国外电力市场改革借鉴

有 制 一 类 为 按 第
投 资 者 所 有 的 电 力 企 业 。 这 些 企 业 中 绝 大 多 数 为 发
电 、 电 、 电 和 售 电 统 一 的经 营 管 理 模 式 。 它 们 对 输 配
他 山 之 图
区 域 内 不 拥 有 电 网 的 独 立 发 电 公 司 所 生 产 的 全 部 电 力 实 行 趸 售 。 独 立 运 营 的 冲 绳 电 力 公 司 ２ ＃－ 其 他 除 ＝１ ， 垄 断 行 业 的 铁 路 、 力 、 气 、 信 等 行 业 被 引 入 竞 电 燃 通
电 网 体 系和 多种 所 有 制
需 求 量 大 ， 价 稍 高 一 些 。冬 天 需 求 量 小 ， 价 就 稍 定 定 低 一 些 。 了 季 节 因 素 外 ， 国 电 价 还 随 着 客 户 类 型 除 美
的 变 化 而 变 化 。民 用 电 的 价 格 最 高 ． 为 输 电 到 住 宅 因
成 本 最高 。工业 用户 的用 电量大 ， 输成本 低 ， 美 传 在 国 。 业 用 户 的 电 价 很 接 近 批 发 电 价 。 实 际 上 ， 国 工 美 电 价 反 映 了 电 力 供 给 与 需 ． 之 间 的关 系 ，反 映 了 各 ， 求 州 发 电 资 源 的 稀 缺 性 和 充 盈 度 ，也 反 映 了 燃 料 成 本 和输 电能力 等 因素 。
是 一 个 非 盈 利 组 织 。 各 州 放 松 管 制 的 程 度 和 进 程 不
一
．
比 如 宾 夕 法 尼 亚 州 、 泽 西 州 和 马 里 兰 州 成 立 了 新
目前 全 球 规 模 最 大 的 竞 争 性 电 力 批 发 市 场 。 多 个 公 共 事 业 组 织 和 输 电 系 统 拥 有 者 组 成 了 纽 约 电 力 市 场 。 美 国 还 有 德 克 萨 斯 州 电 力 市 场 和 加 州 电 力 市 场 等 。 但 是 ， 些 电 力 市 场 的 基 本 的概 念 是 相 同 的 ， 这 那 就 是 ．将 发 电 和 售 电 的 潜 在 竞 争 性 同 自然 垄 断 分 离 开 ． 而 形 成 电 力 的批 发 市 场 和 零 售 市 场 。 进
９家 电 力 公 司 都 和 临 近 地 区 的 电 力 公 司 相 连 接 ， 形
成 一 个 覆 盖 绝 大 部 分 日本 国 土 的 巨 大 电 网 。 是 ， 但 这 ９家 电 力 公 司 被 人 为 地 分 为 ２个 势 力 范 围 ， 一 个 是
争 机制 。 这样 的大背景 下 ， 在 日本 又 对 《 力 事 业 法 》 电 进 行 了 ３次 修 改 ． 日本 电 力 市 场 化 改 革 不 断 开 展 和
力 、 国 电 力 、 国 电 力 、 州 电 力 和 没 有 直 接 联 网 中 四 九 的 冲 绳 电 力 等 ７家 公 司 所 组 成 。 ９ 大 电 力 公 司 之 间
格 普 遍 上 涨 的 大 环 境 下 ， 日本 国 内 平 均 电 价 反 而 下 降 。 电 力 用 户 的 满 意 度 有 所 提 升 。二 氧 化 碳 、 氧 化 二 硫 排 放 量 并 没 有 大 量 增 加 。 是 ， 本 电力 市 场 的 前 但 日 途 还 很 难 预 测 ， 因 为 当 前 日本 的 电 力 市 场 还 处 在 一 个 相 对 封 闭 、 断 的 体 制 中 。 其 是 日本 本 次 核 泄 漏 垄 尤 事 故 给 日本 电 力 市 场 化 改 革 的 进 程 和 途 径 带 来 的 影 响仍 不 明朗 。
电 价 由 多 种 因 素 决 定
购 。这标 志着 美 国 电力体 制改 革 的开始 。 １９ ９ ２年 ， 国 ｆ 源 政 策 法 案 ） 则 上 同 意 开 放 美 能 原 电 力 输 送 领 域 ， 要 求 电 力 批 发 市 场 引 入 竞 争 。１ ９ 并 ９６
年 ， 国 联 邦 能 源 管 制 委 员 会 （Ｅ ） 继 出 台 法 令 ， 美 Ｆ ＲＣ 相
