关于江阴长江段水上预警事故的调查报告

关于长江江阴段水上事故预防的调查报告中央电大江阴分校郑鹤荣江阴素有“江海门户”之称，境内38公里长，江深水岸线终年不冻不淤，被专家称之为黄金水道的黄金地段。

江阴最大的优势是港口，已建成万吨级以上泊位50多个。

2008年江阴港口吞吐量突破8500万吨，集装箱吞吐量超过50万标箱。

2009年港口吞吐量突破亿吨，集装箱达200万标箱。

随着江阴港口建设的飞速发展，长江江阴段水域交通越来越繁忙，水上事故的发生率也越来越高，这也给长江江阴段的水上安全提出了新的挑战。

一、调查目的目前，我国正处于快速发展的阶段，国内外的经验告诉我们，这一阶段也是安全生产事故的易发期。

而随着我国对外开放的不断深入，港口码头和水上运输的快速发展，水上安全生产也面临严峻的挑战。

近两年来，江阴辖区发生的各类等级事故十几起，死亡十几个，造成直接经济损失达一亿多元。

事故的发生不仅直接影响人民群众的生命财产安全，也是经济社会发展水平和政府管理能力的反映。

可以说，安全事故的发生是制约“幸福江阴”建设和和谐社会发展的重要因素之一。

因此，必须加强水上安全管理，防止水上安全事故发生，保障水上安全生产和人民群众生命财产安全。

从2010年3月初到4月，围绕长江江阴段水上事故的预防这一主题和目标，作者对江阴海事局（江阴水上搜救中心）进行了调查。

通过对长江江阴段水上事故情况的调查与分析，有针对性地提出加强水上安全管理，预防水上事故发生等相关对策建议。

二、调查对象与方法1、调查对象：江阴海事局江阴海事局是江苏省五一劳动奖状获得单位，无锡市、江阴市先进模范单位。

江阴海事局作为水域和岸线履行水上安全监管，船舶防污管理的主管机关，始终坚持“依法履职，和谐发展，创新创优，追求卓越”的方针，大力弘扬海事精神，“打造大通道，建设大通道，服务大口岸，促进大发展”，大力建设江苏国际海港区，创新服务，卓越发展，让航行更安全，让水域更清洁。

一直以来，江阴水上搜救中心始终坚持预防为主的方针，加强对港口单位和船舶的宣传，检查，督促。

紧紧围绕“保人命，防污染，疏通道，减损失”的目标，切实履行职责，积极抢险救难，以减少人命和财产为宗旨，努力把水上事故所造成的损失降低到最低的程度，切实保证水上安全生产。

2、调查方法（1）文案调查法：搜集江阴海事局内部各海事处，水上支队等与预防水上事故相关的各类信息资料，并以详实的资料为基础，对水上事故的发生、处理以及预防工作等进行分析研究。

（2）个别访谈法：与海事局相关人员进行座谈，对有关事故责任方进行访谈，调查水上事故发生的相关情况，了解相关人员对预防水上事故的一些意见与建议，增强对策的针对性和有效性。

三、调查的结果与原因分析近年来，江阴海事局不断加强水上安全管理，各类水上交通事故的发生呈现出相对稳定且有所下降的趋势，但在水上货运量快速发展的当下，安全形势仍然较为严峻。

经过调查发现，长江江阴段水上事故的发生主要有以下几种情况。

1、天气等自然因素引发水上事故。

像大雨、大雾等一些恶劣天气容易引发水上事故，特别是有些民用船不注意收听气象预报，甚至不听海事部门的劝阻，存在侥幸心理，不管台风，寒潮大风，盲目航行，结果造成船沉人亡。

