关于《招标投标法》依法必须招标项目中与 工程相关的货物、服务含义的探讨
如何判断一个项目是否属于依法必须招标的项目？
问题：如何判断一个项目是否属于依法必须招标的项目？答复：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）、《国家发展改革委办公厅关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）等规范性文件，对必须招标项目的构成要素进行了明确界定。
必须招标的项目须同时满足下表中的项目性质、项目种类、项目范围和规模标准四个条件。
《招标投标法实施条例》第二条对工程建设项目进行了详细的规定：《招标投标法》第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理服务。
工程建设项目范畴为了更好地衔接《招标投标法》和《政府采购法》的适用范围，《必须招标的工程项目规定》中关于工程的定义直接援引了《政府采购法》第2条第6款。
我国必须招标制度主要适用于“工程建设项目”，“工程建设项目”中的工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。
需要说明的是，建设工程并不仅限于建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。
根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的相关规定，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程；很明显这里所指的建设工程的范围比建筑物和构筑物的范围更大。
综上，《招标投标法实施条例》第二条第一款提到的工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。
国家发改委16号令“等”释义
依法必须招标的法律规定中的几个“等”字——兼论立法中的等内和等外原创杜静招标投标2018-06-16本人生性散淡，无心与法规较真。
可是必须对学员负责，不能教错误的东西给他们。
所以这次必须较真，搞搞清楚这些法律规定中的“等”，到底是个什么意思。
最近几年出台的这些依法必须招标的工程项目的法律规定里面出现了太多的“等”字。
比如《招标投标法实施条例》第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第二条不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;(二)铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1 级通用机场等交通运输基础设施项目;(三)电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;(五)城市轨道交通等城建项目。
这些等字到底指的是“列举未尽”的“等外等”，还是“列举已尽后的停顿煞尾”的“等内等”呢？这两个解释方向南辕北辙，后果影响巨大，必须把它搞清楚。
有业内大咖跟我说，对于立法机关它是“等外等”，对于执行人员它是“等内等”，这是一种立法技术。
所谓的“等内”与“等外”，就是指不同层面应作不同理解。
又有业内大咖跟我说，这种“等”字的用法是一种法律涵射。
我不懂涵射，我就知道代表我们国家最高立法水平的《中华人民共和国宪法》1万6千多字的正文中排列用的“等”字只有9个。
而2018年出台的843号文300多字就5个“等”字。
政府采购工程法律适用的思考——兼对《政府采购法实施条例》第七条的解读
政府采购工程法律适用的思考——兼对《政府采购法实施条例》第七条的解读朱晋华;陈川生【摘要】本文作者对政府采购工程法律适用问题进行了思考,对在特定条件下《政府采购法》和《招标投标法》在政府采购工程招标中管辖的交叉情形,提出了处理建议。
《《政府采购法》》第四条规定：＂政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。
＂但是两法对工程、工程有关的货物和服务在法律层次没有同一表述。
招标投标法将强制招标的工程和有关的货物、服务称之为工程建设项目;《政府采购法》对工程、货物和服务分别定义,其中＂工程＂定义为：＂本法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
【期刊名称】《中国政府采购》【年(卷),期】2015(000)009【总页数】4页(P77-80)【关键词】《政府采购法实施条例》;法律适用问题;工程招标;《招标投标法》;《政府采购法》;解读;工程建设项目;法律层次【作者】朱晋华;陈川生【作者单位】[1]中北大学理学院土木工程学部;[2]山西省机械设备成套局【正文语种】中文【中图分类】F810.3《《政府采购法》》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
”但是两法对工程、工程有关的货物和服务在法律层次没有同一表述。
招标投标法将强制招标的工程和有关的货物、服务称之为工程建设项目；《政府采购法》对工程、货物和服务分别定义，其中“工程”定义为：“本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
”2011年12月20日颁布的《招标投标法实施条例》（以下简称《招标条例》）同《政府采购法》的解释靠拢，《招标条例》第二条规定：“招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
工程招投标与合同管理 第2版课后习题参考答案
三. 思考 题
问题6. （3）完善阶段 2007年5月13日，国务院办公厅发布《关于加快推进行业协会商会改革和 发展的若干意见》， 十部委联合发布《关于印发〈招标投标违法行为记录 公告暂行办法〉的通知》（发改法规[2008]1531号）。 （4）成就阶段 我国已基本形成法律法规为支撑，以各部委规章、地方法规、地方政府规 章及规范性文件为配套补充的招投标法律法规体系，并渐趋完善。
三. 思考 题
问题5. 答：投标报价技巧：不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、先亏后 盈法
技巧的运用（略） 问题6.
