金湖县县城总体规划(2008-2030)

4.1.3县域城乡空间规划
县域交通
区域性公路： 金宝高速公路 宁淮东线 金宝南线 铁路： 宁淮城际铁路客运专线 盐蚌铁路 三级航道、港口 内部公路：
一环八射一辅环
4.1.3县域城乡空间规划
县域交通
区域性公路： 金宝高速公路 宁淮东线
金宝南线
铁路： 宁淮城际铁路客运专线 盐蚌铁路 三级航道、港口 内部公路： 一环八射一辅环
3、人口与用地规模
3.1政策要求
土地利用规划
目标年 2007 2020 增减数量 年增减 城乡挂钩指标
总面积
1393.86
基本农田
建设用地
450
146.67
500
152.12 741.74
＋50
＋5.45 －55.45 ＋0. 24 ？
水面面积 其它用地
425.4 371.79
单位：平方公里
3.2人口规模
支撑体系 空间布局
专题研究 专项规划
实施机制
汇报内容
1、认识与剖析
2、定位、目标、战略
3、人口与城市化
4、空间布局
1、认识与剖析 2、定位、目标、战略
修编背景 规划范围 发展成就与存在问题
3、人口与用地规模
4、空间布局
回顾与评价
1、认识与剖析
1.1修编背景
国家经济进入调整期 长三角扩容
2.4城市性质
上轮：水乡、园林特色的现代化城市 淮安总规：水乡、园林特色的现代化城市
本轮： 长江三角洲北部以水乡园林为特色的现代化城市
1、认识与剖析 2、定位、目标、战略
政策要求 人口规模 用地规模
3、人口与用地规模
4、空间布局
3、人口与用地规模
3.1政策要求
上位规划：金湖城市人口20万人，城市建设用地 控制在25－30平方公里以内 城市规划编制办法要求：城市人均建设用地标准 控制在120平方米以内 土地利用规划：城市总体规划。。。。与土地利 用总体规划相衔接
整合集聚，张弓塔箭 1条产业发展轴 1个集中工业区域 3个城镇集聚点
两轴四区，中心聚集
方案二
中心城区：金湖县城
重点镇：银集镇
一般镇：金南镇吕良镇白马 湖镇闵桥镇 两轴四区，中心聚集
方案三
城市规模： 2010年13万人，2020年18万人 总体结构： 公共三心串、功能五区分、 发展十字轴、整合成一片
24万
18万 11万 本 轮
2007
15万
2015
2020
2030
3.3用地规模
人均：157m2 总用地：17.3km2 2007年（11万人）
待 定
人均：120m2 总用地：28.8km2 2030年（24万人）
Baidu Nhomakorabea
2015年（15万人）
1、认识与剖析 2、定位、目标、战略
县域城镇体系 县城空间布局
GDP （亿元） 36.2 52 207 54.33
GDP增长速度（％） 13 13 17 17
产业结构 30.3：42.0：27.7 25：45：30 11：50：39 21.2：43.4：35.4
经济增速高于预期 产业结构调整方向与预期有较大差异，第三产业支撑作用强化
1.4回顾与评价
概念规划
方案一
研究范围—周边地区
进行产业、交通等方面的 区域协调。
1.3发展成就与存在问题
发展优势条件分析
区位优势：位于苏北接受南京都市圈辐射 的前沿。随着金宝南线的全线通车，与苏 南经济核心区域的联系得到大力改善。
1.3发展成就与存在问题
发展优势条件分析 土地资源优势：人均耕地面积近1.5亩，远 超过江苏省平均水平，发展后备空间较大。 旅游优势：与工业化发展较成熟的发达地 区相比，金湖保留了较多的乡村自然环境 和纯朴的民风民俗，对城市旅游者具有较 强的吸引力。 后发优势：可以借鉴先进地区的发展经验， 少走弯路。
1.3发展成就与存在问题
发展制约问题分析
区域交通落后：受自然水网的阻 隔，高速公路从金湖境外绕行而 过，导致金湖在全省的交通网络 中处于末梢地位。
1.3发展成就与存在问题
发展制约问题分析 经济基础薄弱：经济发展水平低于全省平均水平。 劳动力资源不足：劳动力质量和数量均不足，制约了经济和产业的发展。 生态资源约束：河湖水网密集，居住区水、空气、生态环境容量均优于国家标 准，在省内均属罕见。不利于工业和城市化高度发展。
