第六次人口普查入户登记的难点及应对措施(技巧)概要

第六次人口普查入户登记的难点及应对措施
人口普查是我国十年一次的重要国情国力调查，涉及面广、历时时间长、工作难度大。

通过人口普查可以系统的查清我国人口在数量、结构分布、居住环境等方面的变化情况，对我国未来制定人口政策、经济长远发展具有重要的战略意义，而入户登记结果又是普查数据的第一手资料，它的准确与否直接关系到普查数据质量，入户登记能否顺利进行并取得较为准确的普查结果，入户访问技巧是非常重要的一环。

从理论上讲，入户访问技巧是一门科学，其范畴涉及到了心理学、社会行为学、经济学、语言学以及各种调查理论等。

实践工作对调查人员的要求非常高，不仅要求普查员掌握普查内容、目的，更要求具有较强的沟通能力、应变能力，能够根据普查对象的心理状况、行为方式等个性化特征迅速地将普查对象拉向自己。

为了进一步做好户口整顿和摸底期间的入户登记工作，深入分析、研究普查员入户登记时经常遇到的困难和问题，并与一线普查人员一道，共同研讨了入户技巧和询问方法，以及特殊情
况的应对措施。

一、入户时经常遇到的困难和问题
人户分离现象普遍、外来人口变动频繁、人们法律意识不断增强、外籍人员首次纳入普查范围等情况，都增加了此次人
口普查的入户工作难度。

（一）个人隐私保护意识的增强，使普查对象存在戒备心理
人们对个人隐私的保护意识明显增强，多处住房情况，离异、再婚及领养子女情况，都被视为个人隐私。

普查对象出
于种种原因，存在着较强的戒备心理，在普查中不愿提供真
实的情况。

（二）利益驱动，使普查对象隐瞒事实
一些人由于利益的驱动，担心失去已得利益，如拆迁补偿、领取未销死亡退休金等，隐瞒事实真相。

（三）现行政策的影响，使普查对象心存顾虑
根据我国计划生育政策的规定，超生、非婚生育的婴儿在申报户口前要交纳一定数额的社会抚养费，部分政策外生育人员为逃避交费，在普查中不愿提供真实资料。

（四）嫌麻烦，使普查对象躲避人口普查
部分普查对象由于对人口普查的重要性认识不够，认为人口普查与己无关，不愿意让普查员入户登记，怕打扰自己的生
活，躲避人口普查。

（五）对政府有抵触情绪，使普查对象拒绝配合
一些特殊人群，例如：下岗失业人员，劳教释放人员，长期上访人员，对拆迁补偿不满人员等，都可能因为对政府及社会有抵触情绪，而不配合入户登记，甚至出言不逊，成为人口普查的“钉子户”。

（六）外籍人员由于语言、习惯不同于中国人，较难取得积极配合
由于语言、生活习惯、生活背景、思维方式都存在较大差异，外籍人员对人口普查的入户方式、语言表达、宣传形式等都会有不同的想法和需求，有可能会利用不同的方式、以不同的理由拒绝普查。

（七）入户中遇到年老体弱者，或病人、儿童时，较难获得准确资料
有的住户家中仅有年纪偏大的老人，未成年的儿童或不了解住户确切情况的保姆，不能提供全面准确的人口情况，一次入户无法完成任
务。

（八）对于无人居住的房子，难以与房主取得联系
对于无人居住的空房户，如有寄挂户口，很难联系房主，获得普查资
料。

（九）对于一房多户的现象，很难获取完整的普查资料
对于一房多户的情况，如不在入户时进行详细询问，普查资料很容易
被遗漏。

（十）对于存在出生、死亡等情况的住户，很难获得真实资料
外来人口出生、没有及时办理死亡人口销户的住户，由于各种原因，
很难提供真实的人口普查资料。

二、入户前的准备工作
针对上述困难和问题，要圆满地完成入户登记任务，普查员必须在思想上和工作上做好充分的准备，主要包括以下几个方面：
（一）做好思想准备，树立坚定的信心
要正确认识人口普查的目的、意义和重要性；树立高度的责任心和依法普查的意识；对普查的艰巨性要有充分的思想准备，增强完成普查
工作的信心。

