社会保障制度的产生历史发展

15世纪海上保险（银行、放债人、抵押贷款） 17世纪中叶：火灾（英国保险公司） 18世纪 人寿保险 →人身意外伤害保险→健康保 险
商业保险（技术体系） 爱德华·哈雷：生命表→精算技术。 詹姆斯·多德森：自然保险费法→均衡保险费 法； 之后数学方法与位代方法； 二者的区别。
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从第一张保单到世界保险业的兴起
§1.5 社会保障制度的模式
19世纪40年代末→70年代初社会保障大发
展，基本上形成了四种模式.
一：“投保资助”型社会保障模式（德国、美国、日本）
（又名“传统型”社会保障模式或“保险型”社会保障模 式，最早产生在德国”）
（一）代表国家：德、美、日
（二）特点：
1、以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其 他救助或福利性政策为补充，构建能够满足社会需求的 完备的社会安全网。
1666年伦敦城大火图
伊丽莎白一世女王颁布了 第一部有关海上保险的法律
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《涉及保险单的立法》 20
人身保险的产生与发展
英国天文学家哈雷绘像
英国数学家、天 文学家埃德蒙·哈雷 博士于1693年用数学 方法编制了世界上第 一张生命表，奠定了 现代人寿保险的数理 基础。
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社会保险与商业保险的区别
社会保险 , 是指收取保险费 , 形成社会 保险基金 , 用来对其中因年老、疾病、生 育、伤残、死亡和失业而导致丧失劳动能 力或失去工作机会的成员提供基本生活保 障的一种社会保障制度。
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德国福利制度全方位国家照顾 财政不 堪重负
德国财长史坦布律克一脸沮丧
福利制度用不好，也会滋养“懒汉”，
苦了财政。
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行莱 抗比 议锡 削， 减两 社万 会人 福大 27利 游
“银色海啸”会颠覆美国社保?
美国即将面临可 能导致其社保系统破 产的“银色海啸 。
2个劳动力养1个老 人
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日本临时工失业后没保障 社会不公日益增加
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源自文库12
§1.3社会保障制度的萌芽
（慈善事业→1601年《旧济贫法》→1834年 《新济贫法》） 一、社会成员的互济行为 二、慈善事业：恩赐 （一）世俗的慈善事业 （二）宗教的慈善事业
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三：社会救济：国家介入（社会政策）
（一）15、16世纪法国，官方济贫机构（常平仓：以工 代赈） 2000年泰安磁窑。 （二）1601年，伊丽莎白《济贫法》（the poor law） 就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济） 北洋政府时期：天津、济南设劝业场。 （三）旧《济贫法》的原则 ： a、亲属责任原则 （家庭照顾的原则）。 b、教区救助原则（本教区居住三年以上才能得到 救助）。 c、政府（税收）支持济贫的原则
友谊会（友爱社，Friend Society） 工会俱乐部。 我国上海人力车夫1937.5.1 互助组织为社会保险的产生奠定了组织基础。
（制度属性，管理形式、项目设置、责任承担）
a. 非营利性保险模式
b.管理方式：行业、职业、地区、项目…
c.项目：
d、个人缴费制度：三三B 制。
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（二）社会保险制度的技术基础：商 业保险
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光荣与责任 铁血首相俾斯麦
俾斯麦制定了世界第 一部《社会保障法》，即 将全体人民的福利保障纳 入到国家的经济体系中， 从而使人民的命运与国家 形成一体，打下了德意志 人民团结的坚实基础，而 由此带来的巨大生产力使 得德意志走上飞速发展的 道路。
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（二）社会保险制度发展
1、英国 19世纪末20世纪初颁布了一系列法规， 《国民社会保险法》。 2、美国 1935年 罗斯福《社会保障法》
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（二）定义
社会保障制度是以国家或政府为主 体，依据法律规定，通过国民收入再分 配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力 以及由于各种原因生活发生困难是给予 物质帮助，保障其基本生活的制度。
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社会保障的涵义
国家和社会
（主体）
为维护社会成员的基本生 存权利，保证社会稳定和 经济发展
对由于各种原因造成生 活困难的社会成员
工党（1945）“福利国家”=普通福利+国家承责 英国的“福利国家”型社会保障模式产生于艾德礼执政 时期，进入上世纪 80年代后，英国首相撒切尔夫人、梅杰、 布莱尔先后对其进行了改革。
成立了保健与社会保险部，主要任务是：
a、全民医疗：国民医疗保健制度（农民、及在英国居 住一年以上的外国人均可获得）
b、社会保险：退休金（基本+补助）失业、津贴（失业 救济+失业者额外津贴+疾病津贴 +午餐津贴+寡妇津贴+工伤与 残障津贴+额外补助）、战争抚恤金。
济。 英国，费边主义者，韦伯夫妇，“福利国家”蓝图。
（二）福利经济学：通过再分配使收入均等化。 庇古：1920年《福利经济学》收入转移：对富人征税补
贴穷人。 （三）凯恩斯主义：国家干预 1936年《就业、利息和货币 通论》
贝弗里奇报告，1942年，内容社会保障主要由三项构 成，社会保险+社会救济+自愿保险。原则共计六项。
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二：社会保障对个人的意义
1、天有不测风云，人有旦夕祸福。不防 不行，不保不行。
2、最无法抗拒的风险：越好越老，老无 新养。老态龙钟疾未消，更甚俗事败幽 情。
3、人生三大风险：有什么别有病，没什 么别没钱。少年、中年、老年。
香港产子潮
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香港生子很多好处
