水电上网电价定价将逐步市场化
市水电站价格管理情况的调研报告
市水电站价格管理情况的调研报告**市关于水电上网电价相关情况的调查报告水电是世界各国大力鼓励发展的绿色可再生能源,是世界能源的重要组成部分，具有无温室气体排放，资源可再生，没有环境污染等优点，对水电的开发利用符合人类的共同利益，是保护环境，实现可持续发展的必然选择。
水电是电力市场的重要构成部分，且其开发建设周期较短，可建项目较多，民间资本投入比重较大，市场化程度较高，对价格政策比较敏感，如何发挥价格杠杆调节作用，促进水电资源合理开发，具有十分重要的意义。
一、我市水电站的基本情况我市小水电主要集中在**、**2县（市）。
共有小水电119座，总装机102510kw。
其中上国家电网的有109座，总装机容量为97183 kw,2014年上网电量为28503.35万k w h；上**市地方电网的有10座，总装机5325kw,2014年上网电量为1011.43万kwh。
二、我市小水电发展中存在的问题1、上网电价偏低，企业发展举步艰难。
据调查，我市的小水电上网电价每千瓦时在0.30—0.37元之间。
按照现行上网电价水平测算，我市大部分小型水电站的发电成本（年运行费、折旧费、利息、水资源费等）已超出实际收入，小水电发电企业只能维持日常的运行，基本处于亏损经营状态。
近年来，随着发电人工费用等不断提高，水电发电成本逐年上升，按现行上网电价测算，大部份水电站处于保本经营状态，偏低的水电上网电价，严重地制约着小水电的健康发展。
由于目前水电的上网电价普遍较低，远低于当地火电上网电价。
这使得水电的经济效益普遍低于预期。
2、设备陈旧老化，企业挖潜技改较难。
由于资金和技术原因，我市已建电站特别是上世纪九十年代以前建成投产的电站，普遍存在设备、设施残旧老化、技术落后、自动化水平低等问题，加上年久失修，存在较大安全隐患。
加上目前电站的建设大多由私人业主投资，为追求最少的投资和最短、最大的投资回报，业主在电站建设时尽量进行简化，电站投运后聘用的运行人员少，对运行人员的技术培训较少，设备及大坝（渠道）维护少，导致电站应对突发事件能力差，影响了水能资源的充分利用，同样存在安全隐患。
电价执行情况报告
一、报告背景为全面了解我国电价执行情况，保障电力市场健康发展，促进节能减排，提高电力供应效率，我国对电价政策进行了多次调整。
本报告将分析我国电价执行情况，总结存在的问题，并提出改进建议。
一、电价执行情况1. 电价政策调整近年来，我国电价政策不断优化，主要体现在以下几个方面：（1）逐步推进电价市场化改革，放开上网电价，实行市场交易电价。
（2）提高环保电价标准，鼓励清洁能源发展。
（3）完善分时电价政策，引导用户合理用电。
（4）调整居民阶梯电价，提高居民用电价格敏感度。
2. 电价执行情况（1）上网电价执行情况根据国家能源局发布的数据，2019年全国发电量同比增长 4.6%，其中火电、水电、风电、核电、太阳能发电量分别同比增长4.1%、3.9%、13.7%、4.3%、8.6%。
上网电价方面，火电、水电、风电、核电、太阳能发电上网电价分别为0.379元/千瓦时、0.265元/千瓦时、0.398元/千瓦时、0.406元/千瓦时、0.624元/千瓦时。
（2）居民用电价格执行情况根据国家统计局数据，2019年全国居民生活用电量同比增长8.4%，居民生活用电价格同比下降0.2%。
居民阶梯电价执行情况良好，居民用电成本得到有效控制。
（3）工商业用电价格执行情况工商业用电价格执行情况良好，各地严格执行国家电价政策，保障了工商业用电价格稳定。
二、存在问题1. 电价市场化程度不高，部分地区仍存在电价管制现象。
2. 部分地区居民阶梯电价执行不到位，存在政策执行偏差。
3. 环保电价政策落实不到位，部分企业环保电价加收标准未达到预期。
三、改进建议1. 深化电价市场化改革，逐步放开上网电价，实现市场交易电价。
2. 加强居民阶梯电价政策执行，提高政策执行透明度。
3. 加大环保电价政策宣传力度，确保政策落实到位。
4. 优化电价结构，提高清洁能源电价竞争力。
5. 加强电力市场监管，维护电力市场秩序。
总之，我国电价执行情况总体良好，但仍存在一些问题。
国家发展改革委关于进一步疏导电价矛盾规范电价管理的通知
国家发展改革委关于进一步疏导电价矛盾规范电价管理的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2004.04.16•【文号】发改价格[2004]610号•【施行日期】2004.04.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业,价格正文国家发展改革委关于进一步疏导电价矛盾规范电价管理的通知（国家发展改革委2004年4月16日发布发改价格[2004]610号）为了有利于缓解电价方面存在的突出矛盾，调节电力供求，按照国务院批准的意见，决定进一步疏导电价矛盾，规范电价管理，促进电力工业健康发展。
经商国家电监会，现将有关事项通知如下：一、进一步调整销售电价水平本次调整电价，重点解决电网经营企业建设与改造投资还本付息问题，同时适当解决煤炭价格上涨、部分发电企业执行政府定价电量不到位和部分地区新投产发电企业核定上网电价等问题。
