垃圾减量化模式与运作机制研究_刘宇熹(1)
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德国以公众利益为重考虑减量、再利用、回收 和垃圾的资源化，其垃圾政策的中心是强调产品责 任。垃圾管理在德国又称为垃圾经济，其体系设计 周密、运作高效，涵盖生活垃圾的分类政策、有关 逆向物流的各行业标准、以押金制度为代表的经济 措施、相关产业链条的企业扶持措施等各个方面的 内容。
居民缴纳的垃圾处理费与丢弃量相关，丢弃的垃圾 越多缴纳的垃圾费越高。当居民按照垃圾分类丢弃 垃圾可以按比例获得缴纳费用的折扣。如旧金山市 居民和饭店将厨余垃圾分类就能够获得缴纳垃圾费 的折扣。特别是各家饭店将厨余垃圾分类清理可每 月节约数百美元的垃圾费。费城从 2004 年开始向回 收垃圾的居民按量发放代金券，每户每年可以得到 多达数百美元。这些代金券可在指定商店、餐馆和 娱乐场所中购物和消费［5］。
但随着我国垃圾产生量的持续增加，垃圾的处
收稿日期： 2011 － 09 － 20，修回日期： 2011 － 12 － 07 基金项目： 国家自然科学基金资助项目 （ 70972062） ； 2007 新世纪优秀人才支持计划 （ NCET － 07 － 0532）
刘宇熹等： 垃圾减量化模式与运作机制研究
日本的垃圾处理经过近 30 年的发展，已经形成 从源头分类到终端处理的非常完善、非常精细化的 垃圾减量化管理体系，日本政府通过精细化分类手 段、限制包装、环保设计、净菜进城等措施积极推 进减量化［2］。
图 1 日本的垃圾分类与处理流程 （ 作者根据资料整理）
例如，日本的垃圾分类标准非常细致，第一层 分类为五大类，即可燃垃圾、不可燃垃圾、资源类 垃圾、粗大类以及有害类。这几类再细分为若干子 类，每个子类又再细分子类，以此类推，有些地方 达到了十类甚至几十类的分类标准，同时政府免费
减量化 是 将 管 理 重 点 从 “垃 圾 处 理” 转 移 至 “如何减少垃圾产生以及循环利用”、在源头控制垃
圾产出的方式。本文在综合考虑各种因素的基础上， 根据减量 化 模 式 的 内 涵， 提 出 源 头 减 量 化———中 间 资源化———末端 无 害 化 的 发 展 思 路， 循 序 渐 进 地 推 进垃圾处理机制的变革，思考如何通过垃圾减量化 解决目前我国垃圾处理中存在的若干问题，从环境 友好、资源节约的角度建立垃圾减量的运作机制。
垃圾产业市场的培育和发展涉及到很多方面， 其关键就是要形成比较成熟的商业模式，要保证投 资者在经济上有利可图。
我国的垃圾处理是以政府为单一管理主体的模 式，由政府部门即市绿化和市容管理局统筹安排垃 圾的处理，这种缺少公众参与和行政监督的管理体 制造成误解，即城市垃圾处理完全是政府的事，公 众是旁观者，从而导致生活垃圾增多、乱扔垃圾现 象的产生。这种封闭的垃圾管理系统还导致内部缺 乏竞争、管理工作效率低下、成本高昂、财政负担 不断加重等弊端。
（ 1. 上海财经大学国际工商管理学院，上海 200433； 2. 新疆财经大学工商管理学院，新疆乌鲁木齐 830012；
3. 上海理工大学管理学院，上海 200093）
摘要： 随着我国城镇化水平的提高和人口的增加，垃圾与环境、城市之间的矛盾越来越突出。传统的以填埋或
者焚烧为主要手段的垃圾处理方式已经不能适应环境的约束，未来的发展要求人们必须调整垃圾处理的思路，
2 国外垃圾减量化模式的启示
欧美日等西方发达国家对于垃圾分类、减量化 和资源化 的 管 理 比 较 规 范， 其 垃 圾 分 类 方 法 成 熟、 垃圾排放标准严格、垃圾排放程序科学合理，基本 实现了垃圾的减量化和资源化，并积极探索垃圾处 理的无害化及对环境的负载最小化，具体有以下几 种比较典型的模式： 2. 1 日本的精细化推动式减量
2012 年第 11 期
科技管理研究 Science and Technology Management Research
2012 No. 11
doi： 10. 3969 / j. issn. 1000 － 7695. 2012. 11. 053
垃圾减量化模式与运作机制研究
刘宇熹1，3 ，迟琳娜1 ，谢家平1，2