答：研究招标文件应重点注意： （1）研究招标文件条款 （2）研究评标方法 （3）研究合同条款 合同条款可以主要从以下几方面进行分析： ① 工程款支付的时间、比例； ② 履约保证金的缴纳方式、比例和退还时间； ③ 工程结算方法、方式、时间等； ④ 材料的供给方式、价格确定方式。 ⑤ 工期和质量的要求，开、竣工时间及工期惩罚等，都需要认真研究，减 少风险。 （4）研究工程量清单
2
第2 章
P56 一. 单 选 题
1
2
3
C
B
D
二. 多 选 题
1 ABD
2 ACE
4
5
6
C
A
B
3
4
BC
DE
三. 思考 题
问题1. 答：根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《工程建设项目
施工招标投标办法》(七部委30号令)的相关规定，依法必须招标的工程建设 项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： 1. 招标人已经依法成立 2. 已履行必要的审批、核准或者备案手续 3. 招标项目资金或资金来源已经落实 4. 有招标所需的设计图纸及技术资料 问题2. 答：招标人自行办理招标事宜所应当具备的具体条件：
关于EPC总承包适用《必须招标的工程项目》的法律分析
关于EPC总承包适用《必须招标的工程项目》的法律分析关于EPC总承包适用《必须招标的工程项目规定》的法律分析（1）关于强制招标主体《招标投法法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目（以下称“招标项目”）包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
《招标投标法》第八条规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
很明显，提出上述招标项目的法人或其他组织应为项目投资人或项目法人，不可能是项目的EPC总承包商或其他承包商。
《招标投标法》第九条规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
该规定也从另一方面说明，招标项目是指项目投资人或项目法人提出的工程建设项目，而非为EPC总承包商提出的分包项目。
另外，《招标投法法》关于法律责任的设定也是针对项目投资人或项目法人的。
《招标投法法》第四十九条规定，违反本法规定，必须进行招标的工程而不招标的，将必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限日改正，可以处工程合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的工程，可以暂停工程执行或者暂停资金拨付。
从上述暂停项目执行或资金拨付的法律责任规定也可以看出，《招标投法法》强制招标的对象仍然是项目投资人或项目法人，因为这项处罚只能针对项目投资人或项目法人来实施，由于项目总承包商不招标来处罚项目投资人或项目法人在逻辑上是说不通的。
因此笔者理解，《招标投标法》所称的招标人应当是指项目投资人或项目法人单位，并不包括项目的EPC总承包商。
也就是说，《招标投标法》所强制招标的主体是指项目投资人或项目法人。
（2）关于分包采购《招标投标法实施条例》第二十九条规定，招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。
依法必招项目总承包人分包工程并非必须招标
工程总承包人通过招标投标方式承接了依法必须招标的工程建设项目，若再将部分工程进行分包，或者采购设备、材料，那么，后续分包或采购项目是否需招标？有一种观点认为，基于该工程项目强制招标的性质，该分包项目或采购项目也必须招标，甚至一些地方政府出台的规定也采纳了此观点。
以下笔者将以最高人民法院（2018）最高法民终1108号民事裁定书为例，对这一问题进行阐述。
案例经过上诉人（原审原告）：西×公司被上诉人（原审被告）：中×公司最高人民法院认为，西×公司经招投标承建了桂×公司的桂×高速公路项目后，又将桂×高速公路项目第四合同段分包给中×公司，双方就此分包事项签订的施工合同虽未经招投标，但并不因此导致合同无效。
首先，《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）第三条规定了必须进行招标的项目范畴，本案项目属于该条第一款所列“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”。
因此，该项目须进行招投标。
案涉《总承包合同》是西×公司经招投标程序后签订的，符合上述法律规定。
案涉分包合同没有超出总包合同的内容，不改变总承包人的责任，西×公司作为承包人对发包人桂×公司就案涉项目的工程质量负责，分包合同不经招投标签订，并不影响保障工程质量、维护公共利益的立法目的实现。
其次，根据《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）第二十九条规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