电价调整幅度按全国平均每千瓦时提高1.4分钱安排，其中，西部地区电价每千瓦时提高2-3分钱，中部、东部地区电价每千瓦时提高0.5-2分钱。
各类用户电价中，农业生产用电、中小化肥生产用电价格不作调整；商业用电价格按照与工业电价保持合理比价的原则调整；调整居民电价的，要按规定程序组织召开听证会，同时采取措施减缓电价调整对低收入居民的影响；对部分高耗能行业按国家产业政策试行差别电价（具体意见另行下达），以利于抑制不符合国家产业政策的高耗能企业盲目发展，缓解当前电力供求紧张的矛盾。
各地电价具体调整标准，由我委组织集中测算后确定。
二、坚决取消地方自行出台的优惠电价措施各地要严格按照我委《关于调整电价的通知》（发改电[2003]124号）和我委、电监会《关于对电价违法行为进行整改、规范电价管理有关问题的通知》（发改价检[2003]1152号）的规定，调整、规范高耗能企业用电价格政策，停止执行地方政府自行出台的优惠电价措施。
我委和电监会将加强对优惠电价清理规范工作的督促检查。
福建省水电站生态电价管理办法(试行)
方针政策SMALL HYDRO POWER 2018!".$，Total No. 199福建省水电站生态电价管理办法（试行)闽价商〔2017〕304号第一条为发挥价格杠杆的激励和约束作用，促进落实水电站生态流量，切实改善河流水环境，根据国家有关规定和《福建省人民政府关于发挥价 格机制作用促进国家生态文明试验区（福建）建设 的意见》（闽政〔2017〕22号）、《福建省人民政府 关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全 的若干意见》（闽政〔2014〕27号），制定本办法。
第二条本办法适用符合建设管理有关规定、实施生态改造或调整运行方式的水电站，根据生态 流量落实情况，对水电站上一年度非市场化交易电 量实行电价奖惩管理。
第三条坚持生态优先、科学发展，因地制 宜、分类推进，完善政策、共同承担，创新机制、加强监管原则，落实生态流量，推动水电生态转型 升级。
第四条水电站落实生态流量，分为改造类和 限制类两种。
改造类是指实施生态改造或增设生态机组的水 电站。
生态改造是指改造或增设无节制的泄流设 施、设置倒虹吸管等，保证生态下泄流量。
增设生 态机组是指建设专门下泄生态流量机组，可以24 小时全天候泄流。
限制类是指通过改造后仍达不到最小生态下泄 流量要求的，采取调整运行方式或季节性限制运行 的水电站。
调整运行方式是指闸坝式水电站或有调 节性能水库，通过闸门启闭、调整水库发电调度等 方式，确保河道生态流量。
季节性限制运行是指造 成河流季节性减脱水水电站，采取限制运行，限制 期间水电站不发电，自然来水全部回归河道。
第五条对改造类或限制类的水电站，在水电 站安装最小生态下泄流量监控设施，落实最小生态 下泄流量后，根据上一年监控考核情况，分类执行生态电价：(一） 水电站上一年最小生态下泄流量监控据完整率和最小生态下泄流量达标率高于或等于 90%的，实行生态电价奖励。
改造类水电站上一年 上网电量（非市场化交易电量，下同）对应的上网 电价在价格主管部门制定的上网电价基础上每千瓦 时加价2分钱（含税，下同）。
河南省发展和改革委员会、国家能源局河南监管办公室关于河南省2024年电力交易有关事项的通知
河南省发展和改革委员会、国家能源局河南监管办公室关于河南省2024年电力交易有关事项的通知文章属性•【制定机关】河南省发展和改革委员会,国家能源局河南监管办公室•【公布日期】2024.01.11•【字号】豫发改运行〔2024〕18号•【施行日期】2024.01.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文河南省发展和改革委员会国家能源局河南监管办公室关于河南省2024年电力交易有关事项的通知各省辖市、济源示范区、航空港区发展改革委（发改统计局），国网河南省电力公司、河南电力交易中心，省信用中心，有关市场主体：为深入推进电力市场化改革，推动河南电力市场健康平稳发展，充分发挥市场在资源优化配置中的决定性作用和中长期交易保供电“压舱石”作用，现将2024年电力市场交易有关事项通知如下。
一、市场主体河南省行政区域内工商业用户和符合准入条件的发、购电企业、新型主体，在交易平台注册成功后，均可参与电力直接交易。
（一）发电侧省内燃煤发电电量原则上全部进入市场，按照《关于印发河南省优化工业电价若干措施的通知》（豫发改价管〔2023〕679号）文件有关要求，积极推动新能源电量参与中长期交易。
（二）购电侧10千伏及以上工商业用户原则上要直接参与市场交易（直接向发电企业或售电公司购电，下同），鼓励其他工商业用户直接参与市场交易，暂无法直接参与市场交易的用户可由电网企业代理购电（简称代理购电用户，下同）。
（三）新型主体独立储能电站参与电力市场按照《关于加快新型储能发展的实施意见》（豫政办〔2023〕25号）执行。
推动负荷集成商、用户侧可调节负荷资源、新能源汽车、虚拟电厂等新型市场主体参与电力市场。
二、交易组织（一）交易种类中长期交易种类主要有：电力直接交易、电网企业代理购电交易、发电侧合同转让交易、用电侧合同转让交易、回购交易等。