239
理能力就显得相对滞后，大量未经处理的垃圾随意 堆放或者填埋，但容纳垃圾的空间却日趋紧张，即 便是填埋处理，在经过一段时间之后，有毒有害物 质渗入到地下水及土壤中或挥发到空气中，则会污 染环境，危害人们身体健康，使人们的生存条件受 到严重 的 不 良 影 响。 同 时 由 于 资 金、 环 保 等 因 素， 垃圾焚烧等其他垃圾处理手段的发展也不能满足现 在和未来的处理要求。
垃圾最终是否能被分类，关键在于分类后的每 一类垃圾要与它后面的运输和处理挂钩，形成一条 从居民到垃圾处理场的完整的垃圾分类处置链，这 正是目前垃圾处理过程中所缺乏的。
我国部分城市的垃圾分类还仅限于居民区的分 类收集，在运输环节这种分类就失去了意义。因此， 研究垃圾 该 如 何 分 类， 应 该 从 哪 个 环 节 开 始 分 类， 职能部门如何在垃圾处理的各个环节将分类持续衔 接下去是非常重要的。一些城市的垃圾处理场或者 填埋场很少做分类，如焚烧场基本没有分类，只有 少数的堆肥场设有完备的分选设备。这一方面与整 个垃圾处理的系统流程有关，另一方面，也与企业 在进行垃圾分选时涉及成本问题有关。 1. 3 垃圾处理管理集中于末端
3. Business School of USST，Shanghai 200093，China）
Abstract： With the improvement of urbanization and increase in population in our country，the contradictions among waste management，environmental protection and city development are getting sharper． The traditional mode of waste management mainly including landfill and incineration is environmentally unfriendly． In the future，people must adjust the mode of waste management so as to establish waste reducing system oriented by resource recycling and it is the key solution． This paper，based on successful experience of foreign countries，analyzes the meaning of waste reducing and gives strategic advice for its operation system． Key words： reducing； waste classification； operation system
我国城市管理部门在垃圾管理和处理费用支出 上存在着 “本末倒置” 的现象，那就是每年投入大 笔资金进行垃圾处理场、环卫设备的建设、更新和 购买，工作的重点也是对城市环境卫生的监管，结 果是相当一部分垃圾只是从城市消失，却被简单填 埋或堆放在郊区、甚至农村。
这种管理方式只是被动的处理垃圾，不能从源 头主动减少垃圾的产生。随着城市人口密度的增大 和生活水 平 的 提 高， 市 民 的 人 均 消 费 也 不 断 增 加， 以目前的技术和管理水平，垃圾增长的速度必然超 过为垃圾处理而建设的环卫处理设施的能力，而从 源头上减 少 垃 圾 的 产 生 才 是 垃 圾 处 理 的 根 本 出 路， 政府在进行垃圾分类减量方面进行的资金投入和管 理推广工作相比之下就存在缺失。 1. 4 缺乏垃圾管理的市场机制
总之，我国垃圾产生量呈总体高位、稳定上升 趋势，而垃圾处理能力与垃圾的增速并不匹配，人 均生活ຫໍສະໝຸດ Baidu圾清运量增速低于总量增速。目前，我国 垃圾处理中推广减量化措施遇到的主要问题如下： 1. 1 没有建立垃圾分类制度
