6财政与金融(第六章)
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1994年3月22日经第八届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国预算 法》（以下简称《预算法》），自1995年1月1日起施行。 十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议在2014年8月31日表决通过了《全 国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》，并决议于2015年1月1日起施行。 包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、 预算调整、决算、监督、法律责任、附则等内容。
复式预算的形式大体分两种: 双重预算，即按经济性质把财政收支分别编入经常预算和资本预算。经常预算反映政
第一节 国家预算概述
一、国家预算的概念
（1）国家预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划。从国家预算的产生和发展的 历史情况看，国家预算是由国务院按中华人民共和国预算法编制、经过全国人大按一定 的法律程序审批的年度财政收支计划。 （2）国家预算是对社会经济进行宏观调控的重要杠杆。国家预算历来是政府用来调控 社会经济活动的重要手段。在经济过热,通货膨胀时期，采取紧缩性预算政策，来抑制 经济的过快增长,使物价逐渐回落，使经济“软着陆”。在生产过剩,通货紧缩时期，采 取扩张性预算政策,来拉动国内的消费需求和投资需求，从而推动经济的增长。
这是指编制的国家预算一旦经过国家最高权力机关批准之后，就具有法律效力，必须贯 彻执行。
上述预算原则是属于一般性的原则，不是绝对的，具体到一个国家，又有其特殊性。
第一节 国家预算概述
二、国家预算的原则
国家预算法是国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。 我国为使国家预算的组织和管理走向规范化，加强预算管理的民主和法制建设，于
案例导入—数说国家“账本”五大看点 ——2016年预算草案报告解读
之举。”张连起委员分析表示。对于奖补资金的用途，人社部部长尹蔚民表示，主 要用于职工的安置，解决好职工的转岗、技能培训等方面的问题。
“专项奖补资金一旦落实到位，煤炭、钢铁领域的去产能工作最难点将有望破 冰，人员安置工作将快速推进。”张连起委员说。
第一wk.baidu.com 国家预算概述
三、国家预算的类型
1、单式预算
单式预算是传统的预算组织形式,其做法是将预算年度内全部的财政收入、财政支出汇编 在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支经济性质的预算 形式。
单式预算能从整体上反映某一年的财政收支状况,便于了解政府财政的全貌，也便于立法 机关审批和社会公众了解，但是它不利于政府对复杂的财政制度进行深人分析和管理。
告显示，将研究规范公益性岗位政策，建立困难群众就业帮扶长效机制，推动农民
案例导入—数说国家“账本”五大看点 ——2016年预算草案报告解读
工平等获得公共就业服务。据了解，2015年将完成2100万人次农民工职业技能提 升培训任务。此外，数据显示，2016年按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休 人员养老金标准，也向艰苦偏远地区倾斜。
二、国家预算的原则
国家预算的原则是指国家确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。 1.公开性原则
公开性原则是指全部预算的形成和执行都是透明的，必须经过人代会（议会）审查批 准，并向社会公布，使之置于人民监督之下。政府虽然是预算编制和执行主体，但本质上 是公众的“受托人”。 2.完整性原则
完整性原则是指国家预算应包括它的全部财政收支，不准少列收支、造假账、预算外 另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。预算的完整性是建立规范化、 法制化预算的前提条件。只有完整的政府预算才能保证政府控制、调解各类财政性资金的 流向。
