第四五章 经济法的制定与实施

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五、经济责任制的意义
1、通过对整个国家经 济管理的要求，实现对 经济转轨的促进。 令各种经济管理机 关做到责、权、利结合。
广西南丹县特大透水事故领导隐 瞒不报告，造成恶劣影响。
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2、也是在公有制主导的经济体系中真正发 挥劳动者积极性和主人翁精神的法宝。 劳动者同公有生产资料结合，有效地 约束与激励机制。 3、提高政府经济管理水平和企业经营效率
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（三）经济组织内部的职能机构或下属单位 经济组织内部一般都有职能部门和下属的分 支机构或基层单位，表现为一定的隶属层次， 如企业内部的职能科室、工厂中的车间、班组 （四）自然人 自然人在特定情况和条件下，也可以成为经 济法律关系的主体。如在税收法律关系中。
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三、经济法主体制度
经济法律关系主体范围非常广，其中只 有少数几种主体是根据经济法的主体制度设 立的。 经济法的主体制度，包括规范公有制及其 主导的经济组织的地位及其内外部组织关系 的国有企业法、合作制暨集体所有制组织法、 公司法，中央银行法、政策性经营或兼有公 共管理职能的公司等的特殊企业法或特殊经 济组织法，以及经济性行业组织法。
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3、经济法律关系的内容P109
经济法律关系的内容就是指经济法律关 系主体所享有的经济职权或经济权利、承 担的经济职责或经济义务。 特征： 第一、权利（力）和利益的内在统一体。 第二、权利（力）和义务的一体性。 第三、义务的纵横一体性。 第四、行为或不行为、履行或违反义务后 果之奖惩一体性。
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三、经济法律关系的种类
1、经济管理法律关系 A、宏观方面表现为经济管理职权关系； B 、微观方面因具体行政行为形成的经济 管理法律关系。 2、竞争法律关系 3、组织管理性的流转和协作关系
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四、经济法律关系诸要素
1、经济法律关系的主体 经济法律关系主体就是参与经济法律关 系，拥有经济职权或经济权利、承担经济职 责或经济义务的当事人。也可以称为经济法 上的权利（力）、义务的归属者。 经济法律关系当事人间的权利（力）义 务可能不对等，也可能是对等的。
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（三）社会公共的经济管理性 经济法律关系与其他法律关系的一个 最重要的区别在于经济法律关系具有社 会公共性。 经济法律关系的基本特征也是公私法 因素相交织，此外作为经济法律关系的 所有权和物权关系、企业关系、合同关 系等，则与公有主体的投资及其财产经 营管理、政府公开市场操作、村民自治 等密切地结合在一起。 11
有两个基本涵义： 1、指经济法律关系的主体 2、根据经济法的主体制度成立的主体。 如，根据国有企业法成立的国企。 可以表述为：经济法律关系主体、经济 法主体制度、根据经济法主体制度成立的 主体。
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二、经济法主体体系
经济法律关系的主体可以分为： 1、经济管理主体 主要指依据宪法和行政法设立的国家机关， 也包括根据经济法成立，或经依法授权承担 一定管理职能的特殊企业组织。 2、经济活动主体 直接从事生产、流通、服务和经济协作等 活动的组织和个人等。
一、经济法的制定
经济法的制定是指作为部门法的经济 法创制活动。 尽管政策性和行政主导性是经济法的 固有特征，我们还是要追求高位阶的经 济立法，可以使政策性和政府主导合法 化，也有利于经济法的进一步发展。
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二、经济法的实施
经济法的实施是指经济法被遵守、适用 及其在社会生活中得以实现的过程、方式 和手段。 知法、守法、执法 法律意识的提高或者以具体方式来落实 法律规定或以专门法就某事项作具体规定 的，一般可以取得较好的效果。
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六、经济责任制的分类
一般经济责任制，指由法律一般地规定 经济法律关系当事人之间的权利义务关系， 普遍适用于某一类主体或关系，对于法律 不作规定的细节或实践中出现的具体问题， 通过经济管理主体和经济活动主体的日常 活动加以解决的责任形式。
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特殊经济责任制，由个别契约、章程 或专门法规等规定某种具体的责任制关 系。 比较适合于我国的立法、执法。司法 水平不高和人们的法治观念相对较差的 社会状况。
经济法律关系保护，就是严格监督经济法 律关系主体行使经济权利和切实履行经济义 务。 保护模式：奖励与惩罚并举的双轨制保护 1、经济法律责任制度与经济法律奖励制度。 2、标本兼治。治标（制止不正当竞争），治 本（鼓励和保护公平竞争）
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第五章 经济法主体一般原理
