关于城市生活垃圾减量化和资源化的再思考

１３６商业时代

（原名 《商业经济研究》） ２０１０年３４期城市生活垃圾是指城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物，包括废纸、废塑料等。随着经济的发展、城市和人口规模的增长，垃圾围城的局面在众多城市正日益显现，有效地应对生活垃圾危机受到广泛关注。为了实现城市生活垃圾的减量化和资源化，吕军和董斌（２００７）通过模型从理论上证实城市生活垃圾收费有利于优化资源配置、保护城市环境。孙晓杰（２００９）等从社会进步和分工角度认为生活垃圾应先混合收集再分类。刘莉（２００７）、周宏（２００７）等分别就加拿大、日本等国生活垃圾的管理举措进行探讨，以期将其成功做法应用于国内实践。这些研究对于国内开展生活垃圾减量化和资源化工作提供了理论参考和实践依据。但鉴于中国地域广阔，各地经济文化发展水平和条件差异较大，有些做法在特定地区不具有普适性。而根据《城市生活垃圾管理办法》规定，生活垃圾减量化和资源化原则是主导原则。为此，本文将以贵州省贵阳市为研究对象，对其在生活垃圾减量化

关于城市生活垃圾减量化和资源化的再思考

■袁开福 罗贵文（贵州财经学院工商管理学院 贵阳 ５５０００４）▲

基金项目：贵州省科学技术厅贵州财经学院软科学联合资金项目（黔科合体Ｒ字［２００９］ＬＫＣ２０２６　号）◆中图分类号：Ｘ７９９．３ 文献标识码：Ａ

内容摘要：减量化和资源化是处理生活垃圾的重要原则。本文对贵州省贵阳市生活垃圾减量化和资源化的现状进行剖析，发现存在一些问题，由此提出了加强政府统一引导，加大基础设施投入；加大垃圾分类宣传，征收垃圾处理费由定额制向从量制转变；建设生活垃圾资源化市场，推进垃圾资源产业化；开展可持续填埋，实现填埋场向巨型中转站转变等建议和措施。关键词：生活垃圾 减量化 资源化分类 可持续填埋

和资源化方面开展的工作进行研究。

贵阳市生活垃圾减量化和资

源化的现状分析

生活垃圾减量化是指尽可能减少流向垃圾填埋场的生活垃圾量，通常的措施有：生活垃圾产生之前通过制度设计实现减量化；生活垃圾产生之后通过垃圾分类实现减量化。本文主要从垃圾分类角度对减量化问题展开研究。资源化指将生活垃圾中能回收的、可再利用的物质分离出来加以利用，使生活垃圾最终填埋量降至最低。近年来，贵阳生活垃圾清运量呈逐年上升态势，仅２００９年市区生活垃圾产生量为７１．０２万吨，比２００８年增加了１７．８６％，卫生填埋为主要处置方式。但是，贵阳目前营运的高雁和比例坝填埋场日处理能力仅为１５３０吨／日。显然，垃圾产生量已经远远超出现有垃圾填埋场的处理能力。为满足生活垃圾卫生填埋的需要，贵阳拟在花溪区、息烽县、开阳县和清镇市新建四个卫生填埋场。可是，填埋场兴建意味着巨大投资，同时因垃圾卫生填埋的技术处理、地点选择等因素影响，垃圾填埋可能会引发地下水、空气和土壤等环境污染问题。为此，减少生活垃圾填埋量，实现生活垃圾资源化是贵阳应对垃圾危机的重要举措。至此，贵阳市已开展了大量工作。

（一）加快生活垃圾分类的进程２００９年１２月，贵阳市委对城市生活垃圾处理情况调研后指出在２０１０年开始进行垃圾收集试点工作。为逐步形成城市生活垃圾源头削减、分类收集、分类运输、综合利用和无害化处理的运行机制，贵阳市城管局在云岩区和南明区选定３０多个社区和学校作为试点，实行生活垃圾分类收

集处理、运输。在这些试点区域分别设置垃圾分类收集桶，并向居民和学生发放绿

色和黑色两种垃圾袋，垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾种类。可回收垃圾包括纸类、塑料、金属、玻璃等，而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、废旧电池等有毒有害垃圾以及其他固体废弃物。计划从２０１０年开始，按照先试点推行、再逐步推广的方式，在贵阳全市范围内逐步推进城市生活垃圾分类收集、处理工作。

