第10章公务员的纪律与惩戒

第10章公务员的纪律与惩戒

一、教学目标

1、掌握公务员纪律的含义、特征及其意义

2、了解公务员纪律的内容

3、掌握公务员的惩戒

4、了解国外公务员的纪律与惩戒

二、教学重点

掌握公务员纪律的含义、特征及其意义

三、教学难点

公务员的纪律与惩戒

四、教学方法

课堂讲授法案例分析法

五、教学课时

一课时

六、教学过程

第一课时

一、导入新课

公务员的纪律是各级公务员机关正常运转的重要保证，是公务员制度的重要内容，是公务员机关为了维护公务员队伍的正常秩序，保证正常地开展工作而制定的指导、调整、规范公务员行为的准则，是公务员必须遵守的行为规范。

二、讲授新课

（一）公务员纪律的含义、特征及其意义

1、公务员纪律的含义

是指机关为了保障实现其职能，维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每一公务员共同遵守的一种行为规范。

2、公务员纪律的特征

（1）法定性

“公务员非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。”

（2）普遍性

“天子犯法，与庶民同罪”

（3）强制性

（4）全面性

“以吏为师”

3、公务员纪律的意义

（1）是保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。

（2）是提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政廉政，提高工作效能的重要保障。

（3）是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。

（二）公务员纪律的内容

可分四个方面

政治纪律、工作纪律、廉政纪律、道德纪

2005年全国人大常委颁布的《公务员法》，从实际情况出发，以限制性规定的形式规定了公务员的纪律，明确指出公务员不得有以下行为：

（1）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。（集会指聚集于露天场所，发表意见、表达意愿的活动；游行指在公共道路、露天场所列队行列、表达共同意愿的活动；示威是指在露天场所或者公共道路上集会、游行、静坐等方式，表达要求抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。）

思考：

小张是某县民政局的科员，三年前到时代地产的金色花园楼盘买了一套90平米的房子。按合同，时代地产公司应该一年后交楼，但由于各种原因，时代地产一直没能交楼。经多种途径交涉无效后，小张参加了其他业主申请并获批的游行示威。但参加完游行示威后回到单位，就收到了单位的警告处分，你觉得小张应该受到处分吗？

解析：本条纪律不排斥公务员作为公民具有的依法集会游行示威的宪法权利。作为公务员纪律，只是禁止参加旨在反对国家的集会、游行、示威。

（2）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工

（3）玩忽职守，贻误工作

石家庄市市长冀纯堂因三鹿奶粉事件丢官

解析：对于重大事故，灾害事件或者重大刑事案件，治安案件，必须按规定报告和处理；

（4）拒绝执行上级依法作出的决定和命令

（5）压制批评,打击报复

（6）弄虚作假,欺骗领导和公众

对联：上级压下级，层层加吗，马到成功下级骗上级，层层掺水，水到渠成横批：数字出官，官出数字

（7）贪污、行贿、受贿，利用职权之便为自己或他人谋取私利（8）违反财经纪律，浪费国家资产

（9）滥用职权，侵害公民、法人或者其它组织的合法权益

（10）泄露国家秘密或者工作秘密

（11）在对外交往中损害国家荣誉和利益

（12）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动

（13）违反职业道德、社会公德

（14）从事或者参与营利性活动，在企业或者其它营利性组织中兼任职务

（15）矿工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归

相关规定：“旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的”予以辞退。

连续不足三十天或者累计不过三十天的，按照纪律给与处分。

（16）违反纪律的其他行为

（三）公务员的惩戒

1、处分的含义及条件

（1）含义：处分，是公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。

（2）条件：

①公务员有违法或者违纪的行为（不处分思想）；

②违法违纪行为按法律规定应该承担纪律责任，且不存在免予处分的情况。

2、惩戒的种类

（1）声誉惩戒

警告、记过、记大过

（2）实质惩戒

降级和撤职

（3）开除

3、惩戒的原则

（1）事实清楚

（2）证据确凿

（3）定性准确

（4）处理恰当（反对惩办主义，也反对包庇纵容）

（5）程序合法

（6）手续完备

4、惩戒的程序

（1）初查；

（2）立案；

（3）调查取证；

（4）如实告知被调查的公务员，并听取其陈述、申辩；

（5）作出处分决定；

（6）书面通知；

5、解除处分

（1）开除处分的不适用解除处分；

（2）受到开除以外处分的解除条件：

处分期满；

处分期间有悔过表现；

处分期间没有再发生违纪现象。

（3）解除处分的结果

晋升工资档次，级别，职务不再受原处分的影响。

降级撤职处分的公务员在解除处分后，并不视为其在受处分前的职务和级别。

三、课堂小结

公务员的纪律是各级公务员机关正常运转的重要保证，是公务员制度的重要内容，是公务员机关为了维护公务员队伍的正常秩序，保证正常地开展工作而制定的指导、调整、规范公务员行为的准则，是公务员必须遵守的行为规范。

四、作业布置

161页复习思考题4