类别 人均GDP 城镇居民人均可支配收入（元） 农民人均纯收入（元） 居民人均储蓄存款（元）
金湖 16048 11411 5432 7569*
淮安 13155 10447 4430 6391
苏北 13699 11799 4733 6455
苏中 23501 13263 5915 15114
苏南 48559 17391 8221 32317
总人口规模
城镇人口
15.9
2007
20
2015
26
2020
30
2030
+6130人/年
42.4
城市化水平
51
2015
64
2020
70
2030
总人口
2007
+1.2％/年
37.5
2007
39
2015
41
2020
43
2030
+2400人/年
3.2人口规模
城市人口
18万 12万
9万 上一轮
2003 2007 2020
1.4回顾与评价
目标年 2003 2007 2020 2007
总人口 （万人） 36 37 41 37.5
城镇化 水平 （%） 35 41 64 42.4
城市人口 （万人） 9 12 18 11
备注
上版 总规 现状
户籍：36.3 外来：1.2
人口增速低于预期，城市化水平高于预期
1.4回顾与评价
目标年 上版 总规 现状 2003 2007 2020 2007
3、人口与用地规模
4、空间布局
4、空间布局
4.1县域城镇体系
县域城镇体系现状 城乡统筹战略与目标 县域城乡空间规划
4.1.1县域城镇体系现状
等级 规模 城镇名称 建成区常住人 口（人）
一级
黎城镇 （县城）
塔集镇
110000
8600 8000 5500 5100 4900
二级
闵桥镇 陈桥镇 涂沟镇 前锋镇
省政府专门出台《关于进一步支持苏北地区加快发展的政 策意见》。 江北即将建设淮安机场、六合机场，实施江苏沿海开发。
2、定位、目标、战略
2.1功能定位

南京都市圈新兴的旅游休闲度假区 淮安市域经济发展的次中心城市
2.2战略目标
“融入苏中板块、积极接轨苏南地区”
致力于创造一个
功能齐备、适宜创业的城市 生态优良、适宜人居的城市
金湖县县城总体规划（2008-2030）
纲要前汇报
技术路线
约束条件
区位条件 区域地位 交通条件 产业发展 资源环境
空间规划
区域发展
目标体系
国家计划
定位目标
发展条件
区域目标 地方出路
人口发展 土地容量 产业支撑 城乡协调布局 城市特色 城市空间布局 交通体系
发展规模
经济与产业 社会与文化 生态与环境
全省 28685 14084 5813 16138*
全国 15973 11759 3587 12676
1.4回顾与评价
金湖县县城总体规划
（2005—2020）
实施效果： 由于实施时间较短，城镇体系的实施效 果尚未显现，金宝南线尚未全线贯通，除 了中心城市发展较快以外，城镇体系仍存 在量多、规模小的问题。 县城发展迅速，尤其是工业用地发展超 出了总规用地范围。
县域空间结构
一核： 县城 一轴： 金宝南线城镇轴
乡镇合并
现状
黎城 戴楼 金南 金北 陈桥 吕良 黎城
规划 （2020）
吕良 248ha 黎城
前锋 185ha 银集 246ha
吕良
前锋 涂沟 银集 塔集 闵桥
前锋
银集
350ha
闵桥 366ha
闵桥
县域城镇职能等级规模
工业型 1.5万人 县域综合中心 24万人
现状用地特征分析
代 码 R C M W S T U G D 合 计 原
金湖现状用地汇总表
用地性质 居住用地 公共设施用地 工业用地 普通仓储用地 道路广场用地 对外交通用地 市政设施用地 绿地 特殊用地 建设用地 工业用地 工业用地 面积 人均占地 （公顷） （平方米/人） 710.4 119.8 574.7 8.1 243.4 8.8 26.4 31.9 3.6 1727.1 266.94 538.9 64.6 10.9 52.2 0.7 22.1 0.8 2.4 2.9 0.3 157.0 26.7 24.35 占比重 （%） 41.1 6.9 33.3 0.5 14.1 0.5 1.5 1.8 0.2 100.0 29.40 29.94