案涉《总承包合同》专用条款4.3.1约定：“工程总承包单位可以根据本项目工程规模自行划分工程合同段，但应遵守便于建设实施、适合专业划分、易于管理的原则；分包工程需报发包人批准；拟投入的施工单位的资质应与承担的工作内容相适应。
”可见，发包人与承包人就案涉项目进行分包是有预见和约定的，该约定不违反相关法律规定。
《建设法规》考前模拟——深度押题(五)
《建设法规》考前模拟——深度押题(五)一、单选题背景材料：石田建筑公司承揽了武昌东湖沙湾小区的施工项目，由于拖欠农民工工资，被25位农民工告上了法庭。
法院一审判决，要求石田建筑公司向农民工支付工资合计8万元，支付日期截止于2007年7月8日。
石田建筑公司对于判决不服，上诉至二审法院。
二审法院维持了一审判决。
但是，到了支付日期的截止日期，石田建筑公司仍没有支付。
根据上述背景，作答1~5题。
1.此案应到( )所在地法院起诉。
A.原告B.被告C.原告或被告D.项目2.如果原告发现( )与石田建筑公司有利害关系，不可以申请回避。
A.书记员B.审判人员C.翻译人员D.原告的辩护律师3.该案件( )。
A.不符合先予执行的条件B.符合先予执行的条件，人民法院可以依职权适用C.符合先予执行的条件，人民法院应当在受理案件后，终审判决前采取先予执行D.符合先予执行的条件，人民法院应当在受理案件后，开庭审理前采取先予执行4.石田建筑公司不服判决，其上诉期限为( )天。
A.5B.15C.20D.305.石田建筑公司在判决规定的支付日期的截止日期仍没有支付，则农民工可以在( )之前申请强制执行。
A. 2007年8月8日B. 2008年1月8日C.2008年7月8日D. 2009年7月8日背景材料：某市公路地下通道建设项目由A企业承担。
工程于2008年8月5日正式开工，2008年10月1日施工作业面上方突然发生路面大面积坍塌事故，当时有18人在该路段内作用。
事故发生后有10人被救出，其余人员被埋，两天后挖出5具尸体，三人下落不明，施工单位随即向有关部门做了报告。
事故发生后的第三天，又找到了3具尸体。
根据上述背景，作答6~9题。
6.该事故属于( )。
A.一般事故B.较大事故C.重大事故D.特别重大事故7.该事故死亡人数的变化情况，最迟补报日期为( )。
A. 2008年10月7日B. 2008年10月15日C. 2008年10月31日D. 2008年11月31日8.对于此项事故，有关部门给予A企业的罚款限额为( )。
工程依法必须招标的货物(3篇)
第1篇在我国，工程建设项目的招标投标制度是一项重要的法律制度，对于保障工程建设的公平、公正、公开和节约资源具有重要意义。
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定，工程依法必须招标的货物范围广泛，以下将从多个方面对工程依法必须招标的货物进行详细阐述。
一、工程依法必须招标的货物范围1. 大型公共工程货物（1）大型水利、水电、交通、能源、环保等基础设施项目所需的货物，如：大型水泵、发电机、变压器、管道等。
（2）大型工业项目所需的货物，如：机械设备、生产线设备、自动化控制系统等。
（3）大型市政工程项目所需的货物，如：供水、供电、供热、燃气等设施设备。
2. 关键设备、材料（1）关键设备：指对工程质量和安全有重要影响的设备，如：起重设备、大型机械、精密仪器等。
（2）关键材料：指对工程质量和安全有重要影响的材料，如：钢材、水泥、混凝土、电缆等。
3. 限额以上货物根据《招标投标法实施条例》，限额以上的货物必须依法进行招标。
具体限额标准由国家发展和改革委员会、财政部等部门根据实际情况确定。
4. 特定货物（1）涉及国家安全、国家秘密的货物。
（2）涉及公共利益、社会公共利益的货物。
（3）涉及民族产业、民族文化的货物。
二、工程依法必须招标的货物招标程序1. 准备招标文件招标人应根据工程特点和需求，编制招标文件，明确货物技术参数、质量要求、交货时间、付款方式等。
2. 发布招标公告招标人应在国家指定的招标公告发布媒体上发布招标公告，公开招标信息。
3. 组织投标招标人应按照招标文件要求，组织潜在投标人进行投标。
4. 评标、定标招标人应组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标人。
5. 签订合同招标人与中标人签订合同，明确双方权利义务。
6. 履约验收中标人按照合同约定履行合同义务，招标人组织验收。
三、工程依法必须招标的货物招标投标的法律责任1. 招标人的法律责任（1）未按照规定进行招标的，责令改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
政府采购货物、服务和工程招标分析
经济管理163政府采购货物、服务和工程招标分析彭 强 赵 博 黄河水利委员会水文局摘要：随着我国财政体制改革的不断深入，政府采购管理越来越规范，其要求更加具体，在招标工作出现的问题也不容忽视，由于招标采购工作的不可逆性，为后续工作的整改留下较大的财务风险。
这些新形势和新要求，给我们政府采购工作提出了更高的要求，如何进一步规范政府采购的招投标过程成为目前急需解决的问题。
