如何有效实施企业安全生产“管”“监”分离(2019年6月14日)

“监”的到位
制定岗位工作卡，明确“管”“监”分离 模式下本岗位在安质监督（检查纠偏）方面比 较突出和较为重要的“监”的内容。制定月度 工作要点，确保“两头”及“中间”的各项工 作内容常态化推进完成。实行安全生产“红黄 牌”制度，下发红牌的工区，二级公司必须派 驻人员现场蹲点督促整改，撤牌后方可离开； 下发黄牌的工区，三级公司必须派驻人员现场 蹲点督促整改，撤牌后方可离开。
“管”就是亲自落 实、执行，亲自参 与全过程。侧重于 现场各项具体工作 “监”就是全方位 的看清楚对方，一 般指上级对工作的 总体把握，主要侧 重政策、制度、办 法、规定层面。
针对“监”与“管” 需从安全质量管理规 章制度上完善
首先成立以公司主要负责人为组 长的“监”“管”实施领导小组，努力实现 安全质量管的职能前置与责任落实“监” 的程序、环节到位、手段有效且重点 突出，并符合现场需要，切实发挥综 合监督整改、检查纠偏的最后一道屏 障作用。其次要依法依规，组建或完 善安全质量监督专职机构，打造一支 经验丰富、具备发现和纠正偏差能力 的高素质安全监督队伍。规范和加强 安全总监、安全质量监督专职机构队 伍的建设，明确职级待遇，明确管理 职能与责任。
04
03
奖励
实事求是
02
从轻处罚
01
制度、资金、 政策、培训
效率提升
对安全质量事故的责任追究应该“监”与“管”有别， 制度、办法、政策、资金、培训落实到位了，监督的责任也 就基本上做到了，项目部发生事故，应该从轻处罚监督人员， 让监督人员安心本职工作。项目部发生事故，要实事求是的 分析原因，确因项目管理不到位的应该按法律及企业规章追 究项目部相关人员的责任，对作业人员个人严重违章导致的 事故，则应重点追究违章者的责任。不应发生事故就一律追 究安全管理人员的责任。
不难看出国家深化企业安全质量管理创新的举措， 一定要发挥好专职安全管理人员的监的职能。同时明确 了监督范围、明确了专职安全管理人员与项目负责人的 职责界定，验证了“管”“监”分离四个系统的有机结 合。
一 一 三、有效推进“管”“监”分离的实施
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（四）对“管”与“监”的配套政策要做适当的调整
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一 一 一、“管”“监”分离的目的
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通过划分组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统和安质监督系统责权，分清项目
管理中日常工作的第一责任、重要责任、次要责任，充分发挥组织指挥系统、技术保障系统、
因素往往不会出现在向
保证措施制定的针对性
上级报告的信息中。
和有效性。
一 一 二、企业安全管理现状
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（五）安全检查工作重复化、形式化
鉴于建筑施工企业的安全生产 管理自上而下总体实施分级管理， 但由于系统职责不清，都笼统包含 有“监督管理”之意、之型，处于 生产一线的项目部同时面临多个上 级监督部门，这些“监督部门”针 对项目的安全检查工作就大量重复， 对项目的正常管理势必造成了一定 程度的干扰，不利于项目部这个唯 一的“管理部门”主动性的发挥和 责任心的增强。
资源配置系统安全生产“管”和安质监督系统“监”的职能，明晰各层级安全质量管理责任，
落实全员安全质量责任制，形成安全质量管理长效机制，整体提高企业和wenku.baidu.com目安全质量自控
能力，达到有效防范一般安全质量事故、降低较大事故频次、坚决遏制重大及以上事故，实
现全公司安全质量稳定向好的目的。
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然 而 生 产本一 线 单 位
上级企业安全管理
在报告生产安全信息时， 部门往往难以详细掌握
不可避免的会进行审查
现场安全生产信息，由
过滤，客观存在的不利
此信息而制定决策的效
于安全生产考核评定的
力必然会打折扣，无法
安全质量奖惩制是促进安全生产行之有效的办法。但 近几年由于种种原因反而弱化了，安全质量做好了没有奖励， 做不好没有处罚，只有发生事故了才处罚，现场安质人员工 作责任心下降，导致安全质量工作整体推进不大，在制度上 要使项目安全质量工作优秀的员工得到当期红利，才能更好 促进安全质量工作。