这样的案例不在少数。

2006年4月，辖区发生一起水上事故，一艘在船厂新造的浮吊被大风吹断缆绳漂移，进而碰擦江阴大桥，幸亏未造成大的损失。

2、工作人员工作失误造成水上事故。

特别是引航员引领船舶发生的险性事故性质相当恶劣。

2007年港海666在大桥水域，在引航员的引领下，因避让小船而碰撞南侧码头上的远望4号，造成近亿元的重大损失。

2009年“常春藤”在靠利港诚信码头时，与一艘正在下水的集装箱船发生碰撞，致使集装箱船沉没，造成四百多万的损失。

经过调查发展，这些事故均为引航员思想麻痹，不集中，判断失误所致。

3、机械故障导致水上事故发生。

有一些船舶存在着安全隐患但仍然坚持航行，而这种船一旦碰到紧急情况很容易发生机械故障，造成水上事故。

特别是小型民用船舶因主机失控而发生的事故时有发生。

如因船舶主辅机失灵，船舶失控而发生的碰撞事故。

2009年10月，一艘外轮在63#浮码头因舵机失灵，碰撞澄西船厂衡山船坞，虽未造成人员伤亡，但也带来不小的经济损失。

4、地方乡镇个体船舶事故突出。

由于一些乡镇对个体船舶管理不规范，个体船舶的营运人员安全意识较差，造成个体船舶的事故发生率比较高。

据统计，每年有十几起甚至二十几起水上事故是由乡镇个体船舶造成的，这充分说明了地方乡镇个体小型船舶的安全管理仍是我们关注的重点。

如江阴辖区内在65#-66#浮之间存在着大量的非法吸砂船，这些船舶的船员文化程度低，素质较差，缺乏安全意识，管理难度较大，严重影响航道安全，直接影响着航路的通畅，危及其他船舶的安全生产。

尽管多次与公安、水利部门联合打击，但还是没有根本性的改变，以后需要加大对这些船舶的管理力度。

5、船舶污染事故时有发生。

尤其是油轮、化学品污染事故危害十分严重。

2005年3月在韭菜港附近一艘油轮“林茂”沉没，造成大量重油漂出，污染了大片水域，幸好未殃及水厂取水。

今年二月，泰州一油船沉没，溢油漂至江阴68#-64#浮，市政府和海事部分全力施救，出动二十多条清污船花一天时间才消除了辖区的油污。

船舶污染问题带来的后果是相当严重的，必须高度重视。

当溢油发生在港口或主航道时，或溢油漂移到这些水域时，在清洁过程中可能会延误船舶靠泊作业和泊船出港，停泊在这些水域的船舶也可能会妨碍清洁工作的进行，航行在这些水域的船舶可能被迫改变航道或停航，不仅耽误时间也可能造成更大的水上事故，对港口和船舶都会造成相当的经济损失。

