生产安全事故应急条例解读
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安全应急类法律法规
我国应急管理法律法规体系构成
法律 法规 规章 标准
宪法 基本法律： 刑法、民法 应急类法律：安全生产法、突发事件应对法
行政法规：生产安全事故调查处理条例、生产安全事故应急条例 地方性行政法规：广东省安全生产条例
部门规章：生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事故信息报告和处置办法 地方规章：广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）
09:51
《生产安全事故应急条例》已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过， 现予公布，自2019年4月1日起施行。
总理 李克强 2019年2月17日
01 总则
02 应急准备 03 应急救援
04 法律责任
05 附则
目录
应急准备
《生产安全事故应急条例》
一
应急
个
重 要
人
人员
应急
培训 救援
工业园区
开发区
生产经营单位 可以联合建立应急救援队伍
······
等产业聚集区域内
应急救援-4应急储备
应急救援
人员
专业技能
应急物资、
装备
配置、训练
培训合格后 上岗
维保、更新、 补充
应急准备
企业人员教育培训
生产经营单位应当对从业人员进行应急教育 和培训，保证从业人员具备必要的应急知识 ，掌握风险防范技能和事故应急措施。
Βιβλιοθήκη Baidu
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道
交通运营、建筑施工单位，以及
等人员密集场所经营单位，应当建
立应急救援队伍；其中，小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队
伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。
特
准备
物
物资
色
管
管理
应急准备
确立五项制度 做好应急救援准备工作
应
应急预案制度
急
准
应急演练制度
备
应急救援队伍制度
应急储备制度
应急值班制度
应急准备-1应急预案
生产安全事故应急预案编制
辨识、调 查
编制
内、外 审核
演练
备案
公布
修订
应急准备-1应急预案
生产安全事故应急预案编制
县级以上人们政府及其负有安全生 产监督管理职责的部门和乡、镇人 民政府以及街道办事处等地方人民 政府派出机关
生产经营单位
针对可能发生的生产安全 事故的特点和危害进行风 险辨识和评估，并向受众 人群公布
应急准备-1应急预案
生产安全事故应急预案备案
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿 山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐 场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当将其制定的生产安全事故应 急救援预案，并在相关部门（应急管理部门和行业主管部门）备案。 按照储存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、 医院等单位的安全事故应急工作，参照本条例有关规定执行。
•案例1
江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司 “8•2”特别重大爆炸事故
97人死亡、 163人受伤 （事故报告 期后，经全 力抢救医治 无效陆续死 亡49人）， 直接经济损 失3.51亿元。
09:51
•案例2
天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库 特别重大火灾爆炸事故
事故造成 165 人遇难，8 人失踪，798 人受伤住院治疗；304 幢建筑物、 12428 辆商品汽车、7533 个集装箱受损。直接经济损失68.66亿。
应急准备-5应急值班
建立应急值 班制度，配 备应急值班
人员
地方政府 高危生产经营单位 应急救援队伍
规模较大、危险性较高的危险物品的生产、经营、储存、运输单位 还要成立应急处置技术组，实行24小时应急值班。
应急准备
信息系统
国务院负有安全生产监督管理职责的部门应当按照国家有关规定建立 生产安全事故应急救援信息系统，并采取有效措施，实现数据互联互 通、信息共享。 生产经营单位可以通过生产安全事故应急救援信息系统办理生产安全 事故应急救援预案备案手续，报送应急救援预案演练情况和应急救援 队伍建设情况；但依法需要保密的除外。
09:51
应急准备-3应急队伍
县级以上人民政府——生产安全事故应急救援队伍建设的统一 规划、组织和指导。
县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门根据生产 安全事故应急工作的实际需要，在
。 国家鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量建立提供社会化
应急救援服务的应急救援队伍。
应急准备-3应急队伍
应急准备-1应急预案
有下列情形之一的，生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案
01 制定预案所依据的法律、法规、
规章、标准发生重大变化；
02 应急指挥机构及其职责发生调整
03 安全生产面临的风险发生重大变化；
04 重要应急资源发生重大变化；
05 在预案演练或者应急救援中发现
需要修订预案的重大问题；
06 其他应当修订的情形。
应急准备-2应急演练
地方人民 政府
应当至少每2年组织1次生产安全事故应急救援预 案演练。 高危、宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员 密集场所经营单位，应当至少每半年组织1次生 产安全事故应急救援预案演练。
应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单 位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查。
国家标准：GB、GB/T 行业标准： 地方标准：DB
09:51
《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令 [2007]第六十九号） 《中华人民共和国安全生产法》（主席令 [2014]第十三号） 《生产安全事故应急条例》（国务院令[2019]第708号） 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令[2007]第493号） 《国务院突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号） 《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安监总局令 第 21 号 ） 《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第88号 2019年修订） 《安全监管部门应急预案框架指南》（安监总厅应急〔2011〕222号） 《生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）
09:51
•案例3
广东深圳光明新区渣土受纳场 "12·20"特别重大滑坡事故
事故共造成 73 人死亡，4 人下落不明，17 人受伤。 事故还造成 33 栋建筑物被 损毁、掩埋，导致 90 家企 业生产受影响，涉及员工 4630 人。 直接经济损失 88112.23 万 元。其中：人身伤亡后支出 的费用 16166.58 万元，救 援和善后处理费用 20802.83 万元，财产损失 价值 51142.82 万元。