一 一 三、有效推进“管”“监”分离的实施
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（五）对“管”与“监”的实施
“管”的到位
首先分级包保，划块管理，系统防范有效、处置有力，划分 安全生产责任田，签订责任书，从班子成员到部门负责人，至主 管工程师，实行“321”包保管理，即主管领导除开展全面统筹 协调工作外，仍必须包保管理3个工区的安全生产工作，以此类 推，部门负责人负责2个工区，主管工程师具体负责1个工区， 实现上下协同监管，避免领导虽然看到了问题、抓住了重点，但 因精力有限，不能及时消除隐患、防范险情、遏制杜绝事故。主 管工程师一方面及时传达信息（实行日报制度）、贯彻工作指令， 更要跟踪重大风险源，杜绝险情事故；另外要加强学习，收集分 析各方信息、数据，清楚外部特定时段的管控重点，掌握工区人、 机、料、法、环等方面的具体情况，为安全生产监管提供思路， 做到有的放矢。
演练达不到效 果
各类应急救 援演练活动都难 以覆盖到每一名 作业人员，当发 生险情时，逃生 救援不能达到演 练时的效果。
一 一 二、企业安全管理现状
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（四）安全生产信息传递的真实性
过度重视业绩考核
国家政府、企业 内部越来越重视安全生 产业绩考核，各级企业 均建立了业绩兑现奖励 惩罚机制，以期实现正 向激励和反向约束。
一 一 三、有效推进“管”“监”分离的实施
（一）对“监”从组织上明确
监督管理
目前各公司、项目部均 是监督管理，安全专职管理 人员过多的是管理，弱化了 监督的职责，致使所有管理 人员都在管理，谁发现问题 谁去落实。
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安全专职人员的立场
安全专职管理人员由 项目任命，由项目负责发 放薪酬，当安全与进度或 其他效益发生冲突时不能 做出准确判断。
项目安全管理人员配 备不足，专职安全管 理人员往往还身兼数 职，导致安全指挥系 统人员不足、安全管 理最后1公里未能完 全实现。
安全管理人员配 备不足
一 一 二、企业安全管理现状
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（二）技术保障系统
保障措施不完善
施工过程中可能影响工程安全或质量的不可预期重
项目对安全预防技术方面的设备及方案 升级、创新不足，大多数项目仍然依靠传 统安全技术知识来管理项目，被动接收思 想严重，主观升级、创新动力不足，好的 设备、方案不能及时运用于安全生产中， 技术保障力量薄弱。
一 一 二、企业安全管理现状
（三）资源配置系统
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如何有效实施企业安全生产 “管”“监”分离
主讲人：刘永清
2019年6月18日
一 一 目录
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一、“管”“监”分离的目的 二、企业安全管理现状 三、有效推进“管”“监”分离的实施 四、处理好“管”与“监”的关系 五、“管”与“监”的各自职责 六、“管”“监”分离的推进计划 七、大岗项目“管”“监”分离推进情况
一 一 四、处理好“管”与“监”的关系
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（一）深刻理解“管”、“监”内涵，发挥“管”、“监”职能
项目的安全，工程的优质是“干”出来的，不是“检查”、“监督”出来的。 管理主体要做好组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统、安质监督系统 “四大系统”组织者的资源配置决策权、技术标准的执行落实、资源配置中人的 素质合格、使用的材料设备合格、完善的检测手段保证；监督系统采用必要方式 对上述三个系统进行纠偏，这就是“管理到位、监督有效”。
一 一 四、处理好“管”与“监”的关系
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结合企业目前对在建项目的管理模式、管理程序、管理现状，要正确处理好 “管”、“监”分离的关系，就是要做到：管理到位、监督有效；有机结合、各有 侧重；互为补充、确保可控。