垃圾减量化的基本手段是垃圾的分类措施，而 垃圾分类不充分、不彻底，是我国垃圾处理的致命 症结。垃圾分类的实施者是微观经济主体 （ 即企业 和个人） ，这就必须要求企业和个人对垃圾分类标准 有一定的知晓度，而目前我国企业和个人对垃圾分 类知识非常欠缺。一些大中城市，从上世纪 90 年代 中期就开始推广垃圾分类，但是经过十几年的实践 却收效甚微。例如，上海市的垃圾分类方法自 1995 年开始经历几种 （ 如有机无机、干湿、有害无害） ， 但是市民对每种分类方法的知晓度都不高，分类的 具体界定标准也不很清楚，造成目前垃圾处理场内 的垃圾依然是包括了餐厨垃圾、塑料袋、废纸、金 属、玻璃、渣土等的原生态混合垃圾。这既给垃圾 处理造成了难度，也不利于垃圾的资源化和无害化 处理。 1. 2 垃圾回收运输系统不健全
0 引言
伴随着人类社会的发展，人们对于垃圾的认识 和态度也在不断发展变化。垃圾问题最初并没有引 起人们的关注，但在工业革命之后，人类社会对于 资源、环境 的 索 取 和 利 用 超 过 了 以 往 的 任 何 时 代， 特别是城市规模不断扩大、城市人口不断集中、城 市生活水平日益提高的今天，垃圾问题已经成为影 响环境、制约城市可持续发展的关键因素之一。我 国垃圾问题的主要瓶颈在于垃圾产生量的快速增长 与垃圾处 理 方 式 和 处 理 水 平 相 对 落 后 之 间 的 矛 盾， 而垃圾的减量化是解决矛盾、实现垃圾资源化和无 害化的前提条件。
LIU Yuxi1，3 ，CHI Linna1 ，XIE Jiaping1，2 （ 1. School of International Business Administration，Shanghai University of
Finance ＆ Economics，Shanghai 200433，China； 2. Xinjiang University of Finance ＆ Economics，Xinjiang 830012，China；
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刘宇熹等： 垃圾减量化模式与运作机制研究
发放给每个市民有关垃圾分类标准和条款的小册子 并定期更新。对垃圾的回收也非常及时，而且每天 的时间不同，回收垃圾的种类也不同，要求居民在 家庭源头先对垃圾进行预分类。
政府在减量化过程中起到主导作用，既对民众 大力宣传减量化措施，同时也引导企业形成垃圾处 理产业的市场化。据统计，有 85% 以上的日本居民 参与生活垃圾源头分类。对于那些违规乱倒垃圾者， 政府也制定了相应的处罚措施，轻者交纳罚金，重 者追究其民事责任。 2. 2 德国的系统化周密性减量
图 2 德国的垃圾管理体系 （ 作者根据资料整理）
例 如，1986 年 德 国 颁 布 了 新 的 《废 弃 物 管 理 法》规定基于 3R 理念的垃圾处理原则，要求尽量 减少废弃物的产生，如开发节约原材料的技术和重 复使用包装； 废弃物再循环； 通过改进废弃物收集、 运输和处理的技术，来提高废弃物管理的环境无害 化水平 从 而 试 图 解 决 垃 圾 的 减 量 和 再 利 用 问 题。 1991 年推广绿点的环保标识，以促进垃圾减量的经 济手段。德国的各个城市也采取不同的垃圾收费办 法，具体分为按垃圾容器收费、按垃圾量收费和综 合收费等三类，同时搭配一次性容器的押金制度等 经济措施［3］［4］。 据 统 计， 在 德 国 从 垃 圾 处 理 场 的 工 程师到基层负责垃圾管理的普通雇员，有超过 25 万 人在从事垃圾管理工作［11］，同时德国的各类高校都 设有垃圾管理专业，并开展 各 类 垃 圾 清 除 的 相 关 培训。 2. 3 美国的市场化差别式减量
1 我国垃圾减量化推进中存在的主要问题
我国的垃圾处理起步于上世纪 80 年代后期［1］， 在指导原则和实际操作上主要侧重于垃圾终端环节 的管理，即工作重点是街道的保洁和垃圾的清运工 作，追求 先 进 垃 圾 处 理 技 术 的 应 用， 如 垃 圾 填 埋、 垃圾焚烧等。期间，先后制定了不少相关标准，取 得了一定的成绩。
而以资源再生为指导思想建立垃圾减量化体系是解决问题的根本出路。结合国外成功经验，分析了垃圾减量化
模式的内涵，并对其运作机制提出了策略建议。