根据新型电力系统建设要求和我省电力市场实际，探索开展市场化需求侧响应交易。
电价的定价原则
电价的定价原则导读电价的定价原则是指制定和确定电力价格时所遵循的规则和准则。
电力是国民经济的重要支柱，电价的定价原则直接关系到电力市场的健康发展，对于促进经济增长、保障能源供应、提高能源利用效率具有重要意义。
本文将深入探讨电价的定价原则，包括公平性、合理性、可持续性、透明度和市场化等方面。
1. 公平性公平性是电价定价原则的核心要素之一，也是建立和完善电力市场的基础。
公平性要求电价定价过程中不能歧视不同用户类型，要公正对待各类用户，并提供公正的竞争环境。
主要体现在以下几个方面：1.1 公开透明电价定价过程应当公开透明，确保所有参与者都能够了解定价策略和方法，并有机会参与定价决策的制定与调整。
国家能源管理部门和相关机构应当定期公布电价标准和相关政策，方便用户获取信息并监督电力市场的运行。
1.2 非歧视性电价定价原则要求对不同用户类型提供一视同仁的待遇，不得歧视任何用户。
无论是工商业用户、居民用户还是农业用户，他们都应享有同等的电价政策，避免对某一类用户过度倾斜，保证公平竞争的市场环境。
1.3 分层差别化考虑到不同用户的经济实力和能源需求的差异，电价定价可以适度采取分层差别化的方式。
通过制定合理的差别化电价政策，可以促使用电单位和个人更加节约用电，合理利用能源。
但差别化定价要遵循科学、合理的原则，避免滥用差别化政策，造成资源浪费或不公平。
2. 合理性电价定价原则要符合经济合理性，保证合理的成本回收和合理的收益水平，以维持电力企业的正常运营和发展。
主要体现在以下几个方面：2.1 成本回收电价定价应当保证电力企业能够合理回收成本，包括发电成本、输配电成本、管理成本等，确保电力企业的正常运营和供应安全。
同时，还需要考虑未来的发展需求，确保电价在长期内能够维持合理的水平。
2.2 利益平衡电价定价需要兼顾电力企业的经营利润和用户的合理利益，避免过高或过低的电价给企业和用户带来不利影响。
定价过高会增加用户的用电负担，定价过低则可能导致电力企业长期亏损，影响其发展能力。
我国电价发展历史沿革与政策分析
我国电价发展历史沿革与政策分析摘要：电价是电能商品的价格。
与一般商品相比，电能的发、输、配、用需要同时完成，电价政策直接影响着整个电力能源行业的发展。
本文整体梳理了我国建国以来至今的五个阶段电价政策，详解各种电价的发展历程，并对主要政策成效进行分析，以期对未来电价改革提供参考。
关键词：电价发展；历史沿革；政策分析回顾历史，电价形成机制承载着各方利益诉求，影响着电力行业发展格局，改革难度最大、争议最多。
我国电价发展历史大致可分为以下五个阶段。
一、完全管制定价时期（1949～1985年）：稳定电价、稳定供应1949年新中国成立，为了稳定全国经济形势，整体推进国家的工业建设，确立了中央计划经济体制。
直到1985年之前，我国电力行业处于高度集中的管理模式，政府严格统一管理电价，电价制度以满足社会公益事业的需要为原则。
这时期的电价有三个特点：（1）定价权限高度集中。
1952年以前，电价管理由省级政府负责，1952年成立了大区电业管理局，主要电力企业划归燃料工业部管理，电价管理收归国家计委，形成了中央集中管理模式。
（2）电价体系统一。
1961年国家颁布了统一的目录电价，按用电性质将电价分为照明电价、非工业、普通工业电价、大工业电价和农业电价。
在此后30多年时间里，历次电价的调整和改革均是对上述体系的修订。
（3）电价水平相对稳定。
这一时期电价水平虽经多次调整，但总体保持平稳，电价改革仍侧重于通过结构性的调整，缓解电价管理中存在的突出的不合理问题。
由于这个时期我国的电力市场属于比较典型的计划经济体制下的政府垄断经营模式，改革开放以后，电力在计划经济下的垂直垄断经营已经越来越不适应经济社会发展的要求，缺电局面日益严重，全国各地出现拉闸限电，电力工业成为制约我国经济社会发展和正常运行的瓶颈产业。
二、还本付息电价时期（1985～1997年）：鼓励投资、保障需求为解决“发展等电”的问题，调动各方办电积极性，特别是鼓励社会资本投入到电力行业，政府放松上网环节价格管制，引入“还本付息电价”，规定上网电价由发电单位成本、税金和利润构成。
国家电价政策讲解(2012年9月)
二、国外电价改革简介
比较典型力体制改革模式有： 法国、韩国为代表的垂直型管理的电力体制。目前 仍实行传统的政府主导型电力管理体制，电力企 业大多为国有企业，电价由政府统一制定和监管 。 瑞典、挪威、丹麦、芬兰4国虽然电力体制不尽相 同，但共同组成了北欧共同电力市场。
三、水电电价形成机制
（一）水电电价政策 经营期定价和标杆电价并存。 2004年国家对10个水电装机容量较大的地区（四川
二、国外电价改革简介
英国电价改革： 对用户用电价格采取逐步放开的方式； 允许具备条件的大用户与发电企业或供电商直接 签订购电合同，电价由供需双方协商确定； 对没有用电选择权的用户，电价仍由政府制定。 比较典型力体制改革模式有： 以英国、澳大利亚为代表的全国电力市场模式。 以美国、日本为代表的以区域垄断为基础的电力 市场。
一、国家电价政策沿革