这是指预算收支数字的依据必须可靠、计算正确、不能假定，更不能任意编造。政府 预算数字的准确、真实、可靠，对于保证政府决策的正确性、社会经济发展的良性循环有 重要意义。
第一节 国家预算概述
二、国家预算的原则
5.年度性原则 这是指国家预算必须按年度编制，要列清全年的财政收支，不允许将不属于本年度财
政收支的内容列人本年度的国家预算之中。预算年度，亦称财政年度，即国家预算收支起 止的有效期限，通常为一年。 6.法律性原则
记者了解到，2016年财政部还牵头承担了国有企业、金融、科技、农业、公 共资源等重点领域的部分改革任务，参与100多项相关领域的改革任务，更多发挥 财政在结构性改革当中的作用。
看点四：扶贫资金增长43.4% “听完政府工作报告，有一个感受非常深刻。那就是无论多艰难，民生上该花 的钱一定要花、该办的事一定要办。”一位来自安徽的全国人大代表接受《经济日 报》记者采访时表示。 这一点在今年的预算安排中得以充分体现。2016年，中央财政扶贫资金增加 201亿元，增长43.4%。相比于财政收入增速，该支出增速可谓“抢眼”。这些资 金将推动完成1000万以上农村贫困人口脱贫。为了让资金发挥最大效益，预算报 告要求，资金不仅用于推广资产收益扶贫试点，还支持贫困县统筹整合财政涉农资 金，集中力量解决突出贫困问题。 不只是中央财政投入加大，为支持扶贫工作，中央对地方老少边穷地区转移支 付1537.91亿元，增长22.4%，这比中央对地方一般性转移支付12.2%的平均增速 也高出许多。 除了增加投入，财政还通过解决就业、提高保障来健全扶贫长效机制。预算报
看点二：减税降费5000多亿元 根据预算报告，今年将通过减税降费，为企业和个人降低负担5000多亿元。 在财政收入紧缩的情况下，这些钱是如何“挤出来”的？ 此前，国家已经通过大规模减税降费，用短期减收，换取经济动能的增长。今 年5月1日起，营改增试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业， 并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。“2012年到2014年，纳入营 改增试点的纳税人占比为20%。此后将要纳入试点的行业纳税人占到80%。”财政 部税政司司长王建凡接受《经济日报》记者采访时表示。 中国政法大学教授施正文认为，营改增是当前最为迫切的一项税制改革，其意 义不仅在于其本身，而且对于经济发展、税收情况、财政体制和税收体制改革都有 深远影响。 根据预算报告，还将加大收费基金清理和改革力度，将18项行政事业性收费的 免征范围，由小微企业扩大到所有企业和个人。 看点三：1000亿元奖补资金用于化解产能 财政政策如何参与结构性改革？预算报告显示，中央财政安排1000亿元奖补 资金，用于推动地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方 式，加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能。 “化解过剩产能是供给侧结构性改革的首要任务，其中做好职工安置又是关键
看点一：3%的收入增速、3%的赤字率 “钱从哪来、到哪去？”翻开账本，这是人们关心的头等大事。 去年，全国一般公共预算收入同口径增长5.8%，低于7.3%的预算增长目标， 为1988年以来最低。2016年财政形势更加严峻，平衡收支面临极大压力，全国一 般公共预算收入15.72万亿元，增长仅3%。 “这既有经济增速趋缓的原因，也有大力度减税降费的原因，如此低的财政收 入增长率为历年罕见。”上海财经大学公共政策与治理研究院副教授郑春荣对《经 济日报》记者表示。 与此同时，财政支出刚性较强，支持转方式、补短板、防风险等增支需求较大。 预算报告显示，2016年全国一般公共预算支出180715亿元，同比增长6.7%。 为弥补收支差额，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元， 赤字率提高至3%。“适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，减轻企业负担。目 前来看，我国赤字率处于合理水平，这样的安排是有必要的、可行的，也是安全 的。”全国政协委员、经济学家张连起告诉《经济日报》记者。 2016年财政形势更加严峻，郑春荣分析说，财政收入稳定性和增长可持续性