关键词： 减量化； 垃圾分类； 运作机制
中图分类号： F029
文献标识码： A
文章编号： 1000 － 7695 （ 2012） 11 － 0238 － 05
Study on the Mode and Operation System of Waste Reducing
居民缴纳的垃圾处理费与丢弃量相关，丢弃的垃圾 越多缴纳的垃圾费越高。当居民按照垃圾分类丢弃 垃圾可以按比例获得缴纳费用的折扣。如旧金山市 居民和饭店将厨余垃圾分类就能够获得缴纳垃圾费 的折扣。特别是各家饭店将厨余垃圾分类清理可每 月节约数百美元的垃圾费。费城从 2004 年开始向回 收垃圾的居民按量发放代金券，每户每年可以得到 多达数百美元。这些代金券可在指定商店、餐馆和 娱乐场所中购物和消费［5］。
但随着我国垃圾产生量的持续增加，垃圾的处
收稿日期： 2011 － 09 － 20，修回日期： 2011 － 12 － 07 基金项目： 国家自然科学基金资助项目 （ 70972062） ； 2007 新世纪优秀人才支持计划 （ NCET － 07 － 0532）
刘宇熹等： 垃圾减量化模式与运作机制研究
日本的垃圾处理经过近 30 年的发展，已经形成 从源头分类到终端处理的非常完善、非常精细化的 垃圾减量化管理体系，日本政府通过精细化分类手 段、限制包装、环保设计、净菜进城等措施积极推 进减量化［2］。
图 1 日本的垃圾分类与处理流程 （ 作者根据资料整理）
例如，日本的垃圾分类标准非常细致，第一层 分类为五大类，即可燃垃圾、不可燃垃圾、资源类 垃圾、粗大类以及有害类。这几类再细分为若干子 类，每个子类又再细分子类，以此类推，有些地方 达到了十类甚至几十类的分类标准，同时政府免费
减量化 是 将 管 理 重 点 从 “垃 圾 处 理” 转 移 至 “如何减少垃圾产生以及循环利用”、在源头控制垃
圾产出的方式。本文在综合考虑各种因素的基础上， 根据减量 化 模 式 的 内 涵， 提 出 源 头 减 量 化———中 间 资源化———末端 无 害 化 的 发 展 思 路， 循 序 渐 进 地 推 进垃圾处理机制的变革，思考如何通过垃圾减量化 解决目前我国垃圾处理中存在的若干问题，从环境 友好、资源节约的角度建立垃圾减量的运作机制。
垃圾产业市场的培育和发展涉及到很多方面， 其关键就是要形成比较成熟的商业模式，要保证投 资者在经济上有利可图。
我国的垃圾处理是以政府为单一管理主体的模 式，由政府部门即市绿化和市容管理局统筹安排垃 圾的处理，这种缺少公众参与和行政监督的管理体 制造成误解，即城市垃圾处理完全是政府的事，公 众是旁观者，从而导致生活垃圾增多、乱扔垃圾现 象的产生。这种封闭的垃圾管理系统还导致内部缺 乏竞争、管理工作效率低下、成本高昂、财政负担 不断加重等弊端。
（ 1. 上海财经大学国际工商管理学院，上海 200433； 2. 新疆财经大学工商管理学院，新疆乌鲁木齐 830012；
3. 上海理工大学管理学院，上海 200093）
摘要： 随着我国城镇化水平的提高和人口的增加，垃圾与环境、城市之间的矛盾越来越突出。传统的以填埋或
者焚烧为主要手段的垃圾处理方式已经不能适应环境的约束，未来的发展要求人们必须调整垃圾处理的思路，
2 国外垃圾减量化模式的启示
欧美日等西方发达国家对于垃圾分类、减量化 和资源化 的 管 理 比 较 规 范， 其 垃 圾 分 类 方 法 成 熟、 垃圾排放标准严格、垃圾排放程序科学合理，基本 实现了垃圾的减量化和资源化，并积极探索垃圾处 理的无害化及对环境的负载最小化，具体有以下几 种比较典型的模式： 2. 1 日本的精细化推动式减量
2012 年第 11 期
科技管理研究 Science and Technology Management Research
2012 No. 11
doi： 10. 3969 / j. issn. 1000 － 7695. 2012. 11. 053
垃圾减量化模式与运作机制研究
刘宇熹1，3 ，迟琳娜1 ，谢家平1，2
239