关键词：政府采购；工程招标中图分类号：F812.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)015-0163-01一、政府采购基本含义政府采购的定义中有三个重要的基本含义：一是对财政性资金的理解是指编入预算中的资金，只要编入部门预算中的资金都应该执行政府采购的政策；二是集中采购目录是由国务院、省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布；三是政府采购限额标准由国务院、省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布，2017-2018年中央预算单位采购限额标准：达到100万元以上的货物和服务的项目、120万元以上的工程项目，以上标准的采购内容就要严格执行政府采购政策。
二、政府采购工作法律适用范围根据《政府采购法实施条例》第七条的规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及实施条例，采用其他方式采购的，使用政府采购法及实施条例。
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(87号令)的规定，该办法适用于在开展政府采购货物和服务招标投标活动。
在实际政府采购工作中，货物、服务和工程属于采购中三种存在形态，货物、服务采购招标中属于政府采购法的管理范围，适用于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，而工程采购招标中属于招投标法的管理范围，适用《中华人民共和国招标投标法》及实施条例。
三、招标中发现的问题１．政府采购和招投标评分办法区分不清政府采购货物服务比较常用的评标方法为综合评分法，综合评分法采用了价格、商务和技术等因数的综合评分方法，吸取了最低评标价法的价格评分的优势，又综合考虑了价格分以外的综合因数，如企业综合实力、信誉、资质和售后服务等方面的综合条件，更接近采购方的实际需求。
我国招标方面有关法律法规规定解析
关于我国招标方面有关法律法规规定之梳理我国招标方面的法律法规众多，国家级法律法规有《政府采购法》（法律）、《招标投标法》（法律）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委规章）、《评标委员会和评标方法暂行规定》（7部委规章）、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委规章）、《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部规章）。
现将有关规定梳理如下：一、必须招标的范围《政府采购法》的规定，其核心是：使用财政性资金采购货物、工程和服务的，可以通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价五种方式采购，以公开招标为主要采购方式。
（见附注1）《招标投标法》的规定，其核心是：涉及社会公共利益、使用国有资金、外国贷款的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合一次金额条件的，必须进行招标。
（见附注2）《机电产品国际招标投标实施办法》的规定，其核心是：进行国际采购的机电设备，合同金额在100万元人民币以上的，必须进行国际招标。
（见附注3）综上所述，根据我国法律，必须招标的范围有：使用财政性资金的、工程建设项目、国际机电设备采购。
二、必须招标与必须公开招标的区别工程建设项目，依法必须进行招标的项目，全部或大部使用国有资金投资的，应当公开招标。
（见附注4）政府财政性资金采购，必须招标即必须公开招标，有特殊性的可以根据实际情况采取邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价。
（见附注5）国际设备采购，必须招标即必须公开招标，有特殊情况的可以邀请招标。
（见附注6）三、公开招标与邀请招标的区别邀请招标实际上是公开招标范围中的特例，即应该公开招标的项目，由于有特殊性，经政府部门特批，可以改为邀请招标。
在专家库的组成、招标信息公开、组织招标资质等方面，招投标法并未为邀请招标重新设置一套程序，因此邀请招标与公开招标在这三大核心要点上是一致的。
（见附件7）附注1.《政府采购法》第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
关于必须招标的工程项目的相关规定
必须招标的工程项目规定（16号令）第一条为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。
第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。
第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。
准确理解依法必须招标的工程建设项目范围（二）关于项目与单项采购的关系。
16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标；该项目中未达到前述相应标准的单项采购，不属于16号令规定的必须招标范畴。
（三）关于招标范围列举事项。