1、认识与剖析 2、定位、目标、战略
功能定位 战略目标 发展策略
3、人口与用地规模
4、空间布局
城市性质
2、定位、目标、战略
2.1功能定位

长江三角洲北部制造业基地之一
长三角一体化过程中的联动整合 国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经 济社会发展的指导意见》将金湖在内的苏北地区纳入其 共同发展范围。 江苏省加快苏北工业化的要求
2.3发展策略
创造条件、发挥优势、借用外力，挖掘金湖在本土经济、个私经 济、特色旅游、特色餐饮等服务业方面的潜力，提升经济实力。 空间集聚，保护核心优质资源，发挥工农业和城镇规模效应。 提高城市吸引力，走和谐城市化道路。
第一产业 巩固粮食种植、强化林业和桑蚕种植业、壮大设施蔬菜、特色水产、规模 畜禽、培育新兴苗木园艺。 第二产业 优先选择发展潜力较大、具备一定基础的机械设备产业，如农机设备、汽 车零部件以及新能源设备产业，适当发展有地方特色的劳动密集型产业。 借助外力振兴传统产业；大力发展为苏南配套或苏南转移产业；严格限制 污染型产业、限制高耗能产业。 第三产业 发挥资源优势、发展旅游业、休闲度假产业、特色餐饮。
新的城乡规划法颁布
淮安市城市总体规划和金湖县土地利用总体规划同步修编 实际发展已突破上轮总体规划
1.2工作范围与内容
规划范围：
县域：1394Km2； 经济社会战略、城市 化、城镇体系规划 规划区：470Km2
划定范围，便于管理控 制
中心城区：38Km2； 规划用地范围，进行规 划布局
银集镇
三级 金南镇 吕良镇 金北镇 戴楼镇 合计
4900
4500 3500 2300 1400 158700
4.1.2城乡统筹战略与目标
在“空间集聚，保护和利用核心优质资源，发挥工农业和城镇规模效应” 总体目标下，县域城乡统筹方面可细化为： 交通引导重点发展：提升区域交通地位，引导产业和人口向重要区域集聚， 提高城镇建设用地比例。 集约利用城乡空间：加大乡镇撤并力度，通过农村土地经营权流转，促进 土地利用效率的提升。 优化城乡空间品质：优化城镇空间，重视水网对乡村空间品质的提升，缩 小城乡空间品质差距。 提供均等社会服务：加快提高农村地区公共服务水平（交通公交化、医疗 社会化、基础设施供应一体化等），促进城乡社会和谐发展。
农业服务 旅游服务 1万人 综合型 2.5万人
农业服务 旅游服务 1万人
个数：保留17×3个农村社区
县域农村居民点布局
耕作半径：2公里左右
规模：2200人/个，农村总人口13万人
功能： 农业人口居住地区，适当发展旅游业
县域空间管制规划
县域产业空间布局
第二产业： “一轴一片”，一轴：金宝南线产业轴，一片：县城及周边
第一产业： 腹地地区：发展畜禽、蚕桑、优质粮油基地、促进粮食规模化经营 沿湖地区：特色水产、蚕桑、林业 沿轴地区：设施蔬菜、苗木园艺、观光农业
水产基地 蚕桑、优质粮油 蚕 桑 、 水 产 基 地 桑 蚕水 、产 畜基 禽地 基 地
蔬菜、苗木园艺
蚕桑、畜禽、粮油
第三产业： 县城：发展生活服务、生产服务、旅游服务业生，建设专业化、特色化市场 城镇：建设以工农业生产、旅游业等服务为主的农村服务网络 三点两线一带：民俗、森林休闲度假、水乡生态农业旅游
4.1.3县域城乡空间规划
县域交通
区域性公路： 金宝高速公路 宁淮东线 金宝南线 铁路： 宁淮城际铁路客运专线 盐蚌铁路 三级航道、港口 内部公路：
两环六射
4.1.3县域城乡空间规划
县域交通
区域性公路： 金宝高速公路 宁淮东线
金宝南线
铁路： 宁淮城际铁路客运专线 盐蚌铁路 三级航道、港口 内部公路： 两环六射
4、空间布局
4.2县城空间布局
现状用地特征分析 空间结构思路 规划用地布局
现状用地特征分析
单中心团块状 工业用地依托对外交通快速发展 居住用地圈层发展 商业用地线性分布，中心不突出， 不断漂移 少部分行政、教育设施跳出老城 发展，但大多仍集中在金湖路以 北 除新增了园林绿地外，老城改造 力度相对较小 三河滩的特色正在逐步显现。其 余水系对县城整体格局影响较小