理能力就显得相对滞后，大量未经处理的垃圾随意 堆放或者填埋，但容纳垃圾的空间却日趋紧张，即 便是填埋处理，在经过一段时间之后，有毒有害物 质渗入到地下水及土壤中或挥发到空气中，则会污 染环境，危害人们身体健康，使人们的生存条件受 到严重 的 不 良 影 响。 同 时 由 于 资 金、 环 保 等 因 素， 垃圾焚烧等其他垃圾处理手段的发展也不能满足现 在和未来的处理要求。
垃圾最终是否能被分类，关键在于分类后的每 一类垃圾要与它后面的运输和处理挂钩，形成一条 从居民到垃圾处理场的完整的垃圾分类处置链，这 正是目前垃圾处理过程中所缺乏的。
我国部分城市的垃圾分类还仅限于居民区的分 类收集，在运输环节这种分类就失去了意义。因此， 研究垃圾 该 如 何 分 类， 应 该 从 哪 个 环 节 开 始 分 类， 职能部门如何在垃圾处理的各个环节将分类持续衔 接下去是非常重要的。一些城市的垃圾处理场或者 填埋场很少做分类，如焚烧场基本没有分类，只有 少数的堆肥场设有完备的分选设备。这一方面与整 个垃圾处理的系统流程有关，另一方面，也与企业 在进行垃圾分选时涉及成本问题有关。 1. 3 垃圾处理管理集中于末端
3. Business School of USST，Shanghai 200093，China）
Abstract： With the improvement of urbanization and increase in population in our country，the contradictions among waste management，environmental protection and city development are getting sharper． The traditional mode of waste management mainly including landfill and incineration is environmentally unfriendly． In the future，people must adjust the mode of waste management so as to establish waste reducing system oriented by resource recycling and it is the key solution． This paper，based on successful experience of foreign countries，analyzes the meaning of waste reducing and gives strategic advice for its operation system． Key words： reducing； waste classification； operation system
我国城市管理部门在垃圾管理和处理费用支出 上存在着 “本末倒置” 的现象，那就是每年投入大 笔资金进行垃圾处理场、环卫设备的建设、更新和 购买，工作的重点也是对城市环境卫生的监管，结 果是相当一部分垃圾只是从城市消失，却被简单填 埋或堆放在郊区、甚至农村。
这种管理方式只是被动的处理垃圾，不能从源 头主动减少垃圾的产生。随着城市人口密度的增大 和生活水 平 的 提 高， 市 民 的 人 均 消 费 也 不 断 增 加， 以目前的技术和管理水平，垃圾增长的速度必然超 过为垃圾处理而建设的环卫处理设施的能力，而从 源头上减 少 垃 圾 的 产 生 才 是 垃 圾 处 理 的 根 本 出 路， 政府在进行垃圾分类减量方面进行的资金投入和管 理推广工作相比之下就存在缺失。 1. 4 缺乏垃圾管理的市场机制
总之，我国垃圾产生量呈总体高位、稳定上升 趋势，而垃圾处理能力与垃圾的增速并不匹配，人 均生活ຫໍສະໝຸດ Baidu圾清运量增速低于总量增速。目前，我国 垃圾处理中推广减量化措施遇到的主要问题如下： 1. 1 没有建立垃圾分类制度
