发展壮大村级集体经济实施方案

发展壮大村级集体经济实施方案切实加强和改进新形势下农村工作，夯实村级组织的物质基础，巩固基层的执政地位，根据市、县有关文件会议精神，结合实际，特制订全镇发展壮大村级集体经济实施方案。

一、目标任务

2015年底，年集体经营性收益2万元以上的村达到40%，年集体经营性收益5万元以上的村达到20%，空白村控制在60%以内；到2016年底年集体经营性收益2万元以上的村达60%，年集体经营性收益5万元以上的村达30%以上，空白村控制在40%以内；到2018年底力争村集体经济收益全覆盖，消灭空白村，年集体经营性收益5万元以上的村达到50%，美好乡村省级示范村所在村年集体经营性收益必须达到10万元以上，到2018年底年集体经营性收益争取达到20万元以上。

二、发展思路

结合我镇实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。

（一）推进土地规模经营。鼓励xxxxx村依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势，加快土地流转步伐，增加村集体收入。依法征收农村集体土地时，按照实际征收村集体土地面积的5%预留国有建设用地用于发展村集体经济。推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到原集体经济组织。

（二）规范集体资源利用。各村要对村集体林场、水面、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。各村充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水

边、田边、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。

（三）盘活存量集体资产。对各村集体所有的关闭企业、老村部、公共设施和场地等集体资产，可以通过承包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围，各村对这些新增资产可以加以利用，形成一定收入。

（四）领办各种合作经济组织。鼓励村、xxx村继续推动土地的多种经营方式，大力发展林业、种植业和养殖业，通过成立专业合作社和专业协会提供有偿服务的方式增加集体收入。

（五）消灭集体经济空白村。消除集体经济收入“空白村”，增加集体收入。

三、强化管理

（一）加强村级集体资产管理。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。

（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支各项制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善村有乡管制度，规范代管手续。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。

（三）加强村级民主管理。认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监

督和管理。建立健全村集体经济民主决策机制，确保村集体经济健康发展。

四、工作措施

（一）加强组织领导。镇党委政府将成立村级集体经济发展领导小组，各村也要成立相应机构，实行党组织书记一把手负责制。实行领导包保，镇党政班子成员每人包保一个村，做出重要贡献的，镇财政予以奖励。同时，要利用各种方式，加大集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，积极向上对外推介先进典型、成功经验和作法，以点带面，示范驱动，以形成浓厚的舆论氛围。

（二）抓好结对帮扶。积极向上争取集体经济的政策扶持，充分利用基层党组织结对共建单位、选派干部单位和驻村帮扶单位的优势，鼓励民间资本参与集体经济的开发，严明镇村收支界限，严禁向村转嫁和摊派支出。

（三）严格考核奖惩。集体经济发展纳入村级组织年度目标管理考核范畴，，采取以奖代补的形式，对于当年无新增债务、化债较多、支出合理以及实现集体经济收入增加较好的村予以奖励，将村级集体经济收入工作纳入村两委干部年度绩效考核与绩效工资挂钩。同时要严格责任追究，村书记是第一责任人，村主任是主要责任人，要切实履行职责，对工作不积极、措施不得力，得过且过的，要严格追究责任，进行处罚。以上奖励和处罚办法另行制定。