特别是江阴分布水厂5个取水口，给七百多万居民提供饮用水，一旦污染，将造成人民群众生活用水的短缺，或水质超标，影响引用者身体健康，严重时更会影响社会稳定。

调查发现，造成长江江阴段水上事故时有发生的原因也是多方面的。

1、船舶公司缺乏有效地安全管理。

从调查的材料分析，船舶公司在安全管理方面存在一定的问题。

有的公司缺乏管理人员，而且人员业务能力较差，不重视船员培训。

有的船舶股份公司或自行成立公司，没有管理人员，或有名无实。

有的公司虽然建立了安全管理体系，制定了相应的规章制度和操作规程，但公司的安全管理流于形式。

如引航机构缺少对引航人员的考核机制，有些引航员考核不合格，但因引航任务，仍被安排上船工作，带来不必要的安全事故。

2、船员安全意识差，责任心不强。

一些船员缺乏安全意识，业务水平低，有的甚至没有接受足够的培训就匆匆上岗。

有的引航员自认为与海事有联系，责任心不强，特别是错误地认为事故发生后反正有人说情，因而再三发生事故。

还有就是引航机构对引航员把关不严，有的接近退休，有的已退休多年仍然在岗工作，而这些人由于年纪较大，应急反应慢，造成紧急情况不能及时处理。

甚至如有些引航员在工作中凭经验主管臆断，忽视了科学操作的重要性，盲目操作最终导致事故的发生。

如小型船舶引驾人员不严格遵守船舶定线制规定，盲目穿越通航分道而引发碰撞事故。

特别是能见度不良时尤为突出。

2009年12月11日，阜宁的一条满载船在穿越锚地时刮到海轮锚链而沉没，人员全部落水身亡。

3、相关部门对船舶的监管不到位。

一些主管机关在船舶鉴证、监管中存在一定的把关不严、处罚不力等问题，这在一定程度上纵容了部分船舶超载，超航区等违规现象的发生。

由于缺乏监管，有的驾驶人员超越航线，有些船舶持证船员配备不足，且昼夜航行，甚至由无证或机舱人员代替驾驶，最终导致事故的发生。

尤其是小型船舶超载问题严重，如有的超载船舶是从远离海事监管的私营业主码头或河口内装运货物进长江，给长江江阴段水上安全带来很大隐患。

四、对策和建议1、加强对水上事故的科学预防从安全情况来看，关键是在事故预防预控方面，科学地预防预控对控制事故是有积极作用的，早预防和晚预防不一样，不能等事故或险情即将发生或已经发生再去管，这是被动式的管理，作为特殊的地段，江阴海事局作了认真分析，特别是在大风影响小型船舶时如何疏导，怎样使小型船舶更安全，依据具体情况落实防范的有效措施。

实践证明，只有预防预控工作扎实了，事故和险情才会得到有效的控制，辖区安全形式才会稳定。

2、加强对相关领域的安全管理调查发现，管理不到位也是造成水上事故的重要因素之一，必须加强对相关领域的管理，才能使水上航行更加安全。

一是要进一步加强客汽渡船的管理。

目前江阴辖区有三条汽渡线和一条火车轮渡线，必须严格检查渡船的适航状况，配员，值班，水密门关闭等情况，严禁天气恶劣冒险航行，对寒潮大风超过其抗风等级的一律不准航行。

同时加大巡查力度，坚决取缔和打击私渡和非法渡运。

二是要做好危险品运输管理。

要严格按规定的审批程序对载运危险品货物的船舶适装条件进行审核，杜绝不适装载的船舶装运危险品货物进出港和过境，加强对装运易燃、易爆危险品货物船舶的现场监督检查，严禁这类船舶未经许可进行明火作业，对装运A、B类危险品的船舶，要做好护航工作到位。

三是要建立打超、打假证的长效管理机制以及及时对进出江海轮的有效监管，要求江海轮实行严格的自查制度，并在进出口签证时如实申报，必要时派员上船核查，要加强与其他部门的相互联动，齐抓共管，水上事故才能有效遏制，水上航行才能更安全。

3、加强相关人员的教育培训要加强对船员、船舶经营者等相关人员的教育培训，使他们树立只有安全才有效益的思想，提高船员安全航行的意识，只有他们真正注意安全了，才能从源头上控制水上安全事故的发生。

要加强船员的技能培训，不断提高他们的业务水平，增强他们应对水上安全事故的能力。

要加强相关的法律教育，使他们遵守水上安全法规，不违法航行。

特别要加强对小型船舶、渔船及吸砂船等容易带来水上安全事故的主体就行宣传教育。

江阴海事局切实加强对小型船舶定线制的学习和培训，实施船舶定线制以来印制很多宣传资料供船员学习掌握，为了便于船员掌握定线制规定的航路航行，还在各签证点循环播放光碟，要求小型船舶集聚点进行宣传培训，是每个船员真正得到普及，海巡艇及VTS提醒各航行船舶遵守定线制，有效地控制了事故的发生。

4、加强监督，消除安全隐患相关部门要对水上安全管理实施有效的监督，真正服务于行政相对人，实施全方位的、优质的监督，才能保障辖区内的安全形式的稳定，才能真正起到保驾护航的作用。

海事部门要全面排查辖区内水上安全隐患，进行认真分析，把握事故易发生的重点环节，守住事故易发生的重点水域，控制住事故易发生的时段，通过排查还要摸清辖区内应急反应的资源，完善各类事故应急预案，开展实战模拟演练，切实做好事件的应急反应准备。

要加强巡查质量。

特别是针对重点水域和重点时段，出现问题，及时解决处理，纠正违章现象，现场发布有关安全信息。

如切实加强VTS中心的监控，发现问题及时提醒，对船舶进行有效跟踪服务，指导和帮助船舶安全航行。