第一节 经济法主体的涵义
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一、经济法主体的涵义 P135
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目前，我国经济法和整个法 治的主要矛盾已不在是无法可 依，而是如何科学的执法，以 保证社会市场经济的要求及其 法的基本宗旨得以有效、平稳 的实现的问题。
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三、经济法实现的机制（ P117）
一、诉讼机制 二、社会自治性实现机制 （治理理论） “善政”----“善治”（还权于民、多 中心治理的一种模式） 国家（国家公权力） 社会（社会公权力） 公民 （参与到治理中）
具体内容
1、经济职权——国家机关依法行使其领导和调 控职能时所享有的权力。 主要包括： A、国民经济决策权 B、协调权 C、命令权 D、监督权 还可以包括批准权、确认权、审核权和许可权等。
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2、经济职责——与经济职权相对应， 它是指国家机关依照法律的规定必须为 或不为一定行为的责任。
例如：国家应对出口过多或进口国已 限制进口的产品发出预警信息。
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第二节 经济责任制
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一、经济责任制的概念 P122
英美法：权利和责任紧密联系， 权利不利实现时即产生责任 大陆法：作为与不作为的债务不履 行即产生责任 苏俄民法典：专门规定“违反债的 责任” 我国亦同——《民法通则》严格分 类债权债务、责任
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经济法上的经济责任制，指在公有制 主导的经营管理中，企事业机关单位及 其内部机构、成员因角色设置及其实现， 而相互承担义务和相应地享有权益的经 济法律关系或制度。 非公有制领域可以由私法或行政法所 调控，无须经济法的关注。
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四、经济责任制的性质
1、是一种角色化的法律关系，将角色设 置及权责、利益与角色扮演者的利害、责 任联系。 2、是一种利益关系。 3、是一种经营管理关系。 4、是经济集中与经济民主的集中。
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五、构成要件
1、责任主体： 就是依法应当承担法律责任的当事人。 2、过错程度： 在经济法责任中是以无过错责任为主，过错责 任为辅，但以经济法律法规规定为限。 如《产品质量法》中“明示担保”与“默式担 保”
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3、经济权利是指经济法律关系主体在 法定范围内，根据需要，进行经济活动 时所享有的维护、获取某种经济利益的 一种手段。 包括国有资产管理权、经营管理权、 自主经营权、承包经营权、经济请求权、 申诉、举报和起诉权。 经济权利和经济义务是不可分割的
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4、 经济义务——经济法律关系主体一方 为满足另一方的要求必须为一定行为或者 不为一定行为之约束。 例如： 贯彻执行国家的方针、政策、法 律和法规的义务；正确行使经济权利的义 务；服从合法干预的义务；征收缴纳税金 和其他合法费用的义务；对社会的义务； 承担经济法律责任的义务。
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至于法人的外部支配关系、内部的组织和 运作方式、其财产的独立性和财产权的行使 机制等，则主要是为国有企业、公有主体投 资管理经营制度、合作制或集体所有制组织 制度以及国家机构组织制度等经济法和公法 的具体法人制度所关注的。 例如：公司制度、合作制或集体所有制组 织制度中以及公共企业或国有企业制度在我 国都属于公私因素交融的经济法上的具体法 人制度或主体制度。
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经济管理行为包括：制定规章、决策、 执行、命令、指示、组织协调、监督、 处罚等行为。
给付行为：如政府部门间的转移支付 行为，经济活动主体的纳税行为等。
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物，亦称有体物。指可以为人们控制和 支配，有一定经济价值并以物质形态表现 出来的物体。 从经济法调整的角度对物进行的分类包 括：生产资料和生活资料，固定资产、流 动资产、无形资产、长期投资、短期投资 和递延资产，自由流通物和管制流通物， 税赋等。
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3、损害事实：（非必备条件） 除对特定人造成实质损害的行为进行惩罚要求 补偿外，对于虽未造成实质损害，但合法权益受到 威胁时也可依法要求其承担经济法责任。 如：不正当竞争行为、制造销售伪劣产品，虚假 广告等。 4、因果关系： 经济法中由于并不以损害事实作为必备条件， 对于二者之间的因果关系自然并不强调。
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第二节 经Байду номын сангаас法律关系
