全市发展壮大村集体经济收入实施方案

全市发展壮大村集体经济收入实施方案
发展壮大村集体经济是农村党组织增强自身实力、拓展服务功能，提升凝聚力、战斗力的有效途径。

为全面提升我市村集体经济发展整体水平，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神，全面落实中央、省关于发展壮大村集体经济、夯实基层基础的部署要求，以农村集体资金、资产、资源等要素的有效利用为基础，以增强村集体经济实力为目标，加大政策、资金、项目等扶持力度，探索领办实体、提供服务、混合经营等多种集体经济发展模式，因村制宜、分类指导，突出重点、多措并举，形成稳定多元的收入来源、持续有效的增收机制和规范健全的管理制度，助推村集体经济总量增长，进而增强村级组织带领群众致富、开展公共服务、不断改善民生的能力。

二、基本原则
（一）坚持因地制宜原则。

把发展壮大村集体经济与全市、乡、村产业发展方向以及群众实际需求相结合，充分利用现有资金、资产和资源，选准产业、项目和载体，坚持一村一策，探索村集体经济多种发展模式和实现形式。

（二）坚持统筹推进原则。

把发展壮大村集体经济与发展县域经济、抓好脱贫攻坚、推进农牧业产业化和乡村振兴战略结合起来，统筹部署，协同推进。

（三）坚持村级主体原则。

充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力，调动农民广泛参与的积极性，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制。

（四）坚持市场主导原则。

遵循市场规律，尊重农民意愿，把发展村集体经济项目和市场需求紧密结合，有效对接。

（五）坚持实事求是原则。

既要高效发展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投资。

三、目标任务
以强村富民、共同富裕为目标，以自我发展为重点，以财政扶持为引导，积极探索新型村级集体经济有效实现方式，因地制宜、因村施策、稳步发展，推动实现新型村级集体经济总量提升、实力增强，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，初步建立村集体经济收入稳定增长机制，不断满足农村基础设施建设、服务和管理的支出需要，保障基层组织高效运转。

到2018年末，全市各村集体经济年经营性收入没有达到10万元的要达到10万元；已经达到10万元的要递增30%；到2020年末，全市各村集体经济年经营性收入力争在2018年的基础上实现“翻一番”。

四、发展模式
各村可根据自身实际情况，参照以下模式发展村集体经济，也可多种模式并行，探索多元化经济发展模式。

（一）土地经营模式。

一是直接发包。

村集体有机动地的，通过对外发包形式获取租金收入。

二是入股分红。

采取将土地折价入股农
民专业合作社等方式，按比例获取收入。

三是投资建设。

争取资金建设棚膜、温室、养殖小区、各类经济作物基地等设施，产权归集体所有，以出租、承包等方式增加集体收入。

（二）盘活集体资产模式。

一是自然资源租赁。

将村集体的矿山、林地、水面、滩涂等自然资源承包租赁出去，收取承包费，增加村集体收入。

二是闲置资产租赁。

将村集体闲置的办公用房、校舍、仓库、院落等资产承包给业主经营，收取一定的承包费，增加村集体收入。

（三）开发集体资源模式。

一是开发自然资源。

坚持开发利用与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，通过招商引资或自主开发等形式，开发利用现有荒山、荒地、荒水、荒滩、林地等资源，兴建厂房，发展旅游、水产养殖等产业，在开发经营中获取收入。

二是自然资源入股。

把山地、林地、水面等产权作为股份，采取与投资人合伙经营、按股分红的方式获取收入。

（四）领办合作社模式。

村党组织结合本村产业发展实际，本着集体增收、农民增利的原则，领办创办专业合作社，发展“一村一品”或庭院经济。

一是参与经营。

通过办理各项证件，提供生产、加工、销售等环节的服务，提取利润，增加集体收入。

二是入股分红。

可将本村土地、资金、农业机械等入股合作社，按收入比例获取分红。

三是争取项目。

多渠道、多类型争取上级政策扶持，资金落地后，村集体可与合作社、农业企业、农业大户等合作经营，按贡献大小合理分配，再次投资，增加收入。

（五）实体兴村模式。

一是创办实体型。

依托本地资源或区位优势，利用上级扶持政策、产业项目等，采取自办或招商引资的方式，兴办建材厂、榨油厂、酿酒厂、手工制品厂、贸易公司、交易市场、种养殖基地等实体企业，通过经营获取收入。