（二）明确普查任务，掌握普查内容
要明确普查的各项工作任务，熟练掌握普查方案的内容和要求，知晓权利和义务；对于人口普查的业务问题，能够自如的回答；对于户籍管理、计划生育、解决就业等方面的政策问题，提示普查对象向有关管理部门进行咨询，并做好耐心细致的解释工作。

（三）熟悉普查区域范围，掌握普查对象情况
提前踏查普查小区，熟悉地域边界和环境情况，并通过社区普查小组提供的住户资料，掌握外来人口超生情况、居民住户死亡人口情况、出国定居人口情况、外籍人口居住情况等部分特殊住户的信息，为入
户询问提供第一手资料。

（四）提前设计入户路线，做好各种入户用品准备
根据掌握的户籍信息，以及社区居委会提供的普查对象资料，结合普查对象出行规律设计入户路线，并准备好普查员证件、承诺书、普查表、入户礼品及普查用具，特别是要准备好《留言条》，以便粘贴在没有敲开门的住户门上，做好下次入户的预约工作。

三、入户技巧及询问方法
普查员入户时，在遵守有关制度和规定的同时，要讲究方式方法，运用一定的入户技巧和询问方式，结合实际情况，采取有效措施，确保
普查登记的不重不漏。

（一）入户技巧
1.注意形象，举止大方。

人口普查是政府行为，普查员是代表政府进行普查登记的，因此要衣着整洁、举止端庄，展现良好的仪表和精神面貌。

2.出示证件，表明身份。

普查员按规定佩带普查员证，并做自我介绍，说明工作身份。

3.说明来意，简明扼要。

重点说明调查目的、性质和大致内容，要意图明确、重点突出，表现果断并具有亲和力。

同时向普查对象发放《致被调查户的一封信》，表明这项调查是真实的政府行政行为。

4.承诺保密，消除顾虑。

第一时间向普查对象宣传保密的相关规定，解除普查对象担心个人信息被泄露的顾虑。

（二）询问方法
1.先易后难。

先提问一般性问题，再提问敏感性问题；先完成简单问题，再进行复杂问题。

2.循序渐进。

采取“拉家常”的方式，营造和谐的氛围，抓住普查对象感兴趣的话题，转入正题，摸清普查信息。

3.帮助回忆。

对于年老的普查对象，多给予提示，帮助回忆过去五年的常住地等信息，为普查对象提供回忆的线索。

4.侧面论证。

根据楼门院长、积极分子、邻居提供的信息，在入户中，向普查对象进行渗透和求证，引导普查对象填报准确信息。

5.回避他人。

因为普查中涉及个人隐私，要尽量避免其他人在场，便于普查对象准确填报普查数据。

四、如何处理和应对入户中的特殊情况
（一）如何应对拒访
1.处理好普查对象对人口普查工作和普查员身份产生质疑的问题。

普查对象会因“我为什么相信你？”而产生拒访心理。

如果普查对象对此次普查登记工作的可信度表示怀疑,普查员除了出示工作证外，可以通过出示有关政府文件、宣传材料及国家统一印制的调查表，来取得对方信任。

2.解答好普查对象的范围问题。

普查对象会因“为什么调查我？”而产生拒访心理。

遇到此类问题，普查员要向普查对象说明人口普查的普查对象，是在我国境内的自然人和在境外但未定居的中国公民。

并告之普查对象：按照规定，您属于我们的调查范围，并且是我负责的调查对象。

3.解释好普查资料会严格保密的问题。

普查对象会因“谁会看到我的资料？使用我的资料对我有无影响？”而产生拒访心理。

对于这种情况，普查员要在向普查对象出示并签订保密《承诺书》的基础上，介绍《统计法》和《全国人口普查条例》的相关条款，并就普查机构和工作人员对普查信息负有保密的责任和义务，个体资料不得对外提供和泄露等规定加以详细说明。