四 山 之 石
曛 电 索撼 荸俄
美 国 电 力 改 革 ： 种 模 式 与 多层 监 管 多
法 律 和 监 管 机 构
电 、 电 和 配 电 垂 直 管 理 的 企 业 。 类 模 式 占 有 美 国 输 这
美 国是 最早 进 行 电力 市场 化 改 革 的 国家 之 一 。 １ ７ 年 ， 国 出 台 ｆ 共 事 业 管 制 政 策 法 案 ）该 法 案 ９８ 美 公 ， 允 许 企 业 建 立 热 电 联 产 发 电 厂 及 利 用 可 再 生 能 源 电
美 国 电 力 市 场 是 一 个 充 分 竞 争 的 市 场 ， 各 电力
公 司 的 收 费 机 制 存 在 一 定 差 异 ，各 州 民众 支 付 的 阶
梯 电 价 也 不 尽 相 同 。 般 夏 威 夷 州 的 电 价 最 高 ， 为 一 因 那里 大部分 为燃 油 发 电 ， 达荷 州 的电价 一般 最低 ， 爱 因 为 那 里 大 部 分 电力 来 自成 本 低 廉 的 水 电 。 美 国用 电 定 价 机 制 从 上 世 纪 ７ 年 代 中 期 开 始 ０ 实 行 阶 梯 电 价 的 收 费 机 制 ，其 一 大 特 点 是 在 阶 梯 定
据 美 国 能 源 信 息 署 数 据 ，０ ８年 美 国 的 平 均 零 ２０
售 电 价 为 ９７ ．４美 ５ ／ 瓦 时 。 按 客 户 类 型 分 ， 用 电 Ｙ 千 民 为 ｌ ＿ 美 分 ／ 瓦 时 ， 交 通 用 电 为 １． １３ 千 ０ ７美 ￣ ／ 瓦 Ｙ 千
美 国电 网 以私营 为 主 ， 形成 各 自为政 的局 面 。 并 美 国没 有 ” 家 电 网 ”有 的是 覆 盖本 土 ４ 国 ， ８个 州 的 ３ 大 电 网 ， 们 分 别 是 东 部 电 网 、 部 电 网 和 德 克 萨 斯 它 西
深 入 。
日本 电 力 市 场 化 改 革 进 行 了 十 多 年 ， 在 燃 料 价
东 部 势 力 范 围 ， 频 率 为 赫 兹 的 北 海 道 电 力 、 北 电 由 东 力 、 京 电 力 这 ３家 公 司 组 成 ， 一 个 是 西 部 势 力 范 东 另 围 ， 频 率 为 ６ 赫 兹 的 北 陆 电 力 、 部 电 力 、 西 电 由 ０ 中 关
在 １ ５１年 ， 本 就 形 成 了 东 京 、 西 、 部 、 ９ 日 关 中 九 州 、 北 、 国 、 国 、 陆 、 海 道 ９大 私 营 区 域 电 东 中 四 北 北 力 公 司 。１７ ９ ２年 ， 绳 电 力 公 司 成 为 日本 第 １ 冲 Ｏ家 私 营 电 力 公 司 。 这 １ 大 私 营 区 域 电 力 公 司 都 实 行 发 ０
分 ／千 瓦 时 。 日本 电 力 改 革 ： 断 下 的 自 由化 垄
运 行 主 要是 由 电力 可靠 性 组 织（ ＥＲＯ） 筹 。ＥＲＯ 是 统
电 力 行 业 的 自 律 机 构 ， 受 Ｆ ＲＣ 委 托 实 施 对 电 网 的 Ｅ 监 管职 能 ， 加 强 电 网的可 靠性 和安 全性 。 来 在 所 有 制 上 ，美 国 的 电 力 市 场 主 体 一 直 是 以 私
州 电 网 。 部 电 网 和 西 部 电 网 之 间 互 联 。 三 个 电 网 东 这
覆 盖 了 超 过 ３ ０ 套 配 电设 施 、万 多 个 发 电机 组 、 ２０ ｌ 数
十 万 里 的 输 配 电 线 和 数 百 万 用 电 客 户 。 美 国 电 网 的
时 ， 业 用 电价 格 为 １ ． 商 Ｏ４美 分 阡 瓦 时 ， 业 为 ６８美 工 ．