看点五：三公经费零增长 “各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。”国务院总 理李克强5日作政府工作报告时指出。 怎样过好紧日子？ 相较于7%增长的中央本级支出，中央本级“三公”经费按零增长安排。不仅 是“三公”经费、会议费得到严控，花钱的方式也将受到限制。根据预算报告，对 收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出，在合 理评估基础上及时压减。 另外，资金“沉淀”显现突出的，新一年预算相应也会被压缩。比如，对 2015年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩2016年预算安排规模。 财政支出方式创新，也在预算报告中得以强调。一是大力推广PPP模式，加快 立法工作，用好1800亿元引导基金，激发社会资本参与热情。 二是突出财政投资基金的作用。2015年中央财政通过整合出资150亿元，吸引 民企和国企、金融机构、地方政府共同参与，最终形成总规模600亿元的基金，重 点支持初创型中小企业。2016年，这样的基金作用备受重视，但需要注意的是， 将逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资 本相结合，发挥财政资金撬动社会资本的作用。
案例导入—数说国家“账本”五大看点 ——2016年预算草案报告解读
有所削弱的情况值得重视。这不仅表现在财政收入下降情况下，非税收入波动性较 大；还表现在国有土地使用权出让收入持续下降，2016年为28248.6亿元，较 2015年又下降13.2%，已经连续2年下滑。这一数据在2014年为40385.86亿元。
案例导入—数说国家“账本”五大看点 ——2016年预算草案报告解读
如果说每个家庭都有“一本账”，记录着精打细算的收与支，反映着一家子的 生活情况和发展动向；那么一个国家也是如此，国家“账本”通过合理计划“钱从 哪来、到哪去”，来支持大的战略决策、改革目标实施。
如何看待3%的公共预算收入增速？营改增按下“快进键”能给老百姓带来啥 实惠？财政怎样为化解产能等结构性改革加油？3月5日，2016年预算报告新鲜 “出炉”，《经济日报》记者采访了有关专家学者。
学习目标
第六章 国家预算
1. 掌握国家预算的观念及原则。 2. 熟悉国家预算的类型。 3. 掌握国家预算的编制和执行。
第一节 国家预算概述
一、国家预算的概念 国家预算就是指以法律形式确定的政府年度财政收
支计划。从形式上看，它是以收支一览表的形式表现的， 是具有法律地位的技术性文件，是国家有计划地筹集、 分配和管理财政资金的重要工具。从实际经济内容看， 国家预算的编制是政府对年度财政收支的计划安排，预 算的执行是财政资金的筹措和使用过程，决算则是国家 预算执行的最终结果。
普通高等教育“十三五”规划教材
财政与金融
主编
目录
CONTENTS
财政篇 第一章 财政概述 第二章 财政支出 第三章 财政收入 第四章 税收 第五章 公债 第六章 国家预算 第七章 财政政策 金融篇 第八章 金融概述 第九章 货币 第十章 信用和利息 第十一章 金融机构 第十二章 通货膨胀 第十三章 保险 第十四章 金融市场 第十五章 国际金融
20世纪30年代以前,世界各国普遍采用单式预算的组织形式。在当时的历史条件下,单式 预算的组织形式对监督和控制政府的预算收支、维持预算收支平衡起着重要作用。
我国政府自新中国成立至1992年，政府预算编制一直采用单式预算的组织形式。
第一节 国家预算概述
三、国家预算的类型
2、复式预算
复式预算是将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质的不同编成两个或两个 以上的预算，从而形成两个或两个以上收支对照表。
第一节 国家预算概述
二、国家预算的原则
3.统一性原则 这是指国家预算是由中央级预算和地方总预算组成的。各级政府的财政收支都要列人
各级预算中，下级预算都要包括在上级预算中，各级预算都要统一在国家预算中。各级政 府编制统一的预算，其中包含的预算收入、支出要按统一科目、统一口径和统一程序加以 预算和全额编制。 4.可靠性原则