4.解释好普查工作所占用的时间问题。

普查对象会因“我很忙，没有时间接受调查”为由拒绝调查。

遇到这种情况，普查员需要仔细辨别。

如果普查对象真的因为忙，无法接受入户登记，普查员可根据实际情况向普查对象建议:“我等您手头的这件事忙完、我等会儿再来登记”或做好下一次入户的预约。

如果普查对象只是嫌麻烦，普查员应帮助普查对象清楚地理解普查的重要性和法定性，争取时间及早进行普查登记。

（二）如何处理特殊情况
1.安装有“门禁”装置的住宅楼，普查员难以进入。

普查员可以通过与物业管理部门联系，争取支持和配合，对楼内的住户开展入户普查。

2.普查员耐心解释和宣传后，普查对象仍然坚决表示拒绝调查。

如遇这种情况，普查员应及时向上级普查机构汇报，由街道人普办和有关部门的工作人员联合组成调查小组，统一进行攻坚解决。

3.对于精神病人，普查员难以应对。

普查员要事先通过社区居委会，了解普查区内患有精神病的人员情况，并申请由辖区民警协助完成普查任务。

4.普查员的人身安全受到威胁。

如果受到辱骂、口头恐吓、身体骚扰或暴力等威胁，普查员应迅速离开，并向普查指导员报告。

由社区普查小组统一登记。

在需要夜间进行普查时，应有两个或两个以上普查员一起工作。

（三）需要注意的问题
1.对于死亡人口、婚姻状况等敏感指标的询问，需要注意的方式方法。

普查员要事先通过社区居委会、派出所、计生部门、民政部门提供的死亡人口、婚姻状况等资料了解情况，在入户询问中，不要直接问“您家有死亡人口吗？您结过几次婚？”等容易引起普查对象反感的问题，而应采取委婉的方式提出“这一年中您家中有人口变化吗？您的婚姻状况发生过变化吗?”等问题，避免出现因普查对象不愿回答而带来的尴尬局面。

2.对于发现普查表内容的差错，需要采取的补救措施。

普查员结束调查后，应尽快进行自查，一旦发现表内指标存在逻辑关系不符等问题，需要填写“核实内容清单”，并经过指导员审核。

在确认存在问题的前提下，再联系申报人，重新进行入户核查、核实，并现场修正差错。

3.对于外籍人员的调查，需要注意的问题。

第一，要提前向外籍人员发放双语的《致普查对象的一封信》、填表说明、普查表填报示例以及入户登记预约单，使外籍人员有充分的时间，通过各种渠道了解人口普查、向物业管理部门核实有关情况、直观地掌握填报内容，并进行电话预约。

第二，提前了解有关外事政策和风俗习惯，做好普查宣传，注意工作的方式方法，以免造成不良影响。

人口普查入户登记技巧
入户调查是调查员深入到住户，直接向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式。

入户调查技巧关系到能否搜集到准确的普查数据。

实践中对普查人员的素质要求也很高，不仅要求普查员掌握普查目的、内容和方式方法，更要求具有较强的沟通能力、应变能力，能够根据普查对象的心理状况、行为方式等个性化特征迅速地将普查对象拉向自己，从这个角度看，在人口普查入户调查登记中，普
查员素质的高低，或者说是入户调查技巧的高低，直接关系到能否取得准确数据。

第六次人口普查规定普查的标准时点是2010年11月1日零时，普查表的大部分指标是时点数，须上门进行入户登记，仔细询问，才能完成普查登记任务。

入户调查登记应方便普查对象，宜采用预先通知，预约登记时间的方法，这样做方便了普查对象，节约等候时间。

上门登记还可以方便孤、老、残疾人，解决行动不便的困难，对出租房的流动人口更能准确掌握。

以下对入户登记技巧谈三点粗浅的感受。

一、如何使被访者接受
首先要树立良好的第一印象。

良好的印象出自访问调查员的自身修养、气质和文化素质，调查员要衣帽整齐、举止端庄；须持有普查机构统一印发的《普查指导员证》、和《普查员证》，主动出示证件，自我介绍，表明身份，说明来意；讲文明、有礼貌、说话和气，使用规范语言。

由于普查员是受政府的委托，代表政府进行普查登记工作，因此一定要有好的仪表和精神面貌。

其次，要说好开场白。

好的开场白是提高被访问人配合主动性的关键。

因此开场白要简明扼要、意图明确、重点突出、亲和力强。

具体包括：
我是什么人（即说明普查员的身份）、我想干什么（来访目的）、为什么要进行这次访问（即普查的性质和大致内容），并解释说明不会占用对方太多时间、对数据安全及保密性的保证，以及表示希望得到对方的理解与支持等。