主要措施： 2003年7月公布颁布《电价改革方案》； 2005年3月颁发《上网电价管理暂行办法》、《输
配电价管理暂行办法》、《销售电价管理暂行办 法》三个配套实施办法； 2004年出台标杆上网电价政策，燃煤机组按省（ 区、市）制定标杆电价，水电较多的10个省区实 行水电标杆电价。 2004年12月出台煤电价格联动政策，2005年5月首 次实施煤电价格联动。
2006年出台可再生能源电价政策。风电按资源区 实行标杆电价；农林生物质、太阳能光伏发电实 行全国统一的标杆电价。
二、国外电价改革简介
20世纪80代之前，世界各国对电力均实行发电、 输电、配电、售电垂直垄断一体化的管理体制， 电价由政府制定。 英国电价改革：20世纪80年代末，英国率先对电 力工业进行以打破垄断、引入竞争为主要内容的 市场化改革，其他主要市场经济国家也相继进行 了改革。改革的做法是： 在具备竞争条件的发电环节逐步建立电力市场， 电价由市场竞争 形成； 对具有自然垄断特性的输、配电环节，电价仍由 政府制定并实行严格监管；
参与电改直购电市场交易，助力实体企业降本增效研究
参与电改直购电市场交易，助力实体企业降本增效研究[摘要]本文重点对四川省2018年至今电力市场化交易政策变化进行研究，重点从电力用户准入条件、交易品种、交易方式、交易电量、交易电价等五个方面进行了解读，助力实体企业降本增效工作的开展。
[关键词] 直购电交易电量交易电价一、直购电概念所谓直购电，是指电厂或售电企业和终端购电用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电用户，并另支付电网企业所承担的输配服务。
二、开展直购电工作的意义参与直购电是对原电力销售机制的一种改革尝试。
其目的在于，打破国家电网企业独家买卖电力的格局，在发电和售电侧引入竞争机制；同时有利于探索建立合理的输配电价形成机制，促进电网输配分开，使终端用户进入电力市场，促进建立开放的电力市场。
三、近年来政策变化研究1.电力用户准入条件变化2018年，符合国家产业政策、环保政策和节能减排政策的年用电量300万千瓦时及以上的大工业用户和年用电量达到2000万千瓦时及以上的大型商业用户（不含非居民和非普非工业用电量）。
2019年，四川省已核定输配电价的供电区域内符合国家产业政策、环保政策和节能减排政策的专变工业用户，以及此外年购网电量超过500万千瓦时的一般工商业及其他专变用户。
2020年，四川省已核定输配电价的供电区域内符合国家产业政策、环保政策及节能减排政策的经营性正式用电用户，全面放开专变工业用户，以及2019年度购网电量超过100万千瓦时的一般工商业及其它专变用户。
2021年，取消电力用户年度网购电量规模限制，全面放开经营性专变用户，四川省已核定输配电价的供电区域内符合国家产业政策、环保政策及节能减排政策的经营性专变用户均可参与市场。
支持具备条件的5G基站、充电桩参与市场。
从2018年至2021年政策的变化来看，四川省电力用户选择权是一个由高到低、由严到宽、逐步放开的过程。
2.交易品种电力交易品种很多，最常见的是常规直购和富余电量两种。
电力市场化对发电企业的影响分析
电力市场化对发电企业的影响分析摘要：在社会快速发展的影响下，我国的电力企业随之进步，目前，电力市场化改革正深入推进。
本文分析了电力市场化改革对发电企业上网电价、电量交易方式及电力市场结构产生的影响，认为电力市场化对电价的影响取决于电力市场竞争的充分性，电力市场竞争越充分，越有可能降低电价，否则可能导致电价上升。
电力市场竞争的优胜劣汰会优化市场结构，边际成本较低的企业具有竞争优势。
本文进一步讨论了发电企业的应对措施。
关键词：电力市场化；发电企业；影响引言我国新一轮电力体制改革旨在打破垄断，引入市场化竞争，构建具有效率的市场结构和市场体系，还原电力产品的真实价值。
对于发电企业而言，电力市场化改革是大势所趋，如何应对新电改？如何提高市场竞争力？文章对全国重点地区电力市场改革推进情况、电力市场化对发电企业的影响、发电企业SWOT分析、应对策略等方面进行分析，以期促进发电企业的进一步发展。
1电力市场的特点电能产品不能存储的特性，决定了电力行业发输配售4个环节必须是连贯的、瞬间平衡的，整个行业集中度较高。
早期，各国电力工业的模式基本都是国有化、一体化垄断经营。
为了优化资源配置、提高生产效率、降低成本，自20世纪80年代开始，全球很多国家陆续进行了电力市场化改革。
基于输配环节的自然垄断属性，各国改革的重点与核心是在发电和售电环节放松管制、引入竞争。
2电力市场化改革对发电企业的影响电价决定机制和电量交易机制改革是电力市场化改革的核心，电力市场化改革对发电企业的影响主要体现在对电价、电量交易方式的影响及其由此引起的电力市场结构的变化。
2.1电力市场化改革对电价的影响电力市场化改革之后，电价的定价机制发生了改变，即从过去的以平均成本为基础的政府核定电价机制转变为以边际成本为基础的市场化定价机制。
对于电力市场化改革对电价影响，学术界的研究结论存在较大的差异。
一些研究认为，电力市场化改革会降低电价（IEA，1999）。
上海市发展和改革委员会关于落实国家深化燃煤发电上网电价形成机制改革有关事项的通知
