管办评分离
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第二小组关注的问题
学校内部是否有管办评分离的问题，怎么去分？ 怎么去理解评估的独立性与专业性之间的关系？ 如何理解评估的独立性？独立性就是脱离政府吗？ 怎么理解评估的专业性？专业性缺失的表现有哪些？ 如何理解评估的权威性？评估机构是指中介吗？ 如何理解评估的标准及学校用自己的尺子量自己？ 评估中如何落实学校的质量主体地位？
教育部最近又专门发了教政法[2015]5号文
• 推进教育管办评分离的重要意义和总体要求； • 推进依法行政，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序
的教育管理体制； • 推进政校分开，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与
的现代学校制度； • 推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度：
概念辨析：什么是我们今天能做的教育现代化？
一、作为历史概念的现代化 不断完善现代学校制度。
二、狭义的现代化 设施设备的不断更新。
三、作为一个特定历史片段的现代化：一场社会革新运动 它是有起点、有终点的：初步、基本、高水平，然后没了！ 它的目标是有限的，而不是无限的； 它是由具体的目标、活动、计划、工程、方案构成的； 它是分不同的阶段、步骤和环节实施的； 它是具体的人、在具体的事中去具体落实的； 它是在具体的教育背景下和具体的教育情景中完成的； 它是可以针对具体人和具体事进行具体考核的。
当前这个历史片段，我们最需要把什么现代化？
治理体系与治理能力？ 是的，但具体来说，首要的和最关键的是什么？
一、治理机制？ 重要，但不是首要。
二、治理方法？ 关键，但非最关键。
三、治理、治理角色（包括角色关系）？ 是，治理结构中相关主体的角色定位和管理分工处于核心！ 对于治理主体，价值理念和方法手段是从属的、依附的。
一、发展基础分析 (一)学校溯源 (二)现状分析
二、发展定位 (一)教育目的（宗旨与使命） (二)办学思想（哲学信条与愿景） (三)培养目标（目标与任务）
三、重点发展领域 (一)师资队伍 (二)教学改革 (三)育人环境
1）推动学校积极开展自我评价；2）提高教育督导实效；3）支 持专业机构和社会组织规范开展教育评价；4）切实保证教育评 价质量；5）切实发挥教育评价结果的激励与制约作用。 • 精心组织实施，切实把推进教育管办评分离各项任务落到实处。
首先落实好政府、学校和社会的三方责任边界
• 波士顿大学的傅士卓 （Joseph Fewsmith）认为， 划出国家和社会的界限对于 建设一个现代社会至关重要。
评估专业性缺乏的表现
专业词汇和专用概念的缺乏（简单化）； 专业人员的缺乏（三类）； 角色定位的缺乏（管办评）？ 专业原则的缺乏？ 规范程序的缺乏？ 专业方法的缺乏？ 评估结果使用规范的缺乏？
目前对于教育现代化的认识仍然是比较模糊的
清晰的
模糊的
人的现代化？教育要素的现代化？目标、过程、结果的现代化？
完善现代学校制度是落实教育现代化的关键
我们难以想象， • 在一个政府一切包办代替的教育系统中会有现代学校制度； • 在一个未建立现代学校制度的教育系统中会有教育现代化。
关于全面深化改革若干重大问题的决定
教育领域综合改革的新举措新亮点： • 全面贯彻党的教育方针 • 推进考试招生制度改革 • 推进管办评分离 1）扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权 2）完善学校内部治理结构 3）强化国家教育督导 4）委托社会组织开展教育评估监测 5）健全政府补贴、政府购买服务、捐资激励等制度 6）鼓励社会力量兴办教育
教育现代化的抽象化、泛化、虚化和永久未来化
本质论：人的现代化 • 什么人？涉及一切人吗？ • 人的什么？涉及人的一切吗？ 要素论：思想理念、制度规定、条件保障、方法手段…… • 全面现代化？涉及一切方面吗？ • 整体现代化？涉及一切领域吗？ 过程论：目标（投入）、过程和结果（产出）的现代化 • 既是目标，又是过程，还是结果吗？涉及一切阶段吗？ • 所有目标，所有过程，所有结果吗？涉及一切环节吗？ 超越论：是连续不断的实现跨越和自我超越的社会过程 • 连续吗？没有片段的间隙吗？ • 不断吗？来无始，去无终吗？
钱学森之问
“为什么我们的学校总是培 养不出杰出人才？”
北大教授郑也夫:中小学教育把人修理成考试机器
“获得诺贝尔奖的中国 人没有一个在大陆受过中 小学教育，在中国受过12 年中小学教育的人，即使 进入哈佛耶鲁等世界名校 也不会获诺贝尔奖，因为 12年中小学教育把人修理 得已没有了想象力和创造 力，只是一个考试机器”。
南京警方9月6日公布了导致2死6·20宝马肇事案
天津港8·12瑞海公司危险品仓库特别重大爆炸案
质量保障起始于学校的开办：章程、申请、批准
质量保障路径：从准入、自评、外评到风险管理
理想：公共政策、院校、市场、学界均衡参与
现实：天枰从院校、学界向公共政策、市场倾斜
学校规划的不足（规划文本结构示例）
高工资国家的制造业工人的要求
高工资国家的“制造业工人”
古奇工厂的“订单产品”
做好这份工作，他需要掌握数学、英 语、电脑等基础知识。。。 …
这些年轻工人是否可胜任上述工作?