依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准，应当严格执行《招标投标法》第三条和16号令、843号文规定；法律、行政法规或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的，依照其规定。
《必须招标的工程项目规定》解读
《必须招标的工程项目规定》解读3月30日，国家发展改革委印发《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号，以下简称“16号令”），6月1日起实施。
同时2000年5月1日国家发展计划委员会颁布实施《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)宣布废止。
一、明确全国执行统一的规模标准16号令删除了原3号令中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。
这里所说的不得另行调整并不包括企业的内部管理规定，在原3号令的时代，国有企业往往都会另行制定比国家更加严格的企业内部必须招标规模标准，比如施工招标限额为200万元，企业就会规定超过100万元就必须招标。
二、缩小必须招标项目的范围在原3号令中，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，是指一切使用国有资金进行的建设项目，不论其在总投资中所占比例大小，都属于依法必须招标的范围。
16号令将《招标投标法》第3条中规定的“全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目”，限定为“使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目”，以及“使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”，此次明确了“部分”含义，增强了可操作性。
16号令要求对不属于全部或部分国有资金和国际贷款、援助资金的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，有关部门按照确有必要、严格限定的原则，制订必须招标的具体范围，报国务院批准。
三、将必须招标项目的规模标准提高了一倍将施工的招标限额提高到400万元人民币。
将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币。
将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币。
与原3号令相比提高了一倍。
同时，取消了“单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上”的规定。
工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定
1.2招标投标法法律法规与政策的主要规定按照招标师职业水平考试大纲的要求，本书主要介绍中央层面的法律法规与政策规定，包括对工程、货物、服务三大类招标投标的规定，招标投标的综合性规定以及与招标投标密切相关的规定。
1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定（1）工程类招标投标的主要规定与货物或服务招标投标相比，工程项目招标投标比较复杂。
不同工程项目，对技术、设备、施工组织、投标人的资质以及管理经验的要求不同，差异很大。
近年来，国家发展改革委等有关部委就规范工程招标投标的规定，一般由国家发展改革委会同各有关部委联合制定发布，也有各部委单独制定发布仅适用于专业工程的专项规定。
主要有：1）《工程建设项目施工招标投标办法》原国家发展计划委员会联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等七部委于2003年制定的工程建设项目施工招标投标领域最重要的规章，适用于我国境内的各类建设工程施工招标投标活动。
这部规章不仅细化了施工招标投标程序和有关违法行为的法律责任，而且还对施工招标项目应具备的招标条件、邀请招标的特殊情形、资格审查、资格预审文件、招标文件、招标代理机构所承担的任务、联合体投标、评标、废标以及招标投标情况书面报告等内容，做出了较为全面和具体的规定。
2）《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》（国家发展改革委令第56号）。
国家发展改革委联合财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等八部委于2007年制定的建设工程施工招标投标领域的规章，是规范工程施工招标资格预审文件以及工程施工招标文件编制和使用的通用规则，在政府投资项目中试行。
另外，为了贯彻落实标准施工招标文件，国家发展改革委联合有关部门还制定了《关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知》（发改法规【2007】3419号），从四方面对贯彻实施标准文件的要求作出了具体规定。
2020年咨询师继续教育考试 我国招标投标法律法规解读及案例分析
一、单选题【本题型共15道题】1.工程建设项目施工招标过程中，关于延长投标有效期的说法，正确的是（）。
