公文标题规范拟制

明。具体处理方法在后面专门介绍。
<<XX县政府关于转发XX行署关于转发XX省政府关于 XXX（事由）的通知的通知的通知>>
公文标题拟制禁忌
2.公文标题不可随意省略事由
“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容”，除一 些非正规的简短的通知、通告和特殊机关、司法部门所使用 的专用公文之外，如：司法机关用于公布审判结果的布告和 中华人民共和国国务院发布的<<中华人民共和国主席令>>、 <<中华人民共和国国务院令>>、<<中华人民共和国国务院公 告>>等，一般公文的标题都要标出事由（即简明、概括公文 的主要内容），不可缺少。如：<<中共中央、全国人大常委 会、国务院关于国家名誉主席宋庆龄病逝的公告>>和<<苏州 市公路管理处关于宁沪二级公路（312国道）昆山段征收车 辆通行费的通告》才是规范的公文标题。
公文标题拟制禁忌
பைடு நூலகம்
但是，应注意： A.批转、转发的原文中没有介词“关于”，新拟标题出 现介词“关于”的，新拟标题不得省略文种。如转发/印发 《出国人员审查暂行规定>>，标题可拟为：<<关于转发（ 出国人员审查暂行规定）的通知>>，或拟成<<中共中央办 公厅关于转发（出国人员审查暂行规定）的通知》，在一 般情况下，批转、转发的原文中无分词“关于”的，最好 不采用省略文种这一形式，应提倡”《关于转发（出国人 员审查暂行规定）的通知》这种形式。
公文标题拟制禁忌
1.公文标题不可随意省略行文单位
“行文单位”即公文处理法规所称的发文机关。从写作 实践来看，下行文错误省略行文单位的情况比较普遍。这 样做不仅不庄重，也不利于今后的使用，有时还会造成歧 义和误解。如《中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别 行政区的命令》，很容易让人误以为是中国人民解放军驻 澳门部队发的命令，可修改为《中华人民共和国中央军事 委员会关于中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政 区的命令》。
作为确切表示公文这一事物名称的文种来说，无论在什么 情况下都不能省略。无文种的公文标题大体有三种类型： 1．一般常用公文被误作法定公文，致使标题无文种。 2．批转、转发、印发性通知文种被无故舍弃，致使标题 无文种。主要误区有三：一是错将被批转、转发、印发的某 公文文种视为本公文的文种；二是错将无“通知”文种的批 转、转发、印发类公文视为省略；三是错将“批转”、“转 发”等视为新文种。 3．连一般常用公文文种也没有而随意乱造或采用非公文 式题目，致使标题无文种。
公文标题拟制禁忌
有正式版头（发文机关标记）的，行文时可省略发文机 关。 上行文和平行文的去函，一般不标明发文机关名称。但 是，如没有正式文头的行文，不可省略发文机关，不然，
看完文件后，方才知道是谁行的文，不符合公文“简明”
要求。
公文标题拟制禁忌
转发上级<<通知>>时，不管什么情况，必须省略“文种 ”，不然的话，新拟标题中的介词“关于”、文种“通知 ”，就会反复出现，不仅显得标题累赘、冗长，而且不简
公文标题拟制禁忌
下行文和平行文的复函，一般要在标题中标出发文机关，不
可省略。具有重大决策和事项的下行文不得省略发文机关。 如：<<中共中央关于传达学习邓小平同志重要谈话的通知>> 、<<XX（发文机关）关于XX （事由）给XX（来文机关）的复 函>>。
但转发和批转式的通知一般不标明发文机关。
如<<批转省编委省委组织部、省人事局关于撤区并乡后乡镇 党政群机构编制有关问题的意见>>、<<关于印发（中国共产党 基层组织选举工作暂行条例）的通知>>。
公文标题拟制禁忌
3.公文标题一般不可只有文种
公文标题即使省略，也不宜将“三要素”省略两项。在 一般情况下，只有文种的公文标题是不规范的。如《通知》 （×政发〔19××〕140号）、《通报》（××办〔19×× 〕36号），则不适当地省略了行文单位和事由，均应补上。
公文标题拟制禁忌
4.公文标题绝对不可无文种
一、基本概念
二、结构形式
三、拟制禁忌
四、公文文种
五、标题标点
六、标题排列
七、其他
结构形式
公文标题是表明公文主旨或事由的概括性题目名称，
除会议纪要外，一般由发文机关（即行文单位名称）、公 文主要内容（即事由）和文种三部分组成。这三部分，也 可称作公文标题的三要素。
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完整的、规范的公文标题，一般应具备“三要素”，以标明由谁发文、为什 么发文和用什文种发文。
公文标题规范拟制 此处看到的幻灯片标题
2011.12.28 2014.11
一、基本概念
二、结构形式
三、拟制禁忌
四、公文文种
五、标题标点
六、标题排列
七、其他
基本概念
公文 公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意 志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是 一种具有特定效力和规范格式的文书。
二、结构形式
三、拟制禁忌
四、公文文种
五、标题标点
六、标题排列
七、其他
公文标题拟制禁忌
（一）要素不全。 完整的、规范的公文标题，一般应具备。2012年施行的《党 政机关公文处理工作条例》规定“标题。由发文机关名称、 事由和文种组成。”。当然，特殊情况下，也可省略标题中 的一至二个要素，但不可随意省略，要相对规范。常见的病 例有三种：一是随意省略事由。如《××县人民政府决定》 ，由于省略事由，受文者看不出标题所反映的主要内容、事 项和基本观点，不利于学习、贯彻、领会、落实文件精神。 除一些非重要的、极其简短的通知、通告和特殊机关发出的 特定公文外（如中华人民共和国国务院、司法部门发出的国 务院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情况下不 得省略事由。
基本概念
公文标题 公文标题是公文的“眉目”,也可称作“眼睛”和“窗 口”，尤可堪称公文所有组成项目中最精华的要素。它最 能体现行文主旨和行文关系，最能体现公文内容和文种的 正确使用，最能体现公文处理法规的最新规定，最能体现
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语法、修辞和逻辑等多学科知识的综合运用技巧，也最能
体现作者的才华和智慧，而且便于阅读、管理和使用，在 很大程度上能反映出行文单位制作公文的水平。
结构形式
一般构成：发文机关+关于+事由+的+文种
除三要素外，有两个常用的虚词：介词关于联结发文机 关和事由，助词的连结事由和文种。 文种是中心词，发文机关和事由共同充当文种的限制成 分。 如：国务院关于制止滥发各种奖券的通知
结构形式
拟写要求
结构完整 事由明确
文种恰当
语言规范
文字简洁
文题相符
一、基本概念