坚持走群众路线-四线工作法

推动“四线工作法”的实践探索

湖北省应城市在开展计划生育工作中，坚持走群众路线，做到立足基层，面向群众，积极创新，大力推行人口计生“四线工作法”，有效改进了计生干部作风、密切了党群干群关系，全市计生工作整体水平得到极大提高。

一、工作在一线开展

督查指导在一线开展。应城市委、市政府始终站在讲政治的高度，支持人口计生工作。每年新春后的第一个工作大会是全市人口计生工作大会，新春后的第一个中心工作是人口计生工作。每个月，市长办公会，市委常委会都要分别听取人口计生工作情况汇报。“四大家”领导实行包乡镇、驻企业、蹲村责任制，现场办公，研究和指导各项计生工作措施的落实，帮助解决实际困难和问题。年初，市委、市政府从16个齐抓共管单位抽调16名班子成员，与市人口计生局组成联合督办专班，分别下到16个办事处、镇、场开展指导督办。市人口计生局班子成员和股、站、队长按照驻点要求，分工负责，深入所驻乡镇，重点村组指导工作，破解工作难题。

工作任务在一线落实。全市按照人口文化进机关、进社区、进企业、进学校、进市场、进农户的要求，广泛开展入户宣传、环境宣传、活动宣传、典型宣传，把计生政策、法律法规、生殖保健和优生

优育知识送到千家万户；每年市人口计生局对在对独生子女户保健费发放、高（中）考独女（两女）升学加分、奖励扶助等政策的落实上，深入村组和每个对象户家中进行登记、审查、复核，认真抓好每个工作环节，让各项优惠政策真正惠及于民；市、镇计生服务站技术人员，坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的服务理念，专车、专人、专项设备，到乡镇积极开展生殖健康普查活动，对怀孕、生育、节育等重点婚育妇女跟踪访视到人。今年以来，市镇共为育龄妇女进行孕环检服务20万人次，随访服务8万人次，受到全市广大育龄群众的一致好评。

考核评估在一线进行。应城市严格实行计生工作“三线”考核评估，从调查方式、考评人员组成、评估指标设置等方面入手，探索建立健全可衡量、可操作、可落实的科学便捷的考核指标体系。“党政线”重点考核人口目标、经费保障、机构建设和计生利导政策制定等情况；“部门线”重点考核各齐抓共管职能部门的履职对计生工作的支持力度；“人口计生部门线”重点评估考核当年重点工作领域的突破、各项经常性工作的落实，求真务实和工作机制的创新情况。年初将全年主要工作任务分解落实到各乡镇、各单位，层层签订责任状。定期不定期进行抽查、考核和督办，确保各项工作落到实处。

二、问题在一线解决

严肃党纪国法，加大党员干部、名人富人违法生育查处力度。应城市委、市政府敢于动真碰硬，着力加大对党员干部、名人富人的

查处处罚力度。市委、市政府将人口计生工作重点、难点工作纳入市委大督查范围，市纪委监察局将党员干部违法生育查处列入重要的议事日程，立案查处到单位和个人，严格实行问责。2010年以来，共查处违法生育的党员干部16人，其中开除党籍12人，开除公职4人。

深入挖掘案源，严厉打击“两非”行为。在建立健全出生人口性别比综合治理长效机制的同时，应城市重点加大了“两非”案件查处力度。市成立性别比整治办公室，由分管市长坐阵指挥，抽调市监察、宣传、公安、卫生、药监、工商、计生等部门人员组成四个工作专班，按照“查、挖、奖”的办法，全力搜集“两非”大案要案线索，并严格按照“五个一律”的工作要求落实到位。今年到目前止，全市共查处“两非”案件45起，其中查处“两非”大案要案6起，处理执业医师2人，吊销执业证书1人，行政开除1人，开除党籍1人，刑拘非法行医人员1人。

加强区域协作，实现流动人口服务管理异地对接。应城市不断加大区域协作力度，实现信息共享，促进流动人口计生服务管理工作上台阶。应城市先后与哈尔滨市等8个流动人口集中市（区县）签订了流动人口区域协作协议，实现了两地联合办理《流动人口婚育证明》，联合查办违法生育案件，联合调查信访案件的工作机制。分别在哈尔滨、佛山、昆明、武汉市等地建立了流动人口计生协会组织，搭建起现居住地和户籍地联系沟通的桥梁。通过PADIS平台对接系

统进行跨省流动人口信息交换，及时传递计生信息，促进了流出、流入地之间的信息交流和沟通，实现了两地信息资源共享，促进了流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”格局的形成。

三、真情在一线彰显

关爱留守儿童，推进“成长工程”。每年由市人口计生局牵头，协调工会、妇联、教育、民政、农业等部门，关心救助计生家庭，慰问留守儿童。号召全市各村计生干部在周末、寒暑假期，有效利用网络优势，搭建亲子感情沟通平台，组织留守儿童与在远方的父母亲情连线，加强父母与子女的感情沟通。组织全市300余名计生干部及志愿者、同龄小朋友与留守儿童结成帮扶对子，积极开展“爱心妈妈”结对帮扶活动，从生活、学习入手，对留守儿童给予关心照顾和正确引导。

关怀育龄妇女，推进“幸福工程”。以市计生服务站为依托，以乡镇为单位，大力开展生殖保健服务,为育龄群众提供健康咨询、免费普查、优惠治疗等生殖保健服务。市计生服务站工作人员常年深入村居巡回开展“关爱女性健康”义诊活动,为广大育龄妇女健康保驾护航。同时，积极开展“微笑母亲”项目推进工作，为广大婚育妇女提供慢性病治疗技术服务。活动开展以来,为已婚育龄妇女提供义诊服务4万多人次,发现并指导治疗病患者1200多人。

关心关爱女孩，实施“金凤工程”。积极开展关爱女孩助学活动，市人口计生局，教育、民政、工会、妇联等部门联合捐款，帮助参加中、高考的女孩完成学业。近几年来，应城市通过开展“金凤工程”，共资助1000多名考取大学贫困女孩，使她们顺利完成了学业，踏上人生新征程。

关心计生老人，创办“安康工程”。近年来，应城市充分整合财政、民政等社会养老资源，大力建设供计生老人居住、集“养老、医疗、丧葬”为一体的福利院，对无劳动能力、无经济来源和无人照料的计生家庭老人实行政府买单，提供无偿服务，将计生家庭老人全部纳入“机构养老”保障范围。目前全市有1230多名计生家庭老人入住福利院，有力地促进了人口计划生育事业的和谐、科学发展。

四、政策在一线执行

规范行政执法，维护群众合法权益。应城市严格执行国家人口计生工作纪律规定，对因方法粗暴造成计划生育恶性案件的单位，坚决实行一票否决；认真清理清查各地是否有超越法定权限、法定程序和法定标准的乱收费、乱罚款问题，对于不符合法律规定的收费、罚款项目坚决撤销，并且严格执行收支“两条线”；公开办证程序，简化办证流程，对群众办证所需的各种材料进行精简和一次性书面告知，并做到即时办结；大力推进计划生育村务公开，及时向群众公开各种计划生育免费服务项目和各种收费项目的收费依据、标准、程序