A．投标人拒绝延长投标有效期的，仍然可能中标B．投标人同意延长投标有效期的，不得修改其投标文件的实质性内容C．因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应给予补偿D．投标人同意延长投标有效期少于3个的，招标人仍然可以继续评标用户答案：[B] 得分：2.002.根据《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号），下列各项保证金中，属于非法保证金的是（）。
A．投标保证金B．信誉保证金C．履约保证金D．质量保证金用户答案：[B] 得分：2.003.下列关于发布招标公告的说法，正确的是（）。
A．发布招标公告是招标必经程序B．招标公告中无须说明对投标人的资格条件要求C．依法必须招标项目的招标公告可以自由选择发布媒体D．发布招标公告的目的是吸引潜在投标人参与投标竞争用户答案：[D] 得分：2.004.依法必须招标的项目，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为（）。
A．评标结论待定B．同意评标结论C．放弃评标权利D．保留个人意见用户答案：[B] 得分：2.005.下列选项中，不属于招标文件中必须包括的实质性条件和内容的是（）。
A．技术要求B．评标标准C．投标报价要求D．标底用户答案：[D] 得分：2.006.根据《招标投标法实施条例》，下列说法中，错误的是（）。
A．招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间B．由七人组成的评标委员会，两名评标专家认为评标时间不够，招标人应当适当延长评标时间C．评标过程中，评标委员会成员因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换D．被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审用户答案：[C] 得分：0.007.《招标投标法》规定的招标方式是（）。
A．公开招标和代理招标B．自行招标和委托招标C．公开招标、邀请招标和议标D．公开招标和邀请招标用户答案：[D] 得分：2.008.根据《招标投标法实施条例》，招标人在招标文件中不得规定（）。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》律师解读
《中华⼈民共和国招标投标法实施条例》律师解读《中华⼈民共和国招标投标法实施条例》解读北京市君泽君（南京）律师事务所安俐律师出台背景和意义招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。
《招标投标法》颁布12年来发挥了重要作⽤。
但随着实践的不断发展，招投标领域出现了许多新情况、新问题。
⼀些依法必须招标的项⽬规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标;有的领导⼲部利⽤权⼒插⼿⼲预招标投标活动，搞权钱交易，使⼯程建设和其他公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区;⼀些招标投标活动当事⼈相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。
⾯对这些新的情况和问题，《招标投标法》的⼀些规定显得较为原则，难以满⾜实践需要。
党中央、国务院对解决当前招投标领域突出问题⾼度重视，要求完善政策措施，堵塞制度漏洞。
在各⽅⾯共同努⼒和密切配合下，《条例》顺利完成了起草、征求意见、论证、审查修改以及送审等程序，于2011年11⽉30⽇经国务院第183次常务会议审议通过，在总结我国招投标实践、借鉴国际经验的基础上，对招投标制度作了补充、细化和完善，进⼀步健全了我国公共采购法律制度。
《条例》的颁布施⾏，有利于统⼀招投标规则，推动形成统⼀规范、竞争有序的招投标⼤市场，促进⽣产要素在更⼤的范围内⾃由流动;有利于增强招投标制度的可操作性，营造公开公平公正的竞争环境，更好地发挥市场配置资源的基础性作⽤;有利于加强和规范⾏政监督⾏为，及时妥善处理招投标争议，提⾼⾏政监管的权威性和有效性;有利于提⾼招标采购的透明度，惩治和预防腐败，促进反腐倡廉建设;有利于积极引导体制机制创新，破解制约招投标市场健康发展的难题。
制定过程从2006年起，《条例》连续6年列⼊国务院⽴法计划。
2008年5⽉，党中央印发了《建⽴健全惩治和预防腐败体系2008-2012年⼯作规划》，制定《条例》是其中的⼀项重要任务。
2009年7⽉，中央印发了《关于开展⼯程建设领域突出问题专项治理⼯作的意见》的通知，《条例》是其中明确要求制定的三部重要⽴法之⼀。
《招标投标法实施条例》释义（节选）
《招标投标法实施条例》释义（节选）《招标投标法实施条例》释义（节选） 第⼆⼗九条 [总承包招标] 招标⼈可以依法对⼯程以及与⼯程建设有关的货物、服务全部或者部分实⾏总承包招标。
以暂估价形式包括在总承包范围内的⼯程、货物、服务属于依法必须进⾏招标的项⽬范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进⾏招标。