第一节 国家预算概述
一、国家预算的概念
国
1 收入和支出的种类和数量，以及这些种类和数量所表现出来的收支的性质和作用。
家
预
2 各类国家机关和部门在处理这些收支问题上的关系及其所处的地位和所承担的责任。
算
包
括 3 在收入和支出的实现上所必须经过的编制、批准、执行、管理、监督等财政过程
第一节 国家预算概述
复式预算的形式大体分两种: 双重预算，即按经济性质把财政收支分别编入经常预算和资本预算。经常预算反映政
第一节 国家预算概述
一、国家预算的概念
（1）国家预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划。从国家预算的产生和发展的 历史情况看，国家预算是由国务院按中华人民共和国预算法编制、经过全国人大按一定 的法律程序审批的年度财政收支计划。 （2）国家预算是对社会经济进行宏观调控的重要杠杆。国家预算历来是政府用来调控 社会经济活动的重要手段。在经济过热,通货膨胀时期，采取紧缩性预算政策，来抑制 经济的过快增长,使物价逐渐回落，使经济“软着陆”。在生产过剩,通货紧缩时期，采 取扩张性预算政策,来拉动国内的消费需求和投资需求，从而推动经济的增长。
这是指编制的国家预算一旦经过国家最高权力机关批准之后，就具有法律效力，必须贯 彻执行。
上述预算原则是属于一般性的原则，不是绝对的，具体到一个国家，又有其特殊性。
第一节 国家预算概述
二、国家预算的原则
国家预算法是国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。 我国为使国家预算的组织和管理走向规范化，加强预算管理的民主和法制建设，于
案例导入—数说国家“账本”五大看点 ——2016年预算草案报告解读
之举。”张连起委员分析表示。对于奖补资金的用途，人社部部长尹蔚民表示，主 要用于职工的安置，解决好职工的转岗、技能培训等方面的问题。
“专项奖补资金一旦落实到位，煤炭、钢铁领域的去产能工作最难点将有望破 冰，人员安置工作将快速推进。”张连起委员说。
第一wk.baidu.com 国家预算概述
三、国家预算的类型
1、单式预算
单式预算是传统的预算组织形式,其做法是将预算年度内全部的财政收入、财政支出汇编 在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支经济性质的预算 形式。
单式预算能从整体上反映某一年的财政收支状况,便于了解政府财政的全貌，也便于立法 机关审批和社会公众了解，但是它不利于政府对复杂的财政制度进行深人分析和管理。
告显示，将研究规范公益性岗位政策，建立困难群众就业帮扶长效机制，推动农民
案例导入—数说国家“账本”五大看点 ——2016年预算草案报告解读
工平等获得公共就业服务。据了解，2015年将完成2100万人次农民工职业技能提 升培训任务。此外，数据显示，2016年按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休 人员养老金标准，也向艰苦偏远地区倾斜。
二、国家预算的原则
国家预算的原则是指国家确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。 1.公开性原则
公开性原则是指全部预算的形成和执行都是透明的，必须经过人代会（议会）审查批 准，并向社会公布，使之置于人民监督之下。政府虽然是预算编制和执行主体，但本质上 是公众的“受托人”。 2.完整性原则
完整性原则是指国家预算应包括它的全部财政收支，不准少列收支、造假账、预算外 另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。预算的完整性是建立规范化、 法制化预算的前提条件。只有完整的政府预算才能保证政府控制、调解各类财政性资金的 流向。
这是指预算收支数字的依据必须可靠、计算正确、不能假定，更不能任意编造。政府 预算数字的准确、真实、可靠，对于保证政府决策的正确性、社会经济发展的良性循环有 重要意义。
第一节 国家预算概述
二、国家预算的原则
5.年度性原则 这是指国家预算必须按年度编制，要列清全年的财政收支，不允许将不属于本年度财
