第三章 西方国家政党制度

第三章西方国家政党制度
第一节西方国家政党制度概述
一、政党的定义和特征
1、定义：关于政党的含义，有关学者有很多不同的解释，比如说美国《西方政治学》书认为，“在任何系统中，力图谋求权力的集团可称之为‘政党’”；《中国大百科全书》认为“政党是代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织”。

综合这些定义，我们认为，政党是一定的阶级、阶层和社会集团为了执掌和参与国家政权，以维护其利益而建立的、有政纲的政治组织。

从这个定义中我们可以看出，政党和政权是联系在一起的，然而，西方学者总是回避政党的阶级属性，实质上是竭力掩盖自己的阶级性质。

很显然，资产阶级政党是资产阶级利益的政治代表，是资产阶级进行阶级斗争的工具，然而，资产阶级政党为什么要回避政党的阶级性呢？归根到底是这些政党实际代表的只是少数资产阶级或集团。

2、特征
（1）政党都具有阶级性。

政党一般都是由所代表阶级中最积极、活跃的分子组成的，而且政党的阶级性还十分复杂，有的代表一个阶级，有的代表一个阶层，有的还代表几个阶级或阶层。

（2）都有自己的政治纲领。

政治纲领就是阶级的奋斗目标和行动路线，不论政治纲领制定的长远的，还是成文不成文的，都反映自己的政治主张。

（3）都有明确的政治目标。

前面我们说到了政党是政治组织，但它却和其他社会政治组织和政治团体有区别，那么有明确的政治目标就是政党和其他社会政治组织区别的最重要特征。

（4）都有相应的组织机构。

（5）都具有组织纪律性。

西方政党的组织记录有成文的，也有不成文的。

主要是用来控制党员在竞选中投本党候选人的票的。

二、资产阶级政党及政党制度的产生
政党是阶级社会的产物，但它并不是随着阶级的产生而产生的，它是阶级社会发展到资本主义社会取代封建社会时才产生的。

在资本主义社会之前，也有过早期的派别之争，比如雅典城邦国家中的贵族派和民主派
之争，还有意大利的教皇党和皇帝党之间的争斗，但这些都是忧郁政治利益或政治意见不同而造成的党派斗争，并不是现代意义上的政党。

现代意义上的政党是在欧洲和北美资产阶级革命过程中逐渐产生和发展起来的资产阶级政党，一般是议会中的不同派别发展起来的政党和议会外产生的资产阶级政党这两种形式。

如英国议会中的托利党、辉格党以及美国国会中演变的民主党和共和党就是议会中的不同派别发展的，而法国、德国、日本、意大利的现代政党都是在议会外产生的。

资产阶级政党的产生和发展是由资本主义的经济、政治和文化条件决定的，这些不同的利益集团为了自身的利益通过竞选争夺政权，以更好地维护本集团的政治经济利益。

政党产生后，必然要求产生政党制度。

政党制度就是一个国家的政党行使或干预国家政权控制政治活动的方式的总称，那么，资本主义国家政党制度最早产生在英国，英国两党制的产生，同时也是政党制度的产生。

三、资产阶级政党制度的本质和作用
（一）资产阶级政党的本质
要讨论资产阶级政党的本质问题，首先，我们要正确地评价它，从本质上来说，西方政党制度是维护资产阶级经济、政治统治和利益的工具，是资产阶级分赃制。

对于西方国家的政党制度的评析，我们教材是从三个方面来进行评价的。

1、西方政党制度的产生是历史的一大进步，是适应资产阶级民主政治需要的，它的进步可以从八个方面反映出来，比如说它可以调节资产阶级内部不同派别、集团的矛盾，有利于欺骗无产阶级和人民群众；可以组织无产阶级政党发展壮大和通过竞选执政等。

2、西方政党制度共同遵循的原则是维护资本主义的经济、政治制度。

3、西方政党制度千方百计组织无产阶级政党通过选举制执掌政权，资产阶级政党或者把自己装扮成人民党，认为他们本身是代表人民利益的，或者通过一些手段，把无产阶级政党改造成资产阶级改良主义政党。