上海市发展和改革委员会关于落实国家深化燃煤发电上网电价形成机制改革有关事项的通知文章属性•【制定机关】上海市发展和改革委员会•【公布日期】2019.11.28•【字号】•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业,价格正文上海市发展和改革委员会关于落实国家深化燃煤发电上网电价形成机制改革有关事项的通知市经济信息化委、市市场监管局、市生态环境局、华东能源监管局、国网上海市电力公司、上海电力交易中心，各有关发电企业、电力市场主体：根据《国家发展改革委关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》（发改价格规〔2019〕1658号）有关要求，结合本市实际，现就落实国家深化燃煤发电上网电价形成机制改革有关事项通知如下。
一、总体要求坚持市场化方向，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，进一步深化本市燃煤发电上网电价机制改革，加快构建能够有效反映电力供求变化、与市场化交易机制有机衔接的价格形成机制，为全面有序放开竞争性环节电力价格、加快确立市场在电力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用奠定基础。
二、基本原则坚持稳步推进，分步实施。
按照电力市场化改革要求，结合上海实际情况，稳步推进煤电市场化改革，分步实施改革政策，有序扩大价格形成机制弹性，防止价格大幅波动，逐步实现全面放开燃煤发电上网电价，确保改革平稳推进。
坚持统筹谋划，保障供应。
充分考虑不同类型、不同环节电价之间的关系，统筹谋划各类电源上网电价形成机制，以及不同类型用户销售电价形成机制，强化配套保障措施，确保电力供应和价格稳定。
坚持强化监管，规范有序。
按照放管并重的要求，加强电力价格行为监管，建立价格异常波动调控机制，健全市场规范、交易原则、电力调度、资金结算、风险防范、信息披露等制度，确保燃煤发电上网电价合理形成。
三、改革举措1、为稳步实现全面放开燃煤发电上网电价目标，将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价上下浮动”的市场化价格机制。
电改9号文解读课件
电改9号文解读课件
REPORTING
目录
• 电改9号文概述 • 电价改革 • 电力市场建设 • 电力监管 • 案例分析
PART 01
电改9号文概述
文件背景
电力行业是我国国民经济的重要基础产业， 也是关系国计民生的公用事业。近年来，随 着我国经济的快速发展，电力需求持续增长 ，而传统的电力体制已经无法适应市场经济 的发展需求。在此背景下，国家发展改革委 发布了《关于进一步深化电力体制改革的若 干意见》（简称“电改9号文”），旨在推 动电力行业的市场化改革。
国外电力改革案例
英国电力改革案例
英国在1990年代开始电力市场改革，引入竞争机制，拆分国有电力公司，建立 独立的监管机构。改革后，电力市场运行效率提高，消费者选择增多，电价有 所下降。
美国加州电力危机
2000年代初，美国加州出现电力危机，主要是由于电力市场缺乏有效监管，导 致电价暴涨，供应短缺。加州政府随后加强了对电力市场的监管，实施了一系 列改革措施。
加强监管力度
电力监管机构应加强监管力度，加大对市场主体的监督和处罚力度 ，提高违法成本。
丰富监管手段
电力监管机构应采取多种手段进行监管，包括经济手段、法律手段 和技术手段等，以提高监管效果。
提高监管透明度
电力监管机构应加强信息公开和透明度建设，提高公众对监管过程的 了解和信任。
PART 05
案例分析
PART 02
电价改革
电价改革方案
建立电价形成机制
保留政府定价范围
通过市场化的方式，建立发电、售电 价格由市场决定，输电、配电价格由 政府定价的价格形成机制。
政府在电价管理上保留对公益性、调 节性发用电的电价，以及对销售侧电 价的监管。
青海水电上网电价制定的理论和方法
关键 词 ： 电力 市场 ； 两部制 电价 ； 电上 网电价 水
中图分类 号 ：４７６ Ｆ０ ．１
文献 标识码 ： Ｂ
文 章编 号 ：０６ ９６２０ ）１ ０６ —０ １０ —８９ （０８０ — ００ ４
２ Ｙ 年初 ， （２ Ｘ 国务院颁发了《 于印发电力体制改革方案的通知》 即国发［ｏ２ ５ 关 （ ２０ 号文件 ）提出要在 １ ， “ 十五” 期间“ 初步建立竞争、 开放的区域电力市场” 。即在发电领域逐步引入竞争机制 ， Ｊ 逐步形成开放 发电侧市场的经营模式。 目 ， 前 山东 、 上海 、 浙江、 广东和东北三省（ 这几个省份均是 自上世纪 ９ 年代中 ０ 期即开展了模拟市场和试点运营工作 ） 电力市场 已正式投入商业化运行 。但水 电参 与的市场方面还没 有成熟经验。青海 电力市场建设初期需要探索水 电上网参与市场竞争的问题 。本文综合考虑水 电的经
２０ 年 ２月 ０８
Ｆｂ ２０ ｅ ．０ ８
青 海 水 电上 网 电价 制定 的理 论 和 方 法
张 强 杨 波 ２ ，
（． １ 青海大学水电系 ， 青海 西宁 ８０ １ ； ． １０６ ２ 青海省投资公司投资管理部， 青海 西宁 ８０ ０ ） １００