政收支的内容列人本年度的国家预算之中。预算年度，亦称财政年度，即国家预算收支起 止的有效期限，通常为一年。 6.法律性原则
记者了解到，2016年财政部还牵头承担了国有企业、金融、科技、农业、公 共资源等重点领域的部分改革任务，参与100多项相关领域的改革任务，更多发挥 财政在结构性改革当中的作用。
看点四：扶贫资金增长43.4% “听完政府工作报告，有一个感受非常深刻。那就是无论多艰难，民生上该花 的钱一定要花、该办的事一定要办。”一位来自安徽的全国人大代表接受《经济日 报》记者采访时表示。 这一点在今年的预算安排中得以充分体现。2016年，中央财政扶贫资金增加 201亿元，增长43.4%。相比于财政收入增速，该支出增速可谓“抢眼”。这些资 金将推动完成1000万以上农村贫困人口脱贫。为了让资金发挥最大效益，预算报 告要求，资金不仅用于推广资产收益扶贫试点，还支持贫困县统筹整合财政涉农资 金，集中力量解决突出贫困问题。 不只是中央财政投入加大，为支持扶贫工作，中央对地方老少边穷地区转移支 付1537.91亿元，增长22.4%，这比中央对地方一般性转移支付12.2%的平均增速 也高出许多。 除了增加投入，财政还通过解决就业、提高保障来健全扶贫长效机制。预算报
看点二：减税降费5000多亿元 根据预算报告，今年将通过减税降费，为企业和个人降低负担5000多亿元。 在财政收入紧缩的情况下，这些钱是如何“挤出来”的？ 此前，国家已经通过大规模减税降费，用短期减收，换取经济动能的增长。今 年5月1日起，营改增试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业， 并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。“2012年到2014年，纳入营 改增试点的纳税人占比为20%。此后将要纳入试点的行业纳税人占到80%。”财政 部税政司司长王建凡接受《经济日报》记者采访时表示。 中国政法大学教授施正文认为，营改增是当前最为迫切的一项税制改革，其意 义不仅在于其本身，而且对于经济发展、税收情况、财政体制和税收体制改革都有 深远影响。 根据预算报告，还将加大收费基金清理和改革力度，将18项行政事业性收费的 免征范围，由小微企业扩大到所有企业和个人。 看点三：1000亿元奖补资金用于化解产能 财政政策如何参与结构性改革？预算报告显示，中央财政安排1000亿元奖补 资金，用于推动地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方 式，加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能。 “化解过剩产能是供给侧结构性改革的首要任务，其中做好职工安置又是关键
看点一：3%的收入增速、3%的赤字率 “钱从哪来、到哪去？”翻开账本，这是人们关心的头等大事。 去年，全国一般公共预算收入同口径增长5.8%，低于7.3%的预算增长目标， 为1988年以来最低。2016年财政形势更加严峻，平衡收支面临极大压力，全国一 般公共预算收入15.72万亿元，增长仅3%。 “这既有经济增速趋缓的原因，也有大力度减税降费的原因，如此低的财政收 入增长率为历年罕见。”上海财经大学公共政策与治理研究院副教授郑春荣对《经 济日报》记者表示。 与此同时，财政支出刚性较强，支持转方式、补短板、防风险等增支需求较大。 预算报告显示，2016年全国一般公共预算支出180715亿元，同比增长6.7%。 为弥补收支差额，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元， 赤字率提高至3%。“适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，减轻企业负担。目 前来看，我国赤字率处于合理水平，这样的安排是有必要的、可行的，也是安全 的。”全国政协委员、经济学家张连起告诉《经济日报》记者。 2016年财政形势更加严峻，郑春荣分析说，财政收入稳定性和增长可持续性
