土地整治培训(专家组)

三、土地整治项目的方向 将来一定是土地整治项目，重点是高标准农田建设。 有以下几点原因： 1.土地整理可产生产能指标，产能指标可交易，按照 内部征求意见稿，一亩地每提高一个国家利用等级所带来 的的产能值指标，交易价值为2万元，而现阶段高标准农 田建设项目成本约为每亩地1500元左右； 2.国家有任务，山西省未来五年每年需完成250万亩高 标准农田建设，政府有需求； 3．土地整理也可以产生新增耕地，且可以进行单独交 易，例如投资一个一万亩的高标准农田建设项目，其中可 能包含500亩的新增耕地。
二、国家鼓励社会资本参与土地整治的深层次原因：
1.保障国家粮食安全；
2.弥补政府投入资金不足的缺口；
3.解决占补平衡高等别耕地不足问题； 4.进行高标准农田建设，整体提高基本农田质 量，提高耕地产能。 产能指标是占补平衡的主要缺口，高标准农 田建设能有效解决这一问题，所以政府目前在积 极推动，而且每年有任务指标，由于资金存在较 大缺口，完成任务困难，有需要社会资本的需求 。如果我们能够参与高标准农田建设，会得到政 府的高度支持。
第三步：签订投资合同 项目投资主体确定后，投资人同国土资源管理部门
签订土地开发投资合同。
第四步：项目的设计及预算 由投资人执行项目业主的职能,依据国家土地整治
有关法律、法规、规范、规程和技术标准,自主选择有 相应资质的技术服务单位,承担土地整治项目测量、设 计、预算等，并报县级国土资源部门评审。评审通过后 由县级国土资源部门下达批复。
土地整治是补充耕地的主要渠道。耕地占补平 衡制度的落实，主要通过土地整治工程的实施， 因地制宜，对田、水、路、林、村进行综合治理 ，使新补充与被占用的耕地数量质量相匹配。
耕地占补平衡在数量质量要求上严格立足“占 一补一、占优补优”，对于确因自然条件无法达 到被占用耕地质量的，实行数量质量按等级折算 ，通过增加一定的面积，达到占补耕地的产能综 合平衡。
工作模式：由代建人代行项目业主的职能,依据国 家土地整治有关法律、法规、规范、规程和技术标准 ，自主选择有相应资质的技术服务单位，承担土地整 治项目的可研、设计、测量、施工、监理及招投标等 全过程管理，并在项目建成后协助委托人组织项目验 收。代建人负责控制土地整治项目的投资、质量和工 期,在项目完成移交后收取相应代建管理费。
社会资本参与土地整治项目 业务培训
基建事业部 专家组
2018.3.20
目录
• 1、专家培训内容解读 • 2、文件解读 • 3、社会资本土地整治流程
专家培训内容解读
2018年3月3日上午，在太原水工大厦土地项目专家 组办公区，邀请山西省国土资源厅马专家针对土地整治 项目业务知识进行培训讲解，并对项目运行中发现的问 题答疑解惑，以下是培训的主要内容：
2、县级国土资源部门征求有关部门和项目所在地乡镇 人民政府意见，并依据当地土地利用总体规划、土地整治 规划、项目区自然、社会条件以及投资人的项目调研报告 ，对投资人申请开发的地块进行论证。
第二步：确定投资主体 项目论证通过后，依据相关法律法规，在本县范围
内公示。经公示无其他申请人申请的，确定原申请人为 项目投资主体；有两个以上耕地开发人申请开发的，采 取公开招标的方式，确定投资主体。
一、占补平衡内涵
耕地占补平衡是指《土地管理法》规定的国家 实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕 地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量 和质量相当的耕地。
这项制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。 建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入 多少数量和质量相当的耕地。占用单位要负责开 垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有 条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于 开垦新的耕地。
以后的占补平衡不再是面积对应面积等级对应 等级，进行单一指标交易，国家不是希望利用技 术手段实现占补平衡，而是希望增加高标准农田 ，国家需要的是粮食产能值（一个系数值，要求 国家的土地在任何时候都能实现稳产，即“藏粮 于地”）。新增粮食产能值要与项目进行挂钩， 最终实现占补平衡。
现在建设用地占用耕地的等级往往高于所补充 耕地的等级，无法实现占补平衡，占与补之间的 等级差异所带来的就是产能差异，产能值就是为 了填补这一空白而存Leabharlann Baidu的。
严禁在自然保护区、重要水源地、25度以上坡地 等禁止开发区域开发耕地；逐步严格限制开发11等以 下的耕地；严禁项目合作方以任何形式转包、分包项 目；严禁未征得当地人民群众同意而强行安排土地整 治项目。
社会资本土地整治流程
第一步：项目立项 1、社会资本投资人在当地探勘项目，选择可开发造地
或提质改造的项目，向县级国土资源部门提出项目申请及 项目调研报告。
施工中不得擅自变更设计方案，确需变更的，须报 县级国土资源部门批准。 第七步：项目竣工验收
项目竣工后，由县级国土资源部门根据投资主体的 申请，按照《土地整治项目验收规程》组织验收；
验收合格的，出具项目验收报告，确定新增耕地的 面积和等别，提质改造提高的耕地产能。
第八步：入库和交易 项目通过验收后，由县级国土资源部门录入土地指
投资主体：鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模
式和委托代建、先建后补等方式,引导农村集体经济组 织、农民、新型农业经营主体、工商资本、土地整治
专业机构等依据土地利用总体规划、土地整治规划,规 范有序投资或参与土地整治项项目。
社会资本参与土地整治的范围包括：宜耕未利用地 开发、高标准农田建设、水土适宜沟谷土地综合整治、 建设占用耕地的耕作层剥离再利用、城乡建设用地增减 挂钩、移民搬迁村庄土地复垦、限制凋敝宅基地整治盘 活利用、历史遗留工矿废弃地复垦、采煤沉陷区治理等 。
四、土地整理项目选择 土地整理项目要优先选择以下两种区域： 1.土地等别断层区，就是相邻地块等别相差较大，
这样整理提等跨度大，同等面积增加产能指标多； 2.土地整理项目范围内包含大量未利用地，完成土
地整理的同时产生新增耕地面积较多，同时获得产能和 新增耕地两类指标。
四、其他内容 山西省新增耕地指标库存20万亩，主要是低等别
第五步：签订项目实施合同 设计批复下达之后，由县国土资源管理部门与项目
投资主体签订开发造地项目实施合同，约定双方的责任 、权利和义务。
第六步：项目的实施 投资主体要严格按照批准的项目设计方案和合同约
定的工期组织施工，在国土资源部门的监管下，公开选 择监理单位，委托有资质的监理机构进行监理，保证施 工质量。
地，等别不合适未能交易，下一步核销制执行开了后 ，首先新增耕地指标肯定是不缺的，产能指标将是大 缺口。
产能交易办法也有了，按照内部征求意见稿，一 亩地每提高一个国家利用等级所带来的的产能值指标 ，交易价值为2万元。
省政办发【2018】1号内容解读
山西省政府《关于引导社会资本参与土地整治的指 导意见》（省政办发【2018】1号）主要内容：
标调剂交易平台，形成耕地占补平衡指标。 通过全省指标交易平台进行公开竞价交易。
谢谢聆听！