总之，资产阶级政党就是采取种种手段和办法来组织无产阶级政党的发展，竭尽全力地维护资产阶级的整体利益。

（二）资产阶级政党的作用（从四个方面表现出来）
阶级的宣传教育者、领导者、组织者以及国家政治权力的执政者或争夺者。

总体来说，资产阶级政党就是使资本主义民主政治生活秩序化、制度化和法制化，资产阶级政党的作用归根结底就是资产阶级维护其阶级利益的工具。

四、资本主义国家政党制度的类型
（一）首先，认识下政党的类型，也是政党的分类，可按照五种不同的标准来进行分类。

1、按政党所代表的阶级，分为资产阶级政党和无产阶级政党。

2、按政党的政治地位，分为执政党和在野党，或分为合法党、非法党、地下党。

3、按政党在政党政治中所起作用的大小，分为体制内党和体制外党。

4、按意识形态，分为资本主义政党、民主社会主义政党、马克思主义政党。

5、按党的组织状况，分为组织严密型政党和组织松散型政党。

（二）政党制度的类型
政党制度的分类是以国家内部的执政党的数目作为划分标准，可分为两党制、多党制和一党制。

1、两党制就是由两个资产阶级政党轮流执政的制度，两党制分为四种情况：一是在一个国家有两个以上的政党，但居垄断地位的政党只有两个；二是两个大党势均力敌，长期轮流执政执掌政治权力；三是两党通过紧固西安，夺取议会多数组阁或当选总统执政；四是其他小党没有希望掌权，但在政治上有一定影响。

实行两党制的典型国家是：英国、美国，还有加拿大、澳大利亚、新西兰等。

2、多党制：就是由两个以上的政党联合或轮流执掌政权的制度，多党制国家中也有一个政党控制多数议席而单独组阁的情况，但那只是一种特殊情况。

多党制起源于法国。

1789年法国大革命后，有30多个政治派别在活动，并且参加了当时国民议会的选举。

这些派别势均力敌，没有一个派别能够左右政局，取得稳定的多数。

各个派别未了争取议会多数上台执政，便组成联盟参加竞选。

1875年法兰西第三共和国宪法通过以后，法国正式确立多党制的政党制度。

随着议会制度在欧洲大陆的推行和发展，德国、意大利、爱尔兰、比利时、卢森堡、荷兰、丹麦、希腊等国也实行了多党制。

多党制在欧洲大陆国家兴起的主要原因是：这些国家社会结构比较复杂，存在多元的利益，思想和宗教，分别代表不同的政治主张，形成了多党纷争的局面。

同时在选举制度上，这些国家普遍采用比例代表制和少数代表制，使一些小党也能取得选票，争得一定数量的议席，从而在议会选举中难以形成取得绝对多数议席的大党，这种选举制度有利于巩固多党政治的局面。

3、一党制或单党制：在西方国家，实行这种制度的有以下两种情况：（1）法西斯主义的一党制，这象征法西斯的暴力统治。

（2）事实上的一党制：就是国内也存在其它政党，但只有一个政党长期执政，其他政党只处于陪衬地位。

第二节英国的政党制度
一、英国两党制的形成和发展
政党是当代社会政治生活的核心，在当代各种政治体制中都处于重要地位。

英国是现代政党政治的发源地，又是实行两党制的典型国家，现今世界上许多国家的政党制度和政党自身建设都和英国有着渊源关系。

深入了解英国的政党制度的形成与发展对研究英国民主制度乃至整个现代西方政党与政党制度都有很大的补益。

科佩尔•平森说：“政党只有在一个国家的政体中建立起立法议会时产生。

”也就是说政党产生于议会。

英国政党制度也不例外。

1641年长期国会通过《大抗议书》时，议会分成赞成和反对的两大阵营。

投反对票的议员形成骑士党，而赞成《大抗议书》的议员构成圆颅党，但他们还不是现代意义上的政党，只是不同的政治派别。

议会在1679年讨论《排斥法案》时，又分裂成两派，坚持维护王位继承正统性而支持詹姆士继位的一派为托利党，主张取消詹姆士王位继承权从而保护资产阶级和新贵族利益的一派称辉格党，一般认为它们是英国两党的雏形。

