中共广州市黄埔区委组织部

中共广州市黄埔区委组织部文件广州市黄埔区总工会

埔组通[2005] 46号

关于加强非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作的实施意见

区属各单位党组织、工会：

为加强非公有制经济组织党组织和工会组织建设，不断增强基层党组织、工会组织的凝聚力、战斗力，构建和谐的劳动关系，促进非公有制经济健康快速发展，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国工会法》的规定，贯彻落实省、市委的有关要求，结合我区实际情况，现就加强全区非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作提出实施意见，请认真贯彻落实。

一、充分认识加强非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作的重要性和紧迫性

改革开放以来，非公有制经济迅速发展，已成为社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极

性，加快生产力发展发挥着重要作用。我区非公有制经济一直持续加快发展，在全区经济总量中的份额不断扩大，职工人数不断增多，在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥着重要作用。

非公有制经济组织是党组织和工会组织建设的一个重要领域。在非公有制经济组织中建立党组织是党中央和省、市委的明确要求，建立工会组织是我国法律的明确规定，也符合国际惯例。近年来，我区各级党组织和工会组织解放思想、勇于创新、大胆探索、不断总结，在一些街道社区和部分非公有制经济组织中开展“党建带工建、党工共建”工作，取得了一定的成效。实践证明：在非公有制经济组织中深入开展“党建带工建、党工共建”工作，是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，保证和监督党和国家的方针政策、法律法规贯彻实施，引导非公有制经济健康发展的需要；是密切党与非公有制经济组织广大职工血肉联系，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要；是新时期加强党对工会的领导，充分发挥工人阶级主力军作用，建设和谐黄埔，推动广州东部新城区建设上新台阶的需要。

各级党组织和工会组织一定要从贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，保证党的基本路线全面贯彻执行的高度，充分认识加强非公有制经济组织“党建带工建、党工

共建”工作的重要性和紧迫性，增强政治责任感和历史使命感，采取得力措施，使这一工作在全区范围内深入、持久地开展。

二、大力推进非公有制经济组织党的组织建设和工会组织建设，不断扩大党、工组织的覆盖面

在“党建带工建、党工共建”工作中，要积极发挥党建带工建的主导作用和党工共建的互动作用。

各级党组织要把“党建带工建、党工共建”工作作为加强党的基层组织建设、推进固本强基工程的重要措施，列入重要议事日程，做到统一规划、统一布置、统一检查、统一考核。要实行明确的领导责任制，建立健全有效的领导机制和工作机制。今后，“党建带工建、党工共建”工作将作为一项重要内容纳入各级党组织和领导班子年度工作目标考核。

非公有制经济组织党组织要不断加强和改进对工会工作的领导，切实做到从制度上落实、组织上加强、工作上支持，使工会组织发挥人民团体的优势，更好地开展工作。要积极支持和组织职工依法建立工会组织并参加工会活动。已建立党组织但尚未建立工会组织的，应在党组织领导下尽快建立工会。已建立工会组织尚未建立党组织的，应以工会组织为基础，发展党员，创造条件建立党组织。尚未建立党、

工组织又具备条件的，应同步筹建党、工组织。对不具备建立独立基层工会组织的小型非公有制经济组织，可以街道、社区、工业园区、系统工会为依托，采取联合、挂靠等多种形式组建工会组织。改制企业的工会组织，要坚持做到与企业改制同时改建或重新确认。要针对非公有制经济组织80%以上分布在各街道、社区、工业园的情况，加强这些单位和地方的党、工组织建设。要适应工业化、城市化的要求，把街道一级工会组织建设好。具备条件的，可按照全国总工会要求建立总工会。

非公有制经济组织工会要自觉接受同级或上级党组织的领导，通过开展各种活动，切实维护职工的合法权益，构建和谐的劳动关系，调动职工生产积极性，把工会建设成为企业职工满意、企业投资经营者满意的“职工之家”。各级工会组织要制订年度工作计划，有步骤地在工会积极分子中培养入党积极分子，并积极与同级或上级党组织的组织部门协调，举办各种适应非公有制经济组织职工实际的党课学习班，在职工队伍中发展党员，促进基层党组织的建立和发展。

要加强非公有制经济组织基层工会干部队伍建设，选好、配强基层工会领导班子和主要负责人。对规模较大的非公有制经济组织，可单独建立基层工会，推荐有较高政治素质、有一定工作经验的党员作为工会主席候选人，并负责本

单位工会组织的具体筹建工作。具备条件的企业党组织负责人可作为候选人经法定程序选任为工会主席。要大胆创新，勇于实践，积极实施“社区党建工作指导员”、“社区工会工作协理员”聘用制，采取有效措施，充分调动其工作积极性，建设一支新型的充满活力的党工建设工作者队伍。

各级党组织和工会要根据非公有制经济组织党、工干部的实际情况，有计划、有针对性地加强培训，要对党务干部进行必要的工会基本知识培训，对工会干部进行必要的党务工作基本知识培训，使他们一专多能，适应党建工建的工作需要。要根据非公有制经济组织特点，积极创新基层党组织、工会组织的活动内容、活动方式和工作方法，并逐步加以规范和完善，不断提升非公有制经济组织党建工建的整体工作水平，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和工会组织的活力。

三、切实发挥“党建带工建、党工共建”机制的作用，最大限度地把劳务工组织到工会中来

目前，我区有大量通过中介机构进入各种不同类型组织从业的劳务工。虽然有一部分已经加入工会组织，但仍有大量的劳务工游离在党组织和工会组织之外，由于合法权益得不到有效维护而引发的劳资矛盾，已经直接影响了社会的和谐稳定。因此，最大限度地把劳务工组织到工会中来，已经

成为摆在我们各级党组织和工会组织面前的紧迫任务。各级党组织和工会组织要充分认识维护广大进城务工人员合法权益的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感义不容辞地承担起维护进城务工人员合法权益的重要职责。

各级党组织和工会组织要坚持“谁用工，谁负责”、“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的原则，把依法组织劳务工加入工会的工作抓紧抓好。与用人单位建立劳动关系的劳务工或通过中介机构进入单位从业的劳务工，不论户籍关系在哪里、用工形式如何、就业时间长短，都有依法参加工会的权利，用人单位都要依法把他们组织到工会中来。要转变观念，打破常规，勇于实践，大胆探索新的组建方式，切实把劳务工组织到工会中来。使工会组建与企业实行多种用工的实际相适应，会员发展与不断壮大的职工队伍相统一，组织体制与不断加快的工业化、城市化进程相协调。

四、在非公有制经济发展的大局中，充分发挥党组织和工会组织的重要作用

非公有制经济组织的党组织，要认真执行党章规定的党的基层组织的基本任务，发挥战斗堡垒作用。非公有制经济组织的党、工组织，要切实做好党建带工建工作，找准党工共建的结合点，推动党工共建工作的开展。要通过党工共建，活动共搞，资源共享，实现非公有制经济组织党组织和工会