我国应急管理法律法规体系构成
法律 法规 规章 标准
宪法 基本法律： 刑法、民法 应急类法律：安全生产法、突发事件应对法
行政法规：生产安全事故调查处理条例、生产安全事故应急条例 地方性行政法规：广东省安全生产条例
部门规章：生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事故信息报告和处置办法 地方规章：广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）
09:51
《生产安全事故应急条例》已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过， 现予公布，自2019年4月1日起施行。
总理 李克强 2019年2月17日
01 总则
02 应急准备 03 应急救援
04 法律责任
05 附则
目录
应急准备
《生产安全事故应急条例》
一
应急
个
重 要
人
人员
应急
培训 救援
工业园区
开发区
生产经营单位 可以联合建立应急救援队伍
······
等产业聚集区域内
应急救援-4应急储备
应急救援
人员
专业技能
应急物资、
装备
配置、训练
培训合格后 上岗
维保、更新、 补充
应急准备
企业人员教育培训
生产经营单位应当对从业人员进行应急教育 和培训，保证从业人员具备必要的应急知识 ，掌握风险防范技能和事故应急措施。
Βιβλιοθήκη Baidu
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道
交通运营、建筑施工单位，以及
等人员密集场所经营单位，应当建
立应急救援队伍；其中，小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队
伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。
特
准备
物
物资
色
管
管理
应急准备
确立五项制度 做好应急救援准备工作
应
应急预案制度
急
准
应急演练制度
备
应急救援队伍制度
应急储备制度
应急值班制度
应急准备-1应急预案
生产安全事故应急预案编制
辨识、调 查
编制
内、外 审核
演练
备案
公布
修订
应急准备-1应急预案
生产安全事故应急预案编制
县级以上人们政府及其负有安全生 产监督管理职责的部门和乡、镇人 民政府以及街道办事处等地方人民 政府派出机关
生产经营单位
针对可能发生的生产安全 事故的特点和危害进行风 险辨识和评估，并向受众 人群公布
应急准备-1应急预案
生产安全事故应急预案备案
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿 山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐 场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当将其制定的生产安全事故应 急救援预案，并在相关部门（应急管理部门和行业主管部门）备案。 按照储存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、 医院等单位的安全事故应急工作，参照本条例有关规定执行。
•案例1
江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司 “8•2”特别重大爆炸事故
97人死亡、 163人受伤 （事故报告 期后，经全 力抢救医治 无效陆续死 亡49人）， 直接经济损 失3.51亿元。
09:51
•案例2
天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库 特别重大火灾爆炸事故
事故造成 165 人遇难，8 人失踪，798 人受伤住院治疗；304 幢建筑物、 12428 辆商品汽车、7533 个集装箱受损。直接经济损失68.66亿。
应急准备-5应急值班
建立应急值 班制度，配 备应急值班
人员
地方政府 高危生产经营单位 应急救援队伍
规模较大、危险性较高的危险物品的生产、经营、储存、运输单位 还要成立应急处置技术组，实行24小时应急值班。
应急准备
信息系统
国务院负有安全生产监督管理职责的部门应当按照国家有关规定建立 生产安全事故应急救援信息系统，并采取有效措施，实现数据互联互 通、信息共享。 生产经营单位可以通过生产安全事故应急救援信息系统办理生产安全 事故应急救援预案备案手续，报送应急救援预案演练情况和应急救援 队伍建设情况；但依法需要保密的除外。
09:51
应急准备-3应急队伍
县级以上人民政府——生产安全事故应急救援队伍建设的统一 规划、组织和指导。
县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门根据生产 安全事故应急工作的实际需要，在
。 国家鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量建立提供社会化
应急救援服务的应急救援队伍。
应急准备-3应急队伍
应急准备-1应急预案
有下列情形之一的，生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案
01 制定预案所依据的法律、法规、
规章、标准发生重大变化；
02 应急指挥机构及其职责发生调整
03 安全生产面临的风险发生重大变化；
04 重要应急资源发生重大变化；
05 在预案演练或者应急救援中发现
需要修订预案的重大问题；
06 其他应当修订的情形。
应急准备-2应急演练
地方人民 政府
应当至少每2年组织1次生产安全事故应急救援预 案演练。 高危、宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员 密集场所经营单位，应当至少每半年组织1次生 产安全事故应急救援预案演练。
应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单 位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查。
国家标准：GB、GB/T 行业标准： 地方标准：DB
09:51
《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令 [2007]第六十九号） 《中华人民共和国安全生产法》（主席令 [2014]第十三号） 《生产安全事故应急条例》（国务院令[2019]第708号） 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令[2007]第493号） 《国务院突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号） 《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安监总局令 第 21 号 ） 《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第88号 2019年修订） 《安全监管部门应急预案框架指南》（安监总厅应急〔2011〕222号） 《生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）
09:51
•案例3
广东深圳光明新区渣土受纳场 "12·20"特别重大滑坡事故
事故共造成 73 人死亡，4 人下落不明，17 人受伤。 事故还造成 33 栋建筑物被 损毁、掩埋，导致 90 家企 业生产受影响，涉及员工 4630 人。 直接经济损失 88112.23 万 元。其中：人身伤亡后支出 的费用 16166.58 万元，救 援和善后处理费用 20802.83 万元，财产损失 价值 51142.82 万元。