例如说“您好！我是这个普查小区的全国第六次人口普查工作的普查员，（出示普查员证件），现在，我需要占用您一点时间，完成普查登记，谢谢您和家人的合作”。

不仅表明了自己的普查员身份，意味着访问是可信的，同时也使被调查者
认识到这项调查是真实的政府行政行为，是一项应该配合完成的工作，而不是推销产品等可随意拒绝的调查。

第三，如何应对拒访。

因为被调查对象对人口普查工作不了解，或是对普查中涉及调查内容心存疑虑，或者是访问的时间选择不当等，都可能造成调查暂时被拒访。

普查员要确定拒绝或不情愿的原因并采取相应对策。

被调查者的顾虑主要有以下几点：
“这项调查是谁搞的？”、“为什么要调查我家？”、“你们要调查些什么？”、“谁将看到我的资料？”、“我能否看看别人是怎么填报的？”等。

作为普查员就要针对被调查对象提出的问题逐一向普查对象解释，同时要积极向被调查者宣传，消除被调查者的疑虑。

另外调查员应当避免可否的问话，例如：“我可以占用您几分钟时间吗？”或者“我可以问您几个问题吗？”这类问题，因为这种情况容易让被调查户误解或钻空子，从而拒绝参与或不情愿接受访问。

因此，调查时必须用肯定的语言进行访问。

二、如何询问问题
在入户登记工作中，被调查对象可能出于各种的原因，不愿意或未能真实地反映有关调查信息，所以普查员入户调查时要讲究方式方法，并掌握和运用一定的询问技巧，根据实际情况随机应变，在遵守有关清查制度规定和要求的同时，往往可使清查登记工作达到事半功倍的效果。

一是态度友善。

访问中普查员应始终面带微笑，保持和蔼亲切、热情诚恳的谈话语气，营造轻松和谐的谈话环境。

二是表述清楚。

普查员应清楚明朗地说出调查表中各个问题，说话时切勿太慢或太快，确保被访问人清楚听到提问内容。

三是内容全面。

如果普查员没按调查表的顺序提问，或访问中途遇到拒答的问题，应在访问的过程中记录下来，在访问结束前进行核查，看看调查内容是否完成。

四要适当解释。

被访问人误解了问题或对问题理解不太清楚，普查员应用通俗的语言，帮助被访问人准确理解问题。

五是循序渐进。

所谓“循序渐进”即假如我们能让别人接受我们提出的小请求，则再让他接受更大请求的可能性，会比以前没有向其提出过请求的情况下的可能性来得大。

随着访问的进行被调查者的戒备心理和抵触情绪会有所减少,此时，再向被调查者询问一些敏感性方面的情况，被调查者配合的可能性和程度就会大大增加，从而有利于普查工作的顺利完成。

六是选择时机入户。

普查员要根据不同的调查对象，确定入户时间。

一般地讲要选择普查对象休息时间入户，如中午和晚上。

并要注意回避他人，因为普查员访问的普查表中的很多内容涉及到被调查者的个人信息和隐私，所以为了使被调查对象畅所欲言，应尽可能的选择一个无其他人在场的时机或环境进行访问登记。

在有其他人在场的情况下，可以用一种较为委婉的方式建议另外寻找一个谈话地点。

七要紧扣主题。

访问中的交谈的内容要紧扣普查表中有关指标，专心听取对方意见。

当被调查者口若悬河离题太远时，普查员应寻找适当的时机，采取适当的方法，有礼貌的将话题重新引回调查表中有关调查内容，从而节省工作时间。

三、如何处理特殊情况
1、经过普查员的耐心解释和宣传后，被调查住户仍坚决表示拒绝调查。

拒访户一般集中表现为四类人员：一是高收入、高文化程度、
有一定地位的人群，以侵犯隐私权为由拒绝普查：如高校教职工、金融业工作人员、管理层领导等；二是失业、低保人员，征地拆迁对象，这部分人员因有不满情绪而抵制调查的情绪较强烈，甚至辱骂、伤害普查员；三违反计划生育人员，因害怕受到处罚而逃避普查；四是上夜班的集体户、特殊行业服务人员，这部分人员因工作的特殊性不愿透露个人有关信息。

遇到这种情况，普查员应及时向上级普查机构汇报，然后可采取由当地人普办会同有关人员联合组成的调查小组，统一进行攻坚来解决。

对于性质特别恶劣的被调查对象，也可依法予以查处，除应调动片警、协警、村组长等基层力量，进行个别动员，确保入户工作的按时完成外，还可以考虑通过统计执法途径来解决，并通过媒体进行曝光的方式，起到“惩处一个，教育一片”的效果。