珠三角公司和总包部借助工程局的项目管理特长，双方均存在管和监的职能， 但各有侧重，工程局承担建设期的施工任务，就是安全质量管理的主体责任，决定 了对组织指挥、技术保障、资源配置、安质监督“四大系统”的资源配置权，从总 经理到班组长的行政管理权；监管责任就是对工程局“四大系统”配置情况、运行 状况进行监管，管理依据是双方的管理协议书和内部承包合同；管理层面的界定是 《安全质量责任书》中规定的内容。
大因素时，设计变更或采取其他技术措施来保证质量和 生产安全的保障措施并不完善，预警及此处处置输的入反您应的时文间本请在此 和持续时间较长，易形成安全管理的被处动输局入面您。的文本此处输入
您的文本处入您的文本 技 术 保 障 力 量 薄 弱
职责尚不明确
通过测量、监控量测、质量试验、抽检等手段来保证施工过 程满足设计、地质、环境要求的“管”与“监”的职责尚不明 确，大部分项目安质部履行监督管理职能，检查发现的问题最 终也是由安质部落实整改措施，形成“自己检查、自己整改” 的局面，势必影响安质管理人员的积极性。
建议：可采用上级公司委派制，对安全生产工作实施监督，受上级公司直接领导， 使专职安全管理人员切实能够敢查、敢说、敢做，从根本上发挥“监”的作用。
一 一 三、有效推进“管”“监”分离的实施
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（二）对“管”与“监”的具体内容、岗位责任要进一步的界定
“抓两头、带中间”
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班组长责任制未 有效落实
大部分项目班组长 安全生产责任制尚不能 有效落实，未充分发挥
班 组 长 在此施处工输一入线您安的全文本请在此 管 理 方 面处的输直入观您优的势文，本此处输入
更多的是把班组长的职
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项目安全管理 人员
多数由刚毕业 不久的员工担任，对 专业知识的掌握程度 不足，现场发现问题 和解决问题的能力较 为欠缺。
劳务队伍安全 管理人员
基本均为兼职， 发挥作用不明显。
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劳务作业人员
文化水平较低， 接受安全知识教育培 训的理解力有限，自 我保护和保护他人的 安全意识普遍淡薄。
“监”就是要“抓两头、带中间”：一 方面抓政策规划、规章制度制定与 督办落实；另一方面抓事故报告、 应急响应、事故调查（协查）、“四 不放过”落实（责任追究）、统计分 析、警示教育；中间抓责任制落实、 安全标准化建设、优质工程创建、 安全质量稽查检查活动、信息化系 统应用、安全教育培训等，带动隐 患、通病的整治和事故预防。
一 一 三、有效推进“管”“监”分离的实施
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（三）对“管”与“监”适用范围要进一步明确
从2018年6月由住建部发布生效的《危险性较大的 分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）第十 七条、新增加内容，项目专职安全生产管理人员应当对 专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项方 案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人， 项目负责人应当及时组织限期整改。
您的文本此处输入您一的是文领 导 支 持 ， 由
本
各级指挥系统“一
把手”亲自部署推
进；
抓住一个核心
基本思路
推动两个支持
建立健全安 全生产责任 制
二是各系统支持，主 动领责并积极落实。
一 一 二、企业安全管理现状
（一）组织指挥系统
重生产、轻安全
通过调研发现大部 分在建项目安全总监均 由分管生产的副经理担 任，当现场的施工任务 与生产安全产生冲突时， 部分副经理“重生产、 轻安全”的思想仍然普 遍存在。安全管理人员 对现场存在的隐患、问 题也都采取睁只眼闭只 眼，监督不敢严格执法。
一
一
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政策背景
党的十八大以来上至中共中央、国务院，下至企业内部，均开始探索和尝试安 全生产改革创新，中共中央、国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意 见》等系列指导性文件，以期大力提升我国安全生产整体水平，更好地保障群众生 产安全。股份公司为推进落实“管”“监”分离工作，相继出台了一系列文件：