看点五：三公经费零增长 “各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。”国务院总 理李克强5日作政府工作报告时指出。 怎样过好紧日子？ 相较于7%增长的中央本级支出，中央本级“三公”经费按零增长安排。不仅 是“三公”经费、会议费得到严控，花钱的方式也将受到限制。根据预算报告，对 收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出，在合 理评估基础上及时压减。 另外，资金“沉淀”显现突出的，新一年预算相应也会被压缩。比如，对 2015年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩2016年预算安排规模。 财政支出方式创新，也在预算报告中得以强调。一是大力推广PPP模式，加快 立法工作，用好1800亿元引导基金，激发社会资本参与热情。 二是突出财政投资基金的作用。2015年中央财政通过整合出资150亿元，吸引 民企和国企、金融机构、地方政府共同参与，最终形成总规模600亿元的基金，重 点支持初创型中小企业。2016年，这样的基金作用备受重视，但需要注意的是， 将逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资 本相结合，发挥财政资金撬动社会资本的作用。
案例导入—数说国家“账本”五大看点 ——2016年预算草案报告解读
有所削弱的情况值得重视。这不仅表现在财政收入下降情况下，非税收入波动性较 大；还表现在国有土地使用权出让收入持续下降，2016年为28248.6亿元，较 2015年又下降13.2%，已经连续2年下滑。这一数据在2014年为40385.86亿元。
案例导入—数说国家“账本”五大看点 ——2016年预算草案报告解读
如果说每个家庭都有“一本账”，记录着精打细算的收与支，反映着一家子的 生活情况和发展动向；那么一个国家也是如此，国家“账本”通过合理计划“钱从 哪来、到哪去”，来支持大的战略决策、改革目标实施。
如何看待3%的公共预算收入增速？营改增按下“快进键”能给老百姓带来啥 实惠？财政怎样为化解产能等结构性改革加油？3月5日，2016年预算报告新鲜 “出炉”，《经济日报》记者采访了有关专家学者。
学习目标
第六章 国家预算
1. 掌握国家预算的观念及原则。 2. 熟悉国家预算的类型。 3. 掌握国家预算的编制和执行。
第一节 国家预算概述
一、国家预算的概念 国家预算就是指以法律形式确定的政府年度财政收
支计划。从形式上看，它是以收支一览表的形式表现的， 是具有法律地位的技术性文件，是国家有计划地筹集、 分配和管理财政资金的重要工具。从实际经济内容看， 国家预算的编制是政府对年度财政收支的计划安排，预 算的执行是财政资金的筹措和使用过程，决算则是国家 预算执行的最终结果。
普通高等教育“十三五”规划教材
财政与金融
主编
目录
CONTENTS
财政篇 第一章 财政概述 第二章 财政支出 第三章 财政收入 第四章 税收 第五章 公债 第六章 国家预算 第七章 财政政策 金融篇 第八章 金融概述 第九章 货币 第十章 信用和利息 第十一章 金融机构 第十二章 通货膨胀 第十三章 保险 第十四章 金融市场 第十五章 国际金融
20世纪30年代以前,世界各国普遍采用单式预算的组织形式。在当时的历史条件下,单式 预算的组织形式对监督和控制政府的预算收支、维持预算收支平衡起着重要作用。
我国政府自新中国成立至1992年，政府预算编制一直采用单式预算的组织形式。
第一节 国家预算概述
三、国家预算的类型
2、复式预算
复式预算是将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质的不同编成两个或两个 以上的预算，从而形成两个或两个以上收支对照表。
第一节 国家预算概述
二、国家预算的原则
3.统一性原则 这是指国家预算是由中央级预算和地方总预算组成的。各级政府的财政收支都要列人
各级预算中，下级预算都要包括在上级预算中，各级预算都要统一在国家预算中。各级政 府编制统一的预算，其中包含的预算收入、支出要按统一科目、统一口径和统一程序加以 预算和全额编制。 4.可靠性原则
第一节 国家预算概述
一、国家预算的概念
国
1 收入和支出的种类和数量，以及这些种类和数量所表现出来的收支的性质和作用。
家
预
2 各类国家机关和部门在处理这些收支问题上的关系及其所处的地位和所承担的责任。
算
包
括 3 在收入和支出的实现上所必须经过的编制、批准、执行、管理、监督等财政过程
第一节 国家预算概述