估计很难…
这些女孩到那时可以找到合适的工作吗？
可能有困难: 他们的教育水平太低 …
杭州公车纵火案无人用灭火器和破窗器自救
社会阶层的分化给教育带来进一步压力
教政法[2015]5号文：
政府：简政放权，转变职能，改进管理方式，不得法外设定权力； 学校：清单之外的事项自主施行，明确、保障自主权，推动自评； 社会：专业机构等多元参与，制定资质认证标准，保证评价质量。
评估：行政式膨胀、管理式粗鄙、权利式任性
教育综合改革：究竟动了谁的奶酪？
学生质量问题是就业主要因素
李约瑟难题
“如果我的中国朋友们 在智力上和我完全一样，那 为什么像伽利略、托里拆利 、斯蒂文、牛顿这样的伟大 人物都是欧洲人，而不是中 国人或印度人呢？为什么近 代科学和科学革命只产生在 欧洲呢？……为什么直到中 世纪中国还比欧洲先进，后 来却会让欧洲人着了先鞭呢 ？怎么会产生这样的转变呢 ？”
农民作家和“三无”科学家：惊喜还是惊讶？
学校内部是否有管办评分离的问题，怎么去分？ 怎么去理解评估的独立性与专业性之间的关系？ 如何理解评估的独立性？独立性就是脱离政府吗？ 怎么理解评估的专业性？专业性缺失的表现有哪些？ 如何理解评估的权威性？评估机构是指中介吗？ 如何理解评估的标准及学校用自己的尺子量自己？ 评估中如何落实学校的质量主体地位？
教育部最近又专门发了教政法[2015]5号文
• 推进教育管办评分离的重要意义和总体要求； • 推进依法行政，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序
的教育管理体制； • 推进政校分开，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与
的现代学校制度； • 推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度：
概念辨析：什么是我们今天能做的教育现代化？
一、作为历史概念的现代化 不断完善现代学校制度。
二、狭义的现代化 设施设备的不断更新。
三、作为一个特定历史片段的现代化：一场社会革新运动 它是有起点、有终点的：初步、基本、高水平，然后没了！ 它的目标是有限的，而不是无限的； 它是由具体的目标、活动、计划、工程、方案构成的； 它是分不同的阶段、步骤和环节实施的； 它是具体的人、在具体的事中去具体落实的； 它是在具体的教育背景下和具体的教育情景中完成的； 它是可以针对具体人和具体事进行具体考核的。
当前这个历史片段，我们最需要把什么现代化？
治理体系与治理能力？ 是的，但具体来说，首要的和最关键的是什么？
一、治理机制？ 重要，但不是首要。
二、治理方法？ 关键，但非最关键。
三、治理、治理角色（包括角色关系）？ 是，治理结构中相关主体的角色定位和管理分工处于核心！ 对于治理主体，价值理念和方法手段是从属的、依附的。
一、发展基础分析 (一)学校溯源 (二)现状分析
二、发展定位 (一)教育目的（宗旨与使命） (二)办学思想（哲学信条与愿景） (三)培养目标（目标与任务）
三、重点发展领域 (一)师资队伍 (二)教学改革 (三)育人环境
1）推动学校积极开展自我评价；2）提高教育督导实效；3）支 持专业机构和社会组织规范开展教育评价；4）切实保证教育评 价质量；5）切实发挥教育评价结果的激励与制约作用。 • 精心组织实施，切实把推进教育管办评分离各项任务落到实处。
首先落实好政府、学校和社会的三方责任边界
• 波士顿大学的傅士卓 （Joseph Fewsmith）认为， 划出国家和社会的界限对于 建设一个现代社会至关重要。