家 独 立 的 监 管 机 构 ，其 所 有 决 定 由美 国 联 邦 法 院 直 接 审 议 。１ ９ ９ ９年 ， Ｅ Ｆ ＲＣ 颁 布 法 令 提 出 建 立 区 域 输 电 组 织 （ Ｏ 的 设 想 。 求 每 家 拥 有 或 运 行 管 理 跨 州 输 ＲＴ ） 要 电 设 施 的 电 力 公 司 必 须 组 建 或 加 入 ＲＴ ０。ＲＴ 只 有 ０ 输 电 系 统 的 经 营 管 理 权 ， 有 所 有 权 。２ ０ 没 ０ ５年 ， 国 美 国 会 颁 布 了 ｆ 源 政 策 法 》， 部 法 律 赋 予 Ｐ 能 这 ＥＲｃ更 多 权 力 ， 对 全 美 电 力 可 靠 性 标 准 、 电 力 企 业 的 市 场 如 对 行 为更 广 泛 的监 管权 和一 系列 重要 的执 法权 力 。 具 体 改 革 方 案 及 进 度 由 各 州 根 据 自 己 的 电 网 实
要 求 开 放 电力 批 发 市 场 ， 明 确 要 求 发 电 厂 与 电 网 必 须分 离 。 配 电网要 允许 发 电商 和用户 公 平进入 ， 输 引 入竞 争 机 制 ，美 国 电 力工 业 开 始 大规 模 市 场 重 组 。
Ｆ ＥＲｅ还 鼓 励 成 立 独 立 的 系 统 运 行 机 构 。Ｆ ＲＣ 是 一 Ｅ
英 国 电 力 体 制 改 革 ３ 段 式
的 电量 交 换 很 少 。
日本 电价 制 度
日本 的 电价 主 要 由 基 本 电 价 制 度 和 特 定 电 价 制 度 构 成 。 基 本 电 价 制 度 有 ３种 ， 第 ～ 种 为 容 量 电 价 制 此 种 电 价 只 适 用 于 用 电 极 少 ， 值 得 为 收 取 电 费 不 而 装 衰 和 抄 表 的 小 用 户 。 价 制 ｆ 叫 表 底 费 制 ） 户 表 也 用 按 其 用 电 量 支 付 电 费 。 部 电 价 制 即按 合 同 容 量 、 两 电 流 或 负 荷 确 定 的 容 量 电 费 和 按 用 电 量 计 算 的 电 量 电
价 基 础 上 对 夏 季 和 冬 季 实 行 价 格 双 轨 制 ， 夏 季 用 电
际 情 况 而 自行 决 定 。 在 地 方 层 面 上 行 使 能 源 监 管 职
责 的是 州 公 共 事 业 委 员 会 ， 各 州 公 共 事 业 专 员 又 共
同构 成 了全 国范 围 的公 共 事 业监 管委 员 会 组 织 ， 这
厂 ． 出 售 电 力 给 地 方 公 用 电 力 公 司 ， 力 公 司 应 收 并 电
绝 大 部 分 的 城 市 供 电市 场 ；第 二 类 是 联 邦 所 有 的 电 力 企 业 。 其 中 最 大 的 两 家 为 田纳 西 流 域 管 理 局 和 布
拉 维 尔 电 管 局 。 者 的 电 ｆ ｔ 案 由 其 自 己制 定 ， 其 前 ｉ ｙ ｆ 故 电 价 水 平 略 低 于 相 邻 地 区 的 电 力 企 业 ； 第 三 类 为 由 州 、 及 其 他 非 联 邦 所 有 的 电 力 企 业 。 类 企 业 一 般 市 这 为 供 电 企 业 ， 量 为 发 电 、 电 企 业 ； 四类 为 合 作 少 输 第 社 集 体 所 有 的 电 力 企 业 。 这 类 企 业 一 般 只 是 从 大 电 网购 电 ， 后 零 售 给 用 户 。 然 所 有 制 的 多 样 性 和 自 由 度 的 增 大 也 带 来 了很 多 问 题 ． ２ ０１年 加 州 的 电 力 危 机 。 美 国 大 多 数 电 网 如 ０ 公 司 都 是 私 营 的 ， 费 标 准 有 差 异 ， 果 一 个 发 电厂 收 如 要经 过好 几个 电 网向用 户送 电 ， 不 得不 多 次缴 费 ， 就 抬 高 了 输 电 成 本 。各 州 各 自进 行 电 力 市 场 设 计 和 建 设 的 做 法 ， 成 了 市 场 模 式 各 不 相 同 ， 场 间 缺 少 有 造 市 效 的配合 ， 造 成 了资 源浪 费 。为 了克服 这些 问题 ， 也 ２０ ０ ２年 ． Ｅ Ｆ ＲＣ 颁 布 了 “ 准 电 力 市 场 设 计 ” 案 。 标 法 这 个 法 案 的 目标 是 提 供 公 平 、开 放 的 输 电 服 务 和 电力 市场 设计 标准 ． 市 场参 与者 提供平 等 的竞争 环境 。 为