摘要 ： 在综合考虑水电的经济、 技术特性基础上 ， 结合青海实际情况， 索水电在青海电力市场 探
维普资讯
第２ ６卷
第１ 期
青 海 大 学 学 报 （自 然 科 学 版 ）
Ｊｕ ａ ｏ ｉｇａ Ｕ ｉ ｒｉ （ ａ ｒ Ｓｉ ｃ） ｏｒ ｌ ｆ ｎｈｉ ｎｖ ｓ ｙ Ｎ ｔ ｅ ｃ ｎｅ ｎ Ｑ ｅ ｔ ｕ ｅ
Ｖｏ ． ６ Ｎｏ． １２ １
2013年水电行业分析报告
2013年水电行业分析报告2013年2月目录一、上网电价改革，让水电投资市场化 (4)1、我国水电上网电价的定价政策 (4)（1）标杆电价 (4)（2）成本加成电价 (5)（3）跨区送电电价 (5)2、目前水电电价形成机制存在的问题 (5)（1）电价水平存在的问题 (5)（2）电价结构未理顺 (6)3、水电价格改革方向 (6)4、电价改革带来的影响 (7)二、水电机组概述 (8)1、能量转换概述 (8)2、水电发电系统组成 (9)3、水电机组分类 (9)（1）贯流式机组——低水头 (11)（2）轴流式机组——低水头、大流量 (12)（3）混流式机组——广泛应用 (13)（4）抽水蓄能电站 (15)三、我国水电发展现状 (19)1、我国资源潜力 (19)2、水电发展现状 (19)3、“十二五”水电发展目标 (20)4、“十二五”期间水电重点任务 (22)（1）大型水电基地建设 (22)（2）抽水蓄能电站建设 (24)（3）西电东送 (25)四、“十二五”期间重点推进的五大水电基地 (27)1、金沙江水电基地 (27)2、大渡河水电基地 (29)3、澜沧江水电基地 (30)4、怒江水电基地 (32)5、雅砻江水电基地 (33)6、行业订单启动在即 (35)五、水电开工将提速：浙富股份 (36)1、短期订单看海外 (36)2、混流机组业绩丰富 (37)3、与日立三菱合作，把握国内大中型水电建设的机遇 (37)一、上网电价改革，让水电投资市场化水电上网电价改革的问题近期媒体多有报道，其主要原因是目前电价核定的成本加成模式导致了水电投资的非市场化，电站单位造价高低不重要，上网电价都会根据投资成本来确定。
水电投资的非市场化造成了我国水电建设进度的低于预期，部分项目进展缓慢，企业开工意愿不强。
上网电价改革就是为了改变这一现状，让水电投资市场化，投资主体可以市场化的去追逐利润，提高水电建设的积极性。
1、我国水电上网电价的定价政策（1）标杆电价随着厂网分开和电力市场的改革试点的推进，国家价格主管部门2004 年对发电企业新投产的电网统一调度范围内的机组在同一地区实行统一的标杆电价政策，按照社会平均成本，依据经营期上网电价测算方法，分别确定各省新投产机组的上网电价。
《关于有序放开发用电计划的实施意见》
《关于有序放开发用电计划的实施意见》《关于有序放开发用电计划的实施意见》为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)有关要求，推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用，逐步建立竞争有序、保障有力的电力运行机制，现就有序放开发用电计划提出以下意见。
一、总体思路和主要原则(一)总体思路。
通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电，通过建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网，通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划。
在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。
(二)主要原则。
坚持市场化。
在保证电力安全可靠供应的前提下，通过有序缩减发用电计划、开展发电企业与用户直接交易，逐步扩大市场化电量的比例，加快电力电量平衡从以计划手段为主向以市场手段为主转变，为建设电力市场提供空间。
坚持保障民生。
政府保留必要的公益性、调节性发用电计划，以确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电。
在有序放开发用电计划的过程中，充分考虑企业和社会的承受能力，保障基本公共服务的供给。
常态化、精细化开展有序用电工作，有效保障供需紧张情况下居民等重点用电需求不受影响。
坚持节能减排和清洁能源优先上网。
在确保供电安全的前提下，优先保障水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上网，促进清洁能源多发满发。
坚持电力系统安全和供需平衡。
按照市场化方向，改善电力运行调节，统筹市场与计划两种手段，引导供应侧、需求侧资源积极参与调峰调频，保障电力电量平衡，提高电力供应的安全可靠水平，确保社会生产生活秩序。
坚持有序推进。
各地要综合考虑经济结构、电源结构、电价水平、送受电规模、市场基础等因素，结合本地实际情况，制定发用电计划改革实施方案，分步实施、有序推进。
二、建立优先购电制度(一)优先购电基本内容。
