信心,刺激他们的消费需求。
有研究表明,城市家庭每增加一个有保障的人口,家庭消费支出每年可增加1041元;农村家庭每增加一个有保障的人口,家庭消费支出每年可增加483元。
因此,现在通过加快社会保障体系建设,可以达到刺激消费、扩大内需和推动经济增长的积极效果。
如何看待我国社会保障取得的成就和存在的问题?时下,浙江嘉兴农村流行一句口头禅:“送礼就送养老金。
”说的是不少子女掏钱为年老的父母上养老保险的新鲜事。
2008年10月1日,嘉兴正式实施《嘉兴城乡居民社会养老保险暂行办法》,将社保范围扩大到城乡所有人群。
农民、未参与保险的城镇居民、有暂住证的外来人员均可参保,近90万城乡群众为此受益。
此举使嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。
嘉兴城乡居民对这一政策交口称赞,一对参保的老两口高兴地表示:“以前总担心老了会拖累子女,现在有养老金可拿,没有后顾之忧了。
”嘉兴推行的“全民老保”政策,只是近年来社会保障事业发展的一个缩影。
经过长期努力,我国社会保障有了长足发展,最突出地表现在各类参保人数的增长上:截至2009年6月底,我国城镇基本养老保险参保人数达到2.24亿人,基本医疗保险参保人数达到3.37亿人,失业保险参保人数达到 1.23亿人,工伤保险参保人数达到1.40亿人,生育保险参保人数达到0.98亿人,成为世界上参保人数最多的保险计划。
农村社会保障也取得明显成效。
农村最低生活保障享受人数达到4291万;新型农村合作医疗保险参合农民达到8.14亿人,参合率达到91.5%,基本达到全覆盖,在一定程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题。
在看到成绩的同时,也要清醒认识到,我国是世界上最大的发展中国家,人口众多,经济发展起点低,地区之间、城乡之间发展不平衡,造成社会保障体系建设与经济社会的发展还有不适应之处,与人们的期待和需求还有一定的差距。
社会保障覆盖面小。
我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度,但是不少保障制度刚刚起步,覆盖范围小,覆盖率不高。
如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右,目前参保人数为1.18亿,参保率只有39.3%。
此外在养老保障方面,还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体,无法纳入现行的社会保险制度,保障范围还未覆盖全民。
社会保障水平低。
我国社会保障支出占GDP的比重只有6%左右,与发达国家20%以上的水平相距甚远。
财政社会保障支出比例只有12%左右,也远低于发达国家和一些发展中国家。
由此造成群众享受到的保障待遇偏低,如新型农村合作医疗的报销比例只有30%左右,城乡低保标准总体偏低等。
社会保障制度不健全。
与一些发达国家相比,我国在社会保障方面的立法还不够健全,制度建设还不够完善。
一方面,该建立的制度尚未完全建立。
比如,我国尚无一部社会保障基本法,社会保障法律体系还不健全,致使社会保障领域的很多工作因没有法律规范而存在着无法可依的现象。
另一方面,该统一的制度也未完全统一。
比如,受地区之间经济社会发展不平衡的影响,我国存在着各地区社会保障制度不统一的问题。
各地都分别制定并统筹安排仅适用于本地的政策、标准、措施,导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。
这与市场经济对劳动力自由流动的要求是极不相符的,使得大量流动就业人员难以正常享受养老和医疗待遇。
如何让社会保障体系覆盖每一位城乡居民?细心的人们可能会发现,进入2009年,我国加快了社会保障体系建设的进程。
2008年年底至2009年2月,对完善社会保险制度具有重要意义的《社会保险法(草案)》向社会公开征求意见;2009年2月,人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》公开征求意见。
3月,《政府工作报告》在推进社会保障建设方面再出大手笔:2009年中央财政拟投入社会保障资金2930亿元,比上年预计数增加439亿元,增长17.6%。