（二）引入新式的生活垃圾分类收集设施

长期以来，大多数城市生活垃圾都以混装为主，家庭通常是“一袋制”，垃圾箱是“一桶制”，贵阳也不例外。目前，云岩区、南明区的部分街道，仍然可以看到混装式垃圾箱或大型垃圾桶。近年来，贵阳在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分类收集思想，如在中华路等主干道用三格式垃圾箱替换混装式垃圾箱，摒弃了“一桶制”，这种垃圾箱与混装式垃圾箱的不同在于，垃圾箱分为三格，分别存放不同类型的垃圾；箱外喷涂“可回收”、“不可回收”、“废旧电池回收”字样及标识，便于市民正确投放垃圾。除三格式垃圾箱外，在其他街道还有两格式垃圾箱，但这种垃圾箱仅包括可回收与不可回收两个格间。

（三）尝试开征生活垃圾处理费根据垃圾谁产生、谁负责的原则，国内许多城市都开征了生活垃圾处理费。目前，征收生活垃圾处理费的途径有：第一，将垃圾费收缴附征于营业税和产品税等。第二，将垃圾处理费附征于水、电等公用事业收费。第三，直接向公众收取垃圾费。按计价方式不同，分为定额制和从量制。定额制以户或人头作单位，收取固定垃圾费；从量制按垃圾量收取费用。为降低政策的执行成本，贵阳垃圾处理收费选择定额制。从２０１０年１月起，对产生城镇生活垃圾的国家机关、部队、企事业单位、个体经营户、城镇居民等开征城镇生活垃圾处理费，其中城镇居民为２元／月·人，一般随水费代征。垃圾处理费的收取为贵阳生活垃圾的安全处置提供了资金保证，可以扭转因资金短缺而导致垃圾处理不力的局面，建立垃圾处理产业，同时提高了市民的垃圾付费意识，强化了环境卫生观念。

贵阳市生活垃圾减量化和资

源化存在的问题分析

贵阳在生活垃圾减量化和资源化方面

做了大量工作，但一些深层次问题依旧制约这两方面工作的开展，具体表现如下。

（一）市民生活垃圾分类的积极性不高

生活垃圾分类有利于实现垃圾减量化和资源化，但却未引起市民足够的重视。主要因为：第一，长期养成的垃圾混装习惯短期难于改变。因垃圾分类异于传统垃圾处理，客观上要求市民分类放置垃圾，这需要人们投入一定的时间和精力，增加了个体工作量。第二，市民开展垃圾分类的积极性没有得到很好保护。有些市民对垃圾进行了分类，但因贵阳生活垃圾多采用混合运输，使得市民垃圾分类的努力没有得到体现。第三，缺乏相应的垃圾分类设施和设备。目前，贵阳尚未建立起统一的垃圾分类收集装置，无论街道、社区还是企业用于装垃圾的垃圾箱和垃圾桶各种样式的都有，难以引导人们正确地投放垃圾。第四，缺乏相应监督机制和强制性惩罚措施。目前，生活垃圾分类都建立自愿基础上，垃圾分类与否、分类是否正确没有相关的组织和机构来监督和管理，使得倡导垃圾分类流于形式。第五，生活垃圾分类宣传和教育工作力度不够。很多市民对如何开展生活垃圾分类不了解，这客观阻碍了垃圾分类在社区和家庭的开展。

（二）生活垃圾分类设施配套不足

生活垃圾分类配套设施的缺乏，使得生活垃圾分类工作很难推动。贵阳垃圾分类处理设施较为落后，主要表现如下：第一，垃圾容器配置不规范。市区街道配置的垃圾箱部分是混装式，部分是两格式，还有部分为三格式，且前两种垃圾箱所占比重较大，这种设施布局不利于生活垃圾的安全处置。因为前两种垃圾箱无法阻止废电池、日光灯管、杀虫剂容器等危险废物进入生活垃圾。同时，许多居民小区也是混装式垃圾箱与分类垃圾箱并存，并建有垃圾池，而这些垃圾池实质上就是大型的混装式垃圾箱，这些均不利于生活垃圾分类资源化处理。第二，运输设备配置不合理。目前，市区生活垃圾的运输工具主要有手板车、人力三轮车和垃圾车。当垃圾运输时，不论垃圾是否分类，都将垃圾直接倒在车上，垃圾分了又混、多种垃圾互混现象普遍，运输工具没有做到专车专运，专类专运，使得垃圾箱的分类效益无法体现。