二是股份合作型。

在创办实体的基础上，引导鼓励本村种养殖大户、农户入股，按股权比例获取收益，实现共同富裕。

（六）服务创收模式。

一是生产服务创收。

由帮扶部门、项目单位投入或集体募集资金购置大型农机具，为农民提供产前、产中、产后服务获取收入。

二是劳务服务创收。

鼓励村级组织牵头成立劳务服务队或物业公司，组织农民承接工程项目、向外输出劳务，增加收入。

三是代理服务创收。

为金融、保险、邮政、广电、移动通信等企业代理服务获取收入。

（七）电商联盟模式。

依托各电商平台，由村集体领办、创办及协调服务，发展青年创业、贫困户创业、返乡农民创业、企业带动、村级服务站带动等模式，通过线下体验，线上订购，代理销售农产品，代购各类家电、日用品，发展村集体经济。

（八）其他发展模式。

各村因资源条件和发展禀赋不同，发展村集体经济模式也不尽相同，一定要因村制宜，探索符合本村实际的发展模式。

同时，鼓励创新，做好风险评估，各乡镇（街）、各帮扶部门要审核把关。

五、组织保障
（一）加强组织领导。

各乡镇（街）、各帮扶部门要把发展壮大村集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的根本性措施，抓实、抓好，抓出成效。

市级成立由市委、市政府分管领导为组长的发展壮大村集体经济工作领导小组，指挥调度全市村集体经济发展工作。

各帮扶部门要把发展村集体经济作为开展帮扶工作的重要内容，指导帮助引领村协调项目，出谋划策。

各乡镇（街）党委、政府要落实主体责任，把推进村集体经济发展纳入重要工作日程，成立领导机构，有针对性的制定工作方案，与脱贫攻坚、产业发展等重点工作一并部署，同时推进。

各村党组织、村民委员会要担负直接责任，主动对接上级部门，积极谋划，认真研究，确保各项措施落实到位。

（二）建强工作队伍。

要切实加强以村党组织为核心的农村基层组织建设，调整优化村党组织书记队伍，选派优秀“第一书记”驻村开展工作。

开展对村干部的教育培训，进行多种途径培养锻炼，不断增强经营管理、领富带富和干事创业能力。

重点对班子软弱涣散、村务财务管理混乱、矛盾纠纷较多、干群关系紧张的村级组织进行整顿治理，增强村级组织的内生动力。

通过增强基层组织的战斗力和干部队伍的带动力，为发展集体经济提供坚强有力的组织和人力保障。

（三）强化督查考核。

领导小组办公室每半年对各乡镇（街）、村发展集体经济情况进行督查。

从2018年中旬开始，市委将发展壮大村集体经济工作纳入各乡镇（街）、部门领导班子实绩考核内容，同时作为各帮扶部门工作考核的一项重要内容。

凡年度集体经济发展
达不到目标要求的，相关乡镇（街）、帮扶部门领导班子不能评为实绩突出领导班子，村级党组织不能评为一类村党组织，对发展村集体经济措施不力、推进缓慢、成效不明显的乡镇（街）相关负责人，视情况给予提醒和诫勉。

（四）营造浓厚氛围。

把发展壮大村集体经济作为贯彻五大发展理念、推动农村经济社会发展、加快美丽乡村建设、加强农村基层党组织建设的重要抓手，通过层层动员、引导各级党员干部充分认识发展村集体经济的重要性、紧迫性，坚定发展信心。

宣传部门和新闻媒体，要充分运用报刊、广播电视、网络等新闻媒体，多渠道多途径宣传我市发展村集体经济的进展情况和经验做法，扩大工作影响力，形成示范带动、竞相赶超、竞相发展的良好局面。