前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格⽽由招标⼈在招标⽂件中暂时估定的⼯程、货物、服务的⾦额。
【释义】本条是关于总承包招标的规定。
本条规定的⽬的是为了引导和规范总承包，为总承包招标提供必要的法律依据，防⽌利⽤总承包规避招标。
⼀、招标⼈可以依法选择不同的总承包⽅式 总承包是国家⿎励和扶持的⼯程承包⽅式。
《建筑法》第24条规定：“提倡对建筑⼯程实⾏总承包，禁⽌将建筑⼯程肢解发包。
建筑⼯程的发包单位可以将建筑⼯程的勘察、设计、施⼯、设备采购⼀并发包给⼀个⼯程总承包单位，也可以将建筑⼯程勘察、设计、施⼯、设备采购的⼀项或者多项发包给⼀个⼯程总承包单位;但是，不得将应当由⼀个承包单位完成的建筑⼯程肢解成若⼲部分发包给⼏个承包单位。
”我国加⼊世界贸易组织后，⼯程建设领域⾯临与国际⼯程承包和管理⽅式接轨的巨⼤压⼒。
为了贯彻“⾛出去”发展战略，国务院有关⾏业主管部门陆续出台了⼀系列政策措施，⿎励⼯程建设项⽬实⾏总承包，培育和发展⼯程总承包企业，不断提⾼国际竞争⼒。
总结国际⼯程承包实践，⼯程总承包的主要⽅式有施⼯总承包、设计-施⼯总承包、设计采购施⼯总承包。
国际咨询⼯程师联合会( FIDIC)于1999年推出了新版的系列合同条件，核⼼合同⽂本是施⼯总承包、⽣产设备设计-施⼯总承包和设计采购施⼯/交钥匙合同条件。
世界银⾏也于2006年推出了适⽤于世界银⾏贷款项⽬的设计施⼯总承包合同⽂本。
近年来，⼯程总承包在国际⼯程承包界迅速普及。
据统计，2005年美国有30%以上的⼯程建设项⽬采⽤设计施⼯总承包⽅式，英国43%的房屋建筑⼯程采⽤设计施⼯总承包⽅式，近年来所占⽐例还有所提⾼。
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关于《招标投标法》依法必须招标项目中与工程相关的货物、
服务含义的探讨
摘要：由于《招标投标法》和《招标投标法实施条例》关于“与工程相关的货物、服务”表述简略，在招标工作的实践中，对其的认定上常常引发争议。
本文根据工
作实践，以具体的水利项目为例，对相关的法律、法规和规章进行了分析，对今
后的相关工作认定提供参考。
关键词：招投标、审计、招标代理
某水利项目总投资月15亿元，资金来源为国家补贴和地方自筹资金，项目业
主是一家基础设施类中央企业下属公司。
2018年8月，为加强对项目的管理，该
中央企业决定聘用一家审计单位对项目建设进行审计，计划审计服务费预算为
100万元。
该单位无法确定审计服务是否属于与工程相关的服务，是否应依照
《招标投标法》进行招标。
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下
列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要
设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社
会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家
融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
《中华人民共和国招标投标法》第二条规定：招标投标法第三条所称工程建
设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及
其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可
分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建
设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金
采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务
的行为。
政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。
本法所称
采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、
设备、产品等。
本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他
政府采购对象。
《政府采购法实施条例》第七条：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及
其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可
分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建
设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。
本工作案例引出了在工作实践中常常引起争议的问题，即如何认定与工程建
设有关的货物、服务。
在工作中，基本有以下三类不同意见：
意见一：《招标投标法》第三条和《招标投标法实施条例》（以下简称《条