垃圾减量化的基本手段是垃圾的分类措施，而 垃圾分类不充分、不彻底，是我国垃圾处理的致命 症结。垃圾分类的实施者是微观经济主体 （ 即企业 和个人） ，这就必须要求企业和个人对垃圾分类标准 有一定的知晓度，而目前我国企业和个人对垃圾分 类知识非常欠缺。一些大中城市，从上世纪 90 年代 中期就开始推广垃圾分类，但是经过十几年的实践 却收效甚微。例如，上海市的垃圾分类方法自 1995 年开始经历几种 （ 如有机无机、干湿、有害无害） ， 但是市民对每种分类方法的知晓度都不高，分类的 具体界定标准也不很清楚，造成目前垃圾处理场内 的垃圾依然是包括了餐厨垃圾、塑料袋、废纸、金 属、玻璃、渣土等的原生态混合垃圾。这既给垃圾 处理造成了难度，也不利于垃圾的资源化和无害化 处理。 1. 2 垃圾回收运输系统不健全
0 引言
伴随着人类社会的发展，人们对于垃圾的认识 和态度也在不断发展变化。垃圾问题最初并没有引 起人们的关注，但在工业革命之后，人类社会对于 资源、环境 的 索 取 和 利 用 超 过 了 以 往 的 任 何 时 代， 特别是城市规模不断扩大、城市人口不断集中、城 市生活水平日益提高的今天，垃圾问题已经成为影 响环境、制约城市可持续发展的关键因素之一。我 国垃圾问题的主要瓶颈在于垃圾产生量的快速增长 与垃圾处 理 方 式 和 处 理 水 平 相 对 落 后 之 间 的 矛 盾， 而垃圾的减量化是解决矛盾、实现垃圾资源化和无 害化的前提条件。
LIU Yuxi1，3 ，CHI Linna1 ，XIE Jiaping1，2 （ 1. School of International Business Administration，Shanghai University of
Finance ＆ Economics，Shanghai 200433，China； 2. Xinjiang University of Finance ＆ Economics，Xinjiang 830012，China；
240
刘宇熹等： 垃圾减量化模式与运作机制研究
发放给每个市民有关垃圾分类标准和条款的小册子 并定期更新。对垃圾的回收也非常及时，而且每天 的时间不同，回收垃圾的种类也不同，要求居民在 家庭源头先对垃圾进行预分类。
政府在减量化过程中起到主导作用，既对民众 大力宣传减量化措施，同时也引导企业形成垃圾处 理产业的市场化。据统计，有 85% 以上的日本居民 参与生活垃圾源头分类。对于那些违规乱倒垃圾者， 政府也制定了相应的处罚措施，轻者交纳罚金，重 者追究其民事责任。 2. 2 德国的系统化周密性减量
图 2 德国的垃圾管理体系 （ 作者根据资料整理）
例 如，1986 年 德 国 颁 布 了 新 的 《废 弃 物 管 理 法》规定基于 3R 理念的垃圾处理原则，要求尽量 减少废弃物的产生，如开发节约原材料的技术和重 复使用包装； 废弃物再循环； 通过改进废弃物收集、 运输和处理的技术，来提高废弃物管理的环境无害 化水平 从 而 试 图 解 决 垃 圾 的 减 量 和 再 利 用 问 题。 1991 年推广绿点的环保标识，以促进垃圾减量的经 济手段。德国的各个城市也采取不同的垃圾收费办 法，具体分为按垃圾容器收费、按垃圾量收费和综 合收费等三类，同时搭配一次性容器的押金制度等 经济措施［3］［4］。 据 统 计， 在 德 国 从 垃 圾 处 理 场 的 工 程师到基层负责垃圾管理的普通雇员，有超过 25 万 人在从事垃圾管理工作［11］，同时德国的各类高校都 设有垃圾管理专业，并开展 各 类 垃 圾 清 除 的 相 关 培训。 2. 3 美国的市场化差别式减量
1 我国垃圾减量化推进中存在的主要问题
我国的垃圾处理起步于上世纪 80 年代后期［1］， 在指导原则和实际操作上主要侧重于垃圾终端环节 的管理，即工作重点是街道的保洁和垃圾的清运工 作，追求 先 进 垃 圾 处 理 技 术 的 应 用， 如 垃 圾 填 埋、 垃圾焚烧等。期间，先后制定了不少相关标准，取 得了一定的成绩。
而以资源再生为指导思想建立垃圾减量化体系是解决问题的根本出路。结合国外成功经验，分析了垃圾减量化
模式的内涵，并对其运作机制提出了策略建议。
关键词： 减量化； 垃圾分类； 运作机制
中图分类号： F029
文献标识码： A
文章编号： 1000 － 7695 （ 2012） 11 － 0238 － 05
Study on the Mode and Operation System of Waste Reducing