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一、经济法律关系的概念
由于对经济法的认识存在很大的不同， 人们对经济法律关系的定义也就存有差 异。 所谓的经济法律关系，指属于经济法 部门的法律关系，也即由经济法部门所 规定和保障的权（力）利义务关系。
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二、经济法律关系特征
（一）由经济法律规范确认。 法律关系均由法律规范确认。经济法 律关系与其他法律关系不同之处就在于 它是一种由经济法律规范确认的。 （二）具有国家意志性。 经济法律关系是一种既体现国家意志 又体现当事人意志的社会关系。
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主体的范围
（1）经济管理主体。 （2）经济活动的主体。 1)各类企业； 2)事业单位； 3)社会团 体； 4)农村承包经营户、个体工商户； 5) 公民个人。 （3）经济组织的内部机构，在一定条件下也 是经济法律关系的主体；
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2、经济法律关系的客体 P108 经济法律关系的客体是经济法律关系主 体在履行经济职权承担经济职责、享有经 济权利和经济义务时所直接指向的对象。 包括：物、行为、智力成果、人格。 作为客体的行为可以分为：经济管理行 为、给付行为、自治行为、竞争写作行为、 程序行为等。
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社会自治规则（自治章程、村规民约、行 规行约、校规校纪等）领域 1、基层社区管理 2、行业或职业管理 3、高校管理 4、利益集团（消协、作协、法学会等）
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排除事项： 1、宪法保障事项 2、法律保留事项 3、法规规章保留事项
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三、公共经济管理机关的执法 1、查处违法行为 2、相关领域经济管理
四、经济法律关系的责或后果形式
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5、所有权和其他物权 所有权仅对公有财产权而言。 在所有权派生的权利中，对经 济法最具重要意义的为公有财 产或公有组织的经营管理权。 “两权分离” 6、其他权利（力）和义务
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主
体
内
容
客
体
享有的权力：自己为 一定行为或不为一定 权力主体 行为和要求他人为一 定行为或不为一定行 为 承担的义务：必须向 义务主体 权力主体实施或不实 施某种经济行为
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二、经济责任制的范围
包括： 1、国家机关之间。 2、国家与公有制主体及其主导的组 织之间。 3、个人与组织之间。 4、组织内部。
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三、经济责任制的特征
1、从责任目的上来看，经济法律责任侧重于 保护社会公共利益的不受侵犯，或者说保护 社会公共利益的不受侵犯是经济法律责任的 第一目的 。 2、从归责原则上来看，经济法律责任侧重于 公平归责。 3、从责任形式来看，限制或剥夺经营性资格 和经济补偿是经济法律责任的主要形式。
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可成为经济法律关系的主体有：
（一）国家机关 国家机关是行使国家职能的各种机关的 通称。在经济法律关系的主体范畴中，国家 机关，主要是指经济管理机关。 （二）社会组织 社会组织，是指经法定程序设立，实行 独立核算或预算，拥有独立的财产权或经营 管理权的企业、事业单位和社会团体等。 1、实行独立核算的社会组织。 2、实行独立预算的社会组织。
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经济法的主体制度或者根据经济法（主体 制度）成立的主体，基本上都属于法人范畴。 法人制度可以有公法人和私法人、抽象法 人制度和具体法人制度之分。 （一）公法人与私法人 这是西方国家的一种重要法人分类：公法 人强调公共利益、强调国家的设立以及是否 分担或行使国家权力和政府职能。
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（二）抽象法人制度和具体法人制度 教材作者认为抽象的私法人制度旨在确 认某种组织机构是否具有参加民事流转关 系的能力。 公法人或者根据经济法成立的合法主体 参加民事法律关系时是否具有法人资格及 其具体能力，需由抽象的私法人制度即民 法的法人制度予以确认。
权力义务共同指 向的对象：物、 行为、智力成果。
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五、经济法律关系发生、变更、终止
（一）产生——权利义务关系形成 （二）变更——主体、客体、内容变化 （三）终止——权利义务关系消灭 变化的原因----法律事实 （一）概念——引起法律关系发生、变更 和终止的情况。 （二）种类 事件 行为
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六、经济法律关系的保护