2018版公路工程概预算编制办法解读

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・44・铁路工程技术与经济2019年7月2018版公路工程概预葬编制办法解读

丁加明

(湖南省交通运输厅交通建设造价管理站,湖南长沙410011)

摘要:对2018年版《公路工程建设项目概算预算编制办法》与2007年版《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》进行对比,从费用组成变化、计算程序和形式的变化、新增或变化较大的费用几方面分析2版编制办法的区别,可以看出,新版编制办法对设计和概预算编制提出了更高要求。

关键词:公路工程;概算;预算;编制办法

中图分类号:F282文献标识码:B文章编号:1007-9890(2019)04-0044-05

Interpretation of the2018Edition Highway

Engineering Budget Estimates Compilation Method

Abstract:A conparison is made between the2018edition Highway Construction Projects Budget Estimates Compila­tion Method and the2007edition Highway Capital Construction Projects Budget Estimates Compilation Method.The differences between the two compilation methods are analyzed from the aspects of Cost com­position change,calculation procedure and form change,Newly added or large changed expense items, etc.Through analysis,it can be seen that the new edition compilation method puts forward higher re-quirements for the design and budget estimation.

Key Words:Highway engineering;Budget estimate;Budget;Compilation method

《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG B06—2007)(以下简称《2007版编制办法》)和《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》(JTG M20—2011),以及配套的定额分别于2007年和2011年发布并实施至今,其间有法律法规及行业标准规范的补充和调整。同时,伴随着我国全面深化改革、供给侧结构性改革、财税体制改革以及降本增效等改革措施不断推进,对公路建设管理质量、安全、环保投资控制的要求不断提高,公路建设新技术、新工艺、新材料、新设备的不断涌现,已经难以满足公路建设造价管理、投资控制的需求。

2018年底,交通运输部以86号公告发布了《公路工程建设项目投资估算编制办法》(JTG3820-2018)X公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG3830—2018)作为公路工程行业标准;《公路工程估算指标XJTG/T3821-2018)、《公路工程概算定额>(JTG/T3831-2018)、《公路工程预算定额XJTG/T3832-2018)、《公路工程机械台班费用定额>(JTG/T3833-2018),作为公路T.程行业推荐性标准,自2019年5月1日起施行。原相对应的编制办法和定额同时废止。为帮助广大造价从业人员快速了解2018年版《公路工程建设项目概算预算编制办法》(以下简称《2018版编制办法》)。从费用组成变化、计算程序和形式的变化、新增或变化较大的费用等方面分析新旧编制办法的区别。

1费用组成变化

1.1分部费用组成

(1)(2007版编制办法》概预算费用组成分为四部分。第一部分为建筑工安装工程费,第二部分为设备工具及家具购置费,第三部分为工程建设其他费用,第四部分为预备费。

(2)《2018版编制办法》概预算费用组成分为五部分。第一部分为建筑安装工程费;第二部分为土地征用及拆迁补偿费,是将《2007版编制办法》第三部分工程建设其他费中的这部分费用进行单列,原因是现阶段公路建设征地拆迁及补偿费用占整个项目投资比重越来越大,单独计列突出了其在投资

第34卷第4期丁加明:20)8版公路工程概预算编制办法解读•45•

控制中的重要性;第三部分为工程建设其他费,与

《2007版编制办法》相比,内容有较大变化;第四部

分为预备费;第五部分为建设期贷款利息,是将

《2007版编制办法》中归入第三部分工程建设其他

费中的这部分费用单列。对于公路建设项目,特别

是PPP项目,建设期贷款利息是一笔较大的融资财

务费用,将其单列可以直观地反映财务成本及项目

建设的静态和动态投资情况。

1.2建筑安装工程费

《2007版编制办法》中建筑安装工程费费用组

成是根据建设部和财政部发布的《建筑安装工程费

用项目组成》(建标[2003]206号)的规定计算,包

括直接费、间接费、利润和税金。《2018版编制办

法》建筑安装工程费的费用组成除按《建筑安装工

程费用项目组成》(建标[2013J44号)把其他工程

费改为措施费外,并增加了设备购置费和专项费用

(专项费用包含了施工场地建设费和安全生产费),

建安费的费用组成详见图U

『人工费

直接费(材料费

〔施工机械使用费

设备购置费

「冬季施工增加费

雨季施工增加费

夜间施工增加费

措施费■

建筑安装

工程费

企业

管理费'

规费<

高原地区施工增加费特殊地区施工增加费]风沙地区施工增加费

L沿海地区施工增加费行车干扰施工增加费

施工辅助费

工地转移费

基本费用

主副食运费补贴

职工探亲路费

职工取暖补贴

财务费用

养老保险费

失业保险费

医疗保险费

工伤保险费

住房公积金

利润

税金

r施工场地建设费

专项费用{安全生产费

图1建筑安装工程费费用组成1.3工程建设其他费

工程建设其他费变化较大,2018版编制办法取消了施工机构迁移费、供电贴费、固定资产投资方向调节税,新增了工程保通、管理费、工程保险费和其他相关费用。将生产人员培训费归入了生产准备费,生产准备费包括工器具购置、办公和生活用家具购置费、生产人员培训、应急保通设备购置。将土地征用及拆迁补偿费和建设期贷款利息分别作为第二部分和第五部分费用单列。建设项目管理费中,增加了建设项目信息化费。

(建设单位(业主)管理费

建设项目信息化费

建设项目管理费<工程监理费

设计文件审查费

竣(交)工验收试验检验费

研究试验费

建设项目前期工作费

工程建设

其他费'

专项评估费

联合试运转费

工器具购置费

生产准备费J办公和生活用家具购置费

一[生产人员培训费

■应急保通设备购置费

工程保通管理费

工程保险费

其他相关费用

图2工程建设其他费费用组成

2计算程序和形式的变化

2.1计算方法

2.1.1取费基数

为避免由于工料机价格上涨,导致措施费、管理费、监理费等其他费用的增加,而出现的水涨船高的现象,取费基数由“直接工程费”、“建安费”调整为“定额直接费”、“定额建安费”。定额建筑安装工程费包括定额直接费、定额设备费的40%、措施费、企业管理费、规费、利润、税金和专项费用,定额直接费包括定额人工费、定额材料费、定额施工机械使用费。

2.1.2工程类别划分

措施费和企业管理费的费率是按工程类别的划分分别计算的,因此工程类别划分非常重要。2018编制办法将2007编制办法中13项工程类别合并为10项:将“人工土方”和“机械土方”合并为“土方”,将“人工石方”和“机械石方”合并为“石方”,将“高

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