但从组织系统和领导机构这些指标来衡量，它们与骑士党和圆颅党区别并不大，以阎照祥为代表的国内学者认为它们还只是议会中的两大政治派别，而不是正规的政党组织。

1688年，托利党和辉格党共同发动“光荣革命”，推翻了詹姆士二世的统治，在英国确立了君主立宪制。

1832年，英国实行了议会改革，初步改变了英国下院的成分，但是并没有动摇土地贵族在议会中的优势地位。

尽管如此，1832年议会改革仍然是英国历史上的重大事件，阎照祥先生将之视为英国政党政治的转折点。

这次改革暂时调整了统治阶级的内部矛盾，为工业资产阶级代表打开了议会大门。

从“光荣革命”到第一次议会改革之前，英国政治制度的变化是缓慢的、轻微的。

最突出的是产生于中世纪的议会选举制度不仅毫无触动，反因工业革命所引起的人口快速增长和工业布局的变化而显得更加腐败。

为此，这将近一个半世纪的落后过时的政治制度被英国后世学者称为“未经改革的制度”。

1832年议会改革后，两大新型政党——保守党和自由党——随之出现。

保守党由托利党转化而来，但和托利党有着明显的区别：托利党代表的主要是旧贵族利益，而保守党不仅代表土地贵族的利益，而且开始代表资产阶级的利益；自由党由辉格党转化而来，但它们之间也存在着区别：辉格党主要代表新贵族的利益，而自由党主要代表新兴工业资产阶级的利益。

保守党主要从国教徒中寻求支持，自由党则是主依靠非国教徒的投票。

英国两党制度采用轮渡执政的方法实行统治，在议会中占多数席位的政党成为执政党，下院多数党的领袖担任首相，首相再从本政党中挑选成员组织内阁，并依靠多数优势以保证
执政党政策和法令的顺利实行，直接行使国家权力；在议会中占次多数席位的政党成为在野党，行使“反对”和监督职能；并起着“后备政府”的作用。

由此可知，英国两党制度实为两党根据议会多数轮流组织责任内阁制政府的制度。

这一时期，英国政党制度发展迅速：
1、两党内部组织结构更加系统化、制度化。

首先，党魁制度建立起来。

两党的领袖在野时是下院反对党的领袖，执政时成为内阁首相，负责政党内外政策的制定和政党及政府领导人员的任免，成为“无冕之王”。

其次，督导制度的完善化。

再次，正常中央总部的重建以及正常附属组织的建立和发展，使政党的组织结构更加完善。

2、政党与政治体制的相互关系更加规则化、制度化。

首先是执政党与反对党在政治体制中的地位和作用以宪法惯例的形式确定下来。

其次，政党体制内外组织的相互关系日益规则化。

3、旧的政党纷纷改组或改革，新的政党纷纷建立，从而逐渐改变了原有的政党制度及格局。

首先，工党的崛起以及取代自由党而与保守党轮流执政。

其次，其它各种政党纷纷改组或建立，并开展一系列的政治活动。

总之，两党执政的英国政党制度是英国资产阶级民主政治制度得以长久存在和发展的一种内在动力和机制，是英国资产阶级维持其统治地位的一种有效的手段与方法。

二、英国政府体制中的两大政党
1、在这个大问题中，我们首先要弄明白一个概念——影子内阁，又称在野内阁或预备内阁，是指在议会竞选中失败的另一大党在成为反对党后，仍按照执政党内阁的组织形式组成下一届准备上台执政的班子。