国家发展改革委印发关于建立煤电价格联动机制的意见的通知-发改价格[2004]第2909号
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国家发展改革委印发关于建立煤电价格联动机制的意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展改革委印发关于建立煤电价格联动机制的意见的通知（国家发展改革委2004年12月15日发布发改价格[2004]第2909号）去年以来，我国经济运行中资源约束矛盾加剧，煤炭、电力供应紧张，价格矛盾突出。
为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业全面、协调可持续发展，经国务院批准，决定建立煤电价格联动机制。
现将《关于建立煤电价格联动机制的意见》印发你们，并就有关问题通知如下：一、加强电煤价格监测工作及时、准确地掌握煤价变化情况是顺利实施煤电价格联动的关键。
各级价格主管部门要加强对本地区发电用煤价格的监测，尤其是对地方国有煤矿、乡镇煤矿煤炭价格的监测；煤炭运销协会和中能电力工业燃料公司，要分别对国有重点煤矿出矿价（车板价）和发电企业到厂煤价进行监测。
有关部门煤炭、电力企业要及时、真实、准确、完整地提供煤炭价格资料。
各省（区、市）价格主管部门和煤炭运销协会、中能电力工业燃料公司每月要向我委报告汇总的煤价监测数据。
二、稳妥实施煤电价格联动煤电价格联动由我委组织各省（区、市）价格主管部门及有关电力、煤炭企业实施。
首次煤电价格联动以2004年5月底煤炭企业销售电煤车板价为基础，根据6-11月电煤车板价格的平均涨幅，按照文本所附属煤电价格联动公式测算和调整发电企业上网电价和电网经营企业对用户的销售电价。
电价调整将尽量以区域电网为单位进行.区域电网内煤价涨幅差距较大的，分省（区、市）调整电价。
为保证首次煤电价格联动的顺利实施，调整电价时电网经营企业输配电价标准维持现行实际水平不变，居民、农业、中小化肥电价暂不作调整。
浅谈一般工商业电价的市场化改革
浅谈一般工商业电价的市场化改革【摘要】：本文依据工作实践，分析了近三年国内电价的市场化改革工作，基于目前大环境下电力能源行业的经济性、社会经济与环境协调性等可持续性发展的问题进行深入研究，并着重介绍了一般工商业用户在2021年12月全部进入市场后，一般工商业电价改革工作的进程，取得了良好的效果，希望能给其他行业加以借鉴和参考，为我国各行各业的市场化改革提供更多的宝贵经验。
【关键词】：能源一般工商业电价市场化资源配置电力是一种能源，是社会和经济发展最基本的需求之一。
目前我国电厂主要是燃煤发电厂，而煤作为一种不可再生的能源，国内外的储量都处于下行状态，故能源危机一直存在，煤炭价格的波动也造成原有电价不适应目前社会经济的发展。
尤其是近一年来，国外的电价已经达到难以控制的程度。
为防止我国出现类似的现象，国家在关键时刻紧急出手，将一般工商业电价及时推向市场，让市场来自动平衡。
随着我国社会的不断进步，将一般工商业电价推向市场，并同时保证居民生活和农业生产用电价格，已经是势在必行了。
一、一般工商业电价在市场化改革前的状况1、政府定价我国的电价是由政府价格主管部门负责管理，重大事情需上报请示。
政府价格主管部门对电力价格实行统一政策、统一定价原则、分级管理。
制定电价时会考虑：合理补偿成本、合理确定收益、依法计入税金、坚持公平负担、促进电力建设。
国家电监会和国家能源局可对电价政策和电价水平提出调整意见。
2、一般工商业电价的结构组成以现在国网蒙东公司的1-10KV一般工商业电价为例：电价构成为输配电价、燃煤标杆上网电价和政府性基金及代征电价三部分组成。
而输配电价和燃煤标杆上网电价会随着社会的不断发展，能源危机的不断变化而随之发生变化，而一成不变的政府定价已跟不上目前经济社会发展的需求。
国家发改委2017年共发布一般工商业电价降价文件3次、2018年共发布一般工商业电价降价文件2次，至此一般工商业电价实际已无再降低的空间，但是还是不能满足目前社会发展的实际需求。
甘肃省发展和改革委员会关于加快电价市场化改革有关工作的通知
甘肃省发展和改革委员会关于加快电价市场化改革有关工作的通知文章属性•【制定机关】甘肃省发展和改革委员会•【公布日期】2021.10.19•【字号】甘发改价格〔2021〕676号•【施行日期】2021.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文甘肃省发展和改革委员会关于加快电价市场化改革有关工作的通知甘发改价格〔2021〕676号各市州发展改革委，兰州新区经发局，甘肃矿区、东风场区、甘肃厂区物价局，国网甘肃省电力公司，甘肃电力交易中心有限公司：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进电价市场化改革，完善主要由市场决定电价的机制，根据《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号）精神，现就加快我省电价市场化改革有关工作通知如下。
一、调整目录销售电价体系（一）取消一般工商业目录销售电价。