2、被调查者不在。

由于当前人户分离现象还比较严重，“空挂户”数量较大，也增加了入户登记的难度。

尤其是征地拆迁、人才中心所在的普查小区及拥有多套住房的人群，因无法掌握这些人的现住地及有关信息，给登记工作增加了难度。

遇到这种情况，普查员要主动与接待自己的人建立起友好的关系，通过其了解和确定找到并访问被调查者的最佳时间。

必要时要采取“留、打、守、靠”等方式提高入户率。

3、普查员人身安全受到威胁。

这是最后一点，但又是很重要的一点，即普查员应该牢记自己的人身权力。

因社会环境的复杂性，如果受到了辱骂、口头恐吓、身体骚扰或暴力等威胁，普查员应该立即撤退并向指导员报告。

对可以提前预见的治安环境复杂地区的普查，要配备一定数量的陪调员，以切实确保调查员人身安全。

总之，只有善于观察与思考，结合不同调查对象的实际情况，采用灵活机动、巧妙的入户技巧，才能把入户调查登记工作做实、做细、做具体，最后普查员填完表，还要将出生、死亡和流动人口等重要指标向被访问人宣读填报的有关内容进行核对。

这样才能确保普查数据的真实、客观、可信。

（二）
入户登记能否顺利进行并取得较为准确的普查结果，入户访问技巧是非常重要的一环。

一、普查对象不配合的主要原因
1、普查对象配合程度低，防备心理强。

随着国民经济的快速发展，社会环境也随之发生着巨大的改变。

人事活动越发广泛，人员流动日趋活跃，社会不稳定因素日益增加，由此而导致普查对象的防备心理不断增强。

普查对象怕麻烦的心理以及对个人隐私保密意识的提高，对普查工作不理解、不支持、不配合，造成入户登记难。

加上普查员对其没有认真做好宣传工作，有些普查对象考虑的比较“长远”，如子女上学、计划生育等担心政府以后收取不可预见的费用。

2、普查员最恰当的入户时机难以把握。

在人口普查的过程中，部分普查对象由于工作等各种原因，早出晚归，普查员多次登门找不到人的情况比较普遍。

一般入户最佳时间是早、中、晚饭前后约两个小时时间，时间比较紧凑，为了不影响居民的日常生活作息，普查员往往比较难以把握合适的入户时机。

另外外来人口多，流动性强，这也给人口普查登记带来了一定难度，尤其是一些工作特殊的人群，比如一些跑运输的人，这部分人口如何调查准确是一个很大的难题。

3、一些特殊人群对调查工作存在抵触情绪。

如下岗人员、有过不良记录人员、个别生活困难人员，对社会有不满情绪，产生抵触心理，不愿意配合人口普查工作。

二、如何解决入户登记工作中的难点问题
1、宣传突破，逐级解决。

集思广益，形式多样，充分发挥村（居）委会基层组织的管理、宣传作用。

对于农村居民，组织村（居）委会人员着力宣传普查的作用、意义及普查对象应尽的义务；而城市社区居民之间互不认识，社区要重点宣传普查员以便日后普查员入户登记，要充分利用小区入口、宣传栏、楼梯口、电梯间、村（居）主要道路、农资店（小百货店）门口等一切有人员停留、聚集的地方做好广泛宣传，使所有普查对象都能了解普查、支持普查、参与普查。

2、赠送礼品，促进配合。

在登记工作中，对登记对象都要发送《致调查户一封信》，但同时若能设计制作带有人口普查的纪念品，由普查员在登记中发送《致调查户一封信》时，把纪念品一并赠送给普查对象，纪念品花钱不多，但能感动普查对象，认为政府是关心和重视他们，也提高了普查对象的配合程度。

3、运用“四法”做好登记工作。

一是“预约法”。

有个别普查对象由于事务多、工作忙，出门回家往往没有规律，普查员应先和这些普查对象见面预约时间，让他们根据自己的实际情况，确定合适的普查登记时间。

二是“追踪法”。

在登记工作中，会有相当一部分普查对象，不是不配合普查，而是因为从事其他活动找不到人，为确保这些户在规。