例》）第二条明确规定与工程建设项目有关的服务是指勘察、设计、监理服务，
其他如审计服务等不在其中，不应认定为与工程建设项目有关的服务。
根据《政
府采购法》第二条和《政府采购法实施条例》第七条的规定，本项目属于政府投
资建设的工程建设项目，审计服务应按照政府采购法的相关规定确定承包单位。
意见二：《招标投标法》第三条和《招标投标法实施条例》第二条明确规定
与工程建设项目有关的服务是指勘察、设计、监理服务，审计服务不在其中，不
应认定为与工程建设项目有关的服务。
同时，工程建设招标与政府采购招标指向
不同内容，工程招投标与政府采购范围有明确的界限划分，按照规定可以不进行
工程招标的工程、货物、服务，不会进入政府采购的范围，不需要进行政府采购。
意见三：《招标投标法》第三条的表述是“工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理……”，《招标投标法实施条例》第二条第二款表述为“工程建设有
关的服务，是指为完成与工程建设有关的服务包括但不限于勘察、设计、监理服务”，因为有“等”的存在，可以理解为与工程建设有关的服务包括但不限于勘察、
设计、监理服务，但《招标投标法实施条例》中“等”字也不能无限扩大。
笔者同意第三种意见，即以项目审批、核准文件为标准。
三部门主编的《招标投标法实施条例释义》对与工程建设有关的服务的解释
是“指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
由于不同地区、不同行业情况各异，《条例》没有例举与工程建设有关的其他服务，如工程项目评估、融资、
项目管理、工程造价、招标代理等”，可以看出立法者并不认为与工程建设相关的服务仅限于勘察、设计、监理，但从工作实践来看，《招标投标法实施条例释义》解释的范围太广，降低了可操作性。
根据固定资产投资建设的基本程序，项目从
投资机会研究、初步可行性研究、项目评估及决策到提交可行性研究报告，任何
一个环节都会有费用支出，而项目评估及决策到提交可行性研究报告报告，任何
一个环节都会有费用支出，而项目是否获批存在不确定性，要求项目业主在项目
批复以前按照招投标程序对相关活动进行招标投标，必然需要按照《工程建设项
目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（原国家计划委员会
第9号）第六条的规定申请先行开展招标投标活动，假如项目最终没有被批准，
对项目前期先行申请招标投标审批、核准变得毫无意义，也不符合《招标投标法
实施条例》第七条关于审批、核准的规定。
因此，笔者认为应当把与工程建设相
关的货物、服务界定为项目获得审批、核准以后应当采购的内容。
采用此种界定
方式，需要先行开展招投标活动的事项既容易确定，又可作为极少数事项做特殊
处理，也符合《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准事项暂行规定》的相关规定。
以项目、审核批准作为界限，认定项目审批、核准文件及相应的可行性研究
报告中载明的内容与工程建设相关。
可行性研究报告包含建设方案、投资估算等
内容，对工程建设批复以后的建设工作具有指导意义，工程建设也应按照可行性
研究报告提出的建设方案进行。
工程建设实施需要多方面的参与，勘察、设计、
监理是为项目建设服务，项目管理、招标代理、审计服务也是为项目建设服务，
也应认定为与工程建设相关的货物、服务。
认定与工程建设相关的货物、服务，
以项目审批、核准文件及相应的可行性研究报告载明内容为准，可以有效避免出
现因同一项目的部分内容认定为与工程建设项目相关的货物、服务应按照招标投
标法的相关规定进行招标，而其他部分内容与工程建设项目相关的货物、服务不
相关，则按照《政府采购法》和《政府采购法实施条例》进行招标投标，产生多
头管理的尴尬。
笔者在陈述上述意见时，有同行提出，按照笔者的逻辑，招标代理机构的选择属于与工程相关的服务，应纳入招标范围，但正是因为项目业主不懂招标，所以才需要招标代理机构，且《招标投标法实施条例》对自行招标有明确规定，要求不具备自行招标能力的人组织招标是自相矛盾的。
笔者对此的理解是：按照《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）规定，项目招标代理服务费要达到100万元以上才会被强制要求进行招标，说明与之相关工程的勘察、设计、施工、日常管理等必然及其复杂，实施这类项目的主题都有一定的管理能力，而通过招标程序选择代理机构，主要资格条件设定、类似业绩等内容比较简单，并不涉及复杂的工程技术标准，从实际考虑，承担大型项目的业主是有能力完成简单招标投标活动的。
可能有的同行会认为，前述意见会导致项目招标事项审批、核准为委托招标时，项目业主却对代理机构进行自行招标，存在鸡生蛋、蛋生鸡的逻辑循环，对此，笔者认为可以将项目业主自行通过招标方式选择招标方式选择招标代理机构视为特殊事项特殊处理。
参考文献：
[1]国家发展和改革委员会法规司等三司著：《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》，中国计划出版社2012年版
[2]万超琪著：《招标投标案例解析》，电子科技大学出版社
[3]杜敏、缪兴锋主编：《企业招标采购实务》，华中科技大学出版社。