自发改价格〔2021〕1439号文印发之日起，取消我省一般工商业目录销售电价，用户全部进入电力市场，按照市场价格购电。
目前，尚未进入市场的10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户要尽快进入。
对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电。
（二）保留居民、农业用电目录销售电价。
居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，执行现行目录销售电价。
省内低价电源优先用于保障居民、农业用电。
二、加快上网电价市场化改革（三）有序放开全部燃煤发电电量上网电价。
燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。
现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。
（四）扩大市场交易电价上下浮动范围。
燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。
国家发展改革委、国家能源局关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知
国家发展改革委、国家能源局关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2024.02.07•【文号】发改价格〔2024〕196号•【施行日期】2024.03.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】尚未生效•【主题分类】价格,电力及电力工业正文国家发展改革委国家能源局关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知发改价格〔2024〕196号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司、中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国广核集团有限公司：电力辅助服务市场是电力市场体系的重要组成部分。
近年来，各地推进电力辅助服务市场建设，建立调峰、调频、备用等辅助服务市场机制，对保障电能质量和电力系统安全稳定运行、促进新能源消纳发挥了积极作用。
为贯彻落实党中央、国务院关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的决策部署，进一步完善电力价格形成机制，提升电力系统综合调节能力，促进清洁能源消纳和绿色低碳转型，现就建立健全电力辅助服务市场价格机制通知如下。
一、总体思路适应新型电力系统发展需要，持续推进电力辅助服务市场建设。
加强电力辅助服务市场与中长期市场、现货市场等统筹衔接，科学确定辅助服务市场需求，合理设置有偿辅助服务品种，规范辅助服务计价等市场规则。
按照“谁服务、谁获利，谁受益、谁承担”的总体原则，不断完善辅助服务价格形成机制，推动辅助服务费用规范有序传导分担，充分调动灵活调节资源主动参与系统调节积极性。
加强政策协同配套，规范辅助服务价格管理工作机制。
二、优化调峰辅助服务交易和价格机制（一）完善调峰市场交易机制。
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水电上网电价定价将逐步市场化
三中全会确定的改革基调将推动水电上网电价机制逐步完善，水电资源价值将逐步体现，水电上网电价定价也将逐步市场化，这对水电行业发展来说是一个长期的利好。
我们对上市公司进行了详细分析，建议关注国投电力、川投能源、长江电力、黔源电力。
对一些公司来说，全年来水偏少业绩下降构成长期买点。
节能环保压力大，水电发展担重任。
一方面我国要实现2020 年非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标，对水电发展要求很高；另一方面大气污染形势严峻，火电发展受限，又需要水电起相应的替代作用。
我国常规水电装机到2020 年至少还要新增1 亿千瓦。
蓄势十年，迎来投产黄金期。
始于2002 年的上一轮厂网分开的电力体制改革，将我国十三大水电基地授权于五大发电集团和三峡、国投等大型央企进行开发，在经过十余年的开发建设之后，一直到2020 年都将是水电站投产的高峰期。
但是，前期投产的水电项目盈利较好，未来的水电项目面临成本上升的问题，需要通过上网电价来解决。
适应水电发展新形势，上网电价机制待完善。
目前，我国大部分水电站实行还本付息电价和经营期电价（即成本加合理利润），另外在部分地区实施了标杆电价，极少数电站项目实施了基于市场的倒推电价方式。
前三种定价方式没有充分反映水电的资源价值，也不是市场化定价，未来有待完善。
三中全会改革推动水电上网电价机制完善。
三中全会《决定》提出，完善主要由市场决定价格的机制，能由市场形成价格的都交给市场。
我们判断，未来水电上网电价将更加市场化，更加反映资源价值。
具体内容可能包括：跨。