（三）生活垃圾分类处理系统不完善

没有完善的生活垃圾分类处理系统，垃圾资源化工作难于开展。贵阳生活垃圾分类处理系统不完善主要表现为：第一，征收定额制垃圾处理费不能实现生活垃圾源

头减量化。征收生活垃圾处理费将为贵阳

生活垃圾的安全处置提供经济支持，但是

定额制收取方式对减少生活垃圾产生起不

到激励作用，可能还会产生负作用，排放

更多生活垃圾。第二，混装运输降低了分

类效率。贵阳生活垃圾运输一般先由手板

车、三轮车将垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集

到垃圾转运站，再由大型垃圾车运至垃圾

填埋场。这样常出现将已分类好的垃圾混

装后拉到垃圾转运站，这客观上要求进行

二次分类。但是，转运站的分类程度非常

有限，价值较高的垃圾通常被分拣出来，而

价值较小、分类难度大的垃圾往往得不到

妥善处理，从而导致可回收垃圾不断涌入

垃圾填埋场，缩短了垃圾填埋场的使用寿

命。第三，生活垃圾处理尚未产业化。尽

管生活垃圾可在不同层面开发利用，但是

目前贵阳生活垃圾的主要处理方式为卫生

填埋，对其开发利用还处于较低级阶段，并

且贵阳生活垃圾处理行业的社会化程度不

高，参与生活垃圾开发利用企业较少。

（四）生活垃圾资源化没有延伸到垃

圾填埋场

卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终

手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方

式。随着贵阳生活垃圾处理量的增加，填

埋用地的需求也同步增加。目前，贵阳在

拟增建四个垃圾填埋场，再次突显了贵阳

生活垃圾处理方面所面临的巨大用地压力

和环境压力。垃圾填埋用地是有限的，但

生活垃圾产生却是无限的。不断增建垃圾

填埋场应对生活垃圾处理危机，从长远看

不可持续。同时，出于垃圾焚烧厂可能带

来环境危害的考虑，贵阳市取消原定在高

雁垃圾填埋场二库区建设垃圾焚烧场的计

划，这表明通过焚烧垃圾减少填埋用地的

做法暂时在贵阳行不通。因此，当前唯一

可行的是加大对填埋场生活垃圾的开发利

用，提高填埋场的使用寿命，但在现实中

对被填埋生活垃圾的开发利用关注较少。

促进贵阳市生活垃圾减量化

和资源化的对策建议

生活垃圾减量化及资源化是减少污

染、节约资源和减轻生态环境压力的必要

举措，是贵阳生活垃圾管理理念的一次变

革，是贵阳市民环境保护意识的一种提升。

（一）加强政府统一引导，加大基础设

施投入力度

为更好地推进生活垃圾减量化和资源

化的工作，首先应加强对生活垃圾分类回

收系统的统一规划，避免垃圾分类收集流

于形式。为此，贵阳应该建立一套完整的、

具有可操作性的垃圾回收系统，如向市民

下发“垃圾回收日历”，规定不同类型垃圾

的回收时间（王子彦，２００８），引导市民做

好生活垃圾分类工作，最大限度地保证源

头分类的实施。其次，应该明确垃圾减量

进度规划，制定长期的削减目标，并随时

公布削减进度，让民众了解垃圾分类效果，

有利于赢得到民众支持。最后，应该加大

对垃圾分类配套设施的建设，如推广三箱

式垃圾收集方法，即给每个家庭都免费配

备红绿黑三个垃圾箱，其中红色的装普通

生活垃圾，绿色的装玻璃瓶、易拉罐等可

回收物；黑色的装厨房垃圾。同时，在社

区也配备红绿黑大垃圾桶，从而实现垃圾

分类回收。另外，改变混装式运输，力求

做到专类专运、专车专运。垃圾分类运输

承接源头分类，客观上要求对现有垃圾清

运车进行整改。

（二）加大垃圾分类宣传力度，逐步实

现垃圾收费由定额制向从量制转变

市民观念上的认同是实施生活垃圾减

量化和资源化的关键因素。市民应当成为

生活垃圾源头分类的主力军，使垃圾源头

有效分类成为可能，这需要他们对生活垃

圾分类有着正确的认识，积极主动参与到

垃圾分类中来。因此，应采取多种手段进

行多层次宣传，着力提高市民环保意识，争

取做到人人管垃圾、处处管垃圾和时时管

垃圾。广泛开展循环经济教育，使市民懂

得生活垃圾分类回收对个人、社会和环境

的积极意义。另外，垃圾处理费征收逐步

由定额制向从量制转变，并提高费率。随

着垃圾付费意识增强，特别当很多家庭按

从量征收的垃圾处理费较低时，实行从量

制将使垃圾排放量大大减少。

（三）建设生活垃圾资源化市场，推进

垃圾资源产业化

贵阳是商务部确定的再生资源回收利

用体系建设第一批试点城市之一，目前已

建成再生资源社区绿色回收站５００个，乡

村绿色回收站１１９个。可以说，在生活垃

圾减量化方面贵阳取得了一定的成绩，但

在生活垃圾资源化方面还有许多问题急待

解决。以前，垃圾处理投资主要来源政府，

这使得当地政府背负了很大的财政负担。

因此，应逐步开放、规范管理城市生活垃

圾处理场站建设与运营市场，引进具有较

好生活垃圾处理能力的企业，鼓励兴办专

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