如果在下届竞选中获胜，影子内阁就成为该党的执政内阁。

“影子内阁”虽名曰“影子”，但无论从它对国家政治生活的实际作用方式来看，还是考虑到它的前途和归宿，都远非“影子”可比。

“影子内阁”不但不附和当任内阁，反而以同它争斗为乐。

“影子内阁”负责领导下院中本党成员的一切活动，遇到议会辩论时，各“影子大臣” 就会踊跃发言，在阐述本党观点的同时，专挑当任内阁的毛病和缺点进行攻击。

“影子内阁”会给当任内阁施加种种压力，其存在是为了促使当任内阁倒台，并最终取而代之。

某党在野时的“影子内阁”往往也就是该党执政时的当任内阁，全套班子有时照搬，有时略作调整，但施政方略不会有根本变化。

因此，称“影子内阁”为“预备内阁”或“在野内阁”似乎更为确切。

2、英国两党制的特点
第一，英国两党制中的两大政党不是始终如一，而是有变化的。

前面我们讲到了英国两党制的发展历程中就有提到，英国在20世纪初以前两大党是保守党和自由党，20世纪20
年代以后则是保守党和工党。

第二，英国的选举制度是与英国的两党制相适应并为它服务的，这都有利于两大党而不利于其他小党的。

第三，英国议会的上院、下院两院中，只有下院与政党制度有关。

英国上议院的议员不通过选举产生，而是由贵族世袭或国王任命，这与其它西方国家是有着不同之处的。

第四，英国在议会下院选举中获得多数席位的政党为执政党，党的领袖担任首相，选票屈居第二位的准备下届上台，称为影子内阁。

第五，英国的两大党在党内均采取集中制，党的领袖掌握大权，党内民主很少。

不论是代表贵族利益的保守党还是打着民主社会主义旗号的工党，它们都是维护英国大资产阶级的经济和政治统治的，党内的民主很有限。

第三节美国的政党制度
在这一节当中，我们要掌握这样几个知识点：
一、美国的两大政党是民主党和共和党，并且从1854年共和党成立至今，美国始终维持了民主党和共和党两大政党轮流执政的政党制度，并保持了美国内部的政治稳定。

二、美国两党制的特点
1847年美国著名画家汤姆斯·纳斯特绘制的一幅象与驴压跷跷板游戏的漫画，“象”代表共和党，“驴”代表民主党。

这幅漫画的寓意是美国由两个政党一上一下轮流执政，共和党和民主党人看了这幅画，不但没反对，相反还赞赏。

他们解释说，大象稳重，毛驴倔强。

从此共和党和民主党的党徽便分别为象和驴。

每逢大选之年，两党的支持者也常常举着“象”、“驴”的标牌来进行竞选宣传，“象驴之争”便由此而来。

美国是总统制国家，两党制主要表现在总统选举上，竞选获胜的政党为执政党，失败者为在野党。

以美国为代表的总统制。

它是到了19世纪50年代，才形成共和党和民主党的对立。

美国总统制下的两党制的特点：
1、两党均没有成文的政治纲领，只有竞选纲领。

美国选民在两党竞选中投哪一个党的候选人的票是基于很多因素的影响的，比如说，家庭政治关系的传统、地方派系的关联、社会不同阶层的传统支持，以及哪个党可以提出他们关心的现实问题的方案等，这都是两个政党重视竞选纲领的因素。

2、两党组织机构和纪律与其他西方国家政党相比最为松散。

党员可以没有固定的党籍，没有入党手续，不需要交党费等，只要在选举时声明投哪个政党的票就可以了。

3、两党均缺乏固定的全国领袖。

美国的两党都是以该党提名的总统候选人为领袖的，并不固定。

美国和英国都是典型的两党制国家，它们之间有什么关系呢？好的，下面我们比较一下两国的政党制度：
首先，美国的两党制是与总统制相联系的，而英国的两党制趋势与内阁制相联系的。

其次，美国两大政党之间的政治分野不太明显，都代表大资产阶级的利益。

第三，美国两党制比较稳定。

自1854年共和党建立以后，一直是民主党、共和党两党轮流执政。

第四、五、六节的内容分别介绍的是法国、德国和日本的政党制度，这三个国家都是多党制的典型代表，由于时间关系，在这里就不一一介绍了，大家只要把握这三国的体制内政党主要有哪些就可以了。

法国的政党主要有四个：分别是保卫新共和联盟，法国民主联盟、法国社会党和法国共产党。

德国的政党有五个：德国社会民主党、基督教民主联盟、自由民主党、绿党和民主社会主义党。

日本的政党也是有五个：分别是自由民主党、社会党、公明党、民社党、共产党。

第三章要求同学们着重掌握西方资产阶级政党及政党制度的概念，及其在西方政治制度中的地位和作用；应了解西方五个大国主要政党与政党制度的状况与特点，以及在该国控制政治的方式。