评估专业性缺乏的表现
专业词汇和专用概念的缺乏（简单化）； 专业人员的缺乏（三类）； 角色定位的缺乏（管办评）？ 专业原则的缺乏？ 规范程序的缺乏？ 专业方法的缺乏？ 评估结果使用规范的缺乏？
目前对于教育现代化的认识仍然是比较模糊的
清晰的
模糊的
人的现代化？教育要素的现代化？目标、过程、结果的现代化？
完善现代学校制度是落实教育现代化的关键
我们难以想象， • 在一个政府一切包办代替的教育系统中会有现代学校制度； • 在一个未建立现代学校制度的教育系统中会有教育现代化。
关于全面深化改革若干重大问题的决定
教育领域综合改革的新举措新亮点： • 全面贯彻党的教育方针 • 推进考试招生制度改革 • 推进管办评分离 1）扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权 2）完善学校内部治理结构 3）强化国家教育督导 4）委托社会组织开展教育评估监测 5）健全政府补贴、政府购买服务、捐资激励等制度 6）鼓励社会力量兴办教育
教育现代化的抽象化、泛化、虚化和永久未来化
本质论：人的现代化 • 什么人？涉及一切人吗？ • 人的什么？涉及人的一切吗？ 要素论：思想理念、制度规定、条件保障、方法手段…… • 全面现代化？涉及一切方面吗？ • 整体现代化？涉及一切领域吗？ 过程论：目标（投入）、过程和结果（产出）的现代化 • 既是目标，又是过程，还是结果吗？涉及一切阶段吗？ • 所有目标，所有过程，所有结果吗？涉及一切环节吗？ 超越论：是连续不断的实现跨越和自我超越的社会过程 • 连续吗？没有片段的间隙吗？ • 不断吗？来无始，去无终吗？
钱学森之问
“为什么我们的学校总是培 养不出杰出人才？”
北大教授郑也夫:中小学教育把人修理成考试机器
“获得诺贝尔奖的中国 人没有一个在大陆受过中 小学教育，在中国受过12 年中小学教育的人，即使 进入哈佛耶鲁等世界名校 也不会获诺贝尔奖，因为 12年中小学教育把人修理 得已没有了想象力和创造 力，只是一个考试机器”。
南京警方9月6日公布了导致2死6·20宝马肇事案
天津港8·12瑞海公司危险品仓库特别重大爆炸案
质量保障起始于学校的开办：章程、申请、批准
质量保障路径：从准入、自评、外评到风险管理
理想：公共政策、院校、市场、学界均衡参与
现实：天枰从院校、学界向公共政策、市场倾斜
学校规划的不足（规划文本结构示例）
高工资国家的制造业工人的要求
高工资国家的“制造业工人”
古奇工厂的“订单产品”
做好这份工作，他需要掌握数学、英 语、电脑等基础知识。。。 …
这些年轻工人是否可胜任上述工作?
估计很难…
这些女孩到那时可以找到合适的工作吗？
可能有困难: 他们的教育水平太低 …
杭州公车纵火案无人用灭火器和破窗器自救
社会阶层的分化给教育带来进一步压力
教政法[2015]5号文：
政府：简政放权，转变职能，改进管理方式，不得法外设定权力； 学校：清单之外的事项自主施行，明确、保障自主权，推动自评； 社会：专业机构等多元参与，制定资质认证标准，保证评价质量。
评估：行政式膨胀、管理式粗鄙、权利式任性
教育综合改革：究竟动了谁的奶酪？
学生质量问题是就业主要因素
李约瑟难题
“如果我的中国朋友们 在智力上和我完全一样，那 为什么像伽利略、托里拆利 、斯蒂文、牛顿这样的伟大 人物都是欧洲人，而不是中 国人或印度人呢？为什么近 代科学和科学革命只产生在 欧洲呢？……为什么直到中 世纪中国还比欧洲先进，后 来却会让欧洲人着了先鞭呢 ？怎么会产生这样的转变呢 ？”
农民作家和“三无”科学家：惊喜还是惊讶？