1、香港护照享有全球135个国家免签证，国际平台高起点100%就业率。 2、拥有香港户口的孩子可以享受香港12年中英文免费义务教育。 3、拥有香港户口孩子的亲人享有三个月多次往返香港，自由出入。 4、香港拥有5所达到世界一级的大学，香港宝宝在国内名牌学校免试就 读。 5、香港宽松的人口政策（香港没有计划生育政策，在香港生二胎不用 罚钱）。 6、拥有香港户口的孩子可终生享受香港特区政府提供的特惠医疗服务。 7、香港精湛的医疗技术，先进的医疗设备。 8、拥有香港户口的孩子可为日后节省1000万港元的香港投资移民费用。 9、香港宝宝的内地父母60岁后可移民香港，并享受香港的社会福利。 10、拥有香港户口的孩子申领回乡证后即可自由往返内地，并随意选择 在内地或香港居住
法国，傅立叶《和谐社会》； 英国，欧文
《劳动公社》
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大同思想
公元前500多年，孔子在《礼记》中 说道：“大道之行，天下为公。选贤与 能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独 子其子，使老有所终，壮有所用，幼有 所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，是谓 大同。”
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二：19世纪初
（一）福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。 社会改良思想： 德国，俾斯麦采用新历史学派的思想主张国家干预经
商业保险是指通过订立保险合同运营 , 以营利为目的的保险形式 , 由专门的保险 企业经营 。
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商业保险和社会保险的比较
1.性质、作用不同。 2.立法范畴不同。 3.保险费的筹集办法不同。 4.保险金支付办法不同。 5.管理体制不同。
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精算师简介
精算师(Actuary，拉丁语意思“经营”)是一种处理金融 风险的商业性职业。精算师采用数学、经济、财政和统计 工具主要处理一些与保险、再保险公司相关的不确定的未 知事件。另外，还与雇员保险金（医疗保险和退休金计 划）、社会福利工程（社会保障和社会护理）有关。
2、基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保+国家 资助。
3、权利与义务相结合：给付以缴费为基础。
4、完全社会统筹：（无个人账户）互济互助，共担风 险。
5、基金筹集方式：现收B现付。
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6、长期项目以代际转移方式进行
德国社会保障制度评析
1.社会保障制度以促进经济效率为优先原则。 2.社会保障以高税收为基础。 3.完善的社会保障法规在福利体系中发挥较 强作用。 5.德国社会保障人才素质较高。 4.政府在社会保障中发挥主导作用，各种社 会力量共同参加管理。
1834年 新《济贫法》。 评价：仍属于社会救济但B 确立了国家承担最后责任 14 的原则。 。
§1.4 社会保障制度的建立
一：社会保险制度的建立与发展
（一）建立 （标志）
德国：是世界上的一个实行社会保险制度的国家。
俾斯麦政府：1883《疾病社会保险法》
1884 《工伤事故保险法》
1885 《老年预残帐保险法》
◆为什么美国出台历史上第一部《社会保障 法》？
1、经济上：1929——1933年，经济大危机导致经济衰 退，失业增加，社会危机剧增。 2、政治上：罗斯福新政。危机→政府干预+扩张性财 政政策+提高社会总需求。
a、举办公共工程 b、扩大社会保障开支 c、拉动 消费 d、促进就业 3、理论上：凯恩斯主义经济学。
救助、保险、福利为主要内容的现代社会保障体
系。
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§1.2 社会保障制度的理论基础
一：古代：人类对理想社会的探索包含了十分 丰富的社会保障思想。
（一）中国：孔子——“大同思想”
千百年来广为流传
康有为《大同书》 孙中山“民生”
（二）西方：
柏拉图《理想国》，之后又出现了诸如：
英国，莫尔《乌托邦》意大利，康帕内拉 《太阳城》；
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社会保障制度是社会的
“减震器”和“安全网”
市场经济效率高但风险大，社会保障可以发挥 减震器的作用。
英国：1834年《新济贫法》,标志现代社会保障 制度的萌芽；
德国：1883年《疾病社会保险法》以及一系 列法令，建立了社会保障制度，标志现代社会保 障制度的建立；
美国：1935年《社会保障法》
二战后兴起了“福利国家”运动，形成了以
社会保障概论
四川大学
工商管理学院 廖瑜
2012.2
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第一章：社会保障制度的产生历史发展
§1.1社会保障制度产生的经济、社会背景 一：社会保障制度的历史
（一）辞源：（Social security ） 1、1935 美国 《社会保障法》 首次提出 2、1941 《大西洋宪法》（Atlantic Charter）两次 3、1944 《国际劳工组织大会》 《费城宣言》 4、1948.12 联合国《人权宣言》 正式被使用
大部份的精算师都会于财产保险或人寿保险公司工作， 工作范围包括设计新品种的保险产品，计算有关产品之保 费及所需的准备金，为保险公司作风险评估及制定投资方 针，并定期作出检讨及跟进。
其余的精算师主要在咨询公司(主要的客户是规模较细 的保险公司及银行)、养老金投资公司、医疗保险公司及投 资公司工作。
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三：社会保障制度是社会化生产、市场化 经济正常运行的客观要求：
1、市场经济是生产社会化的大规模经 a、家庭保障力下降 b、社会保障成为必要。
2、市场经济是竞争经济
3、市场经济发展的周期性（经济危机→内需不足）
4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济。
5、任何社会中存在的先天性疾病、残障或各种原 因导致的无依无靠者需要社会救助。
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二：社会保险制度的组织基础与技术基
础
（一）社会保险制度的组织基础：互助组织
1、原始形式：互助会 古罗马： 拉奴维姆丧葬互助会（士兵）→人寿保险的起
源。
古埃及：金字塔石匠互助会。
2、中世纪 （11—16世纪）基尔特（Guild）行会互助会. 3、近代： 德、英已具备近代社会保险制度的一些基本特征。
（对象：普遍性原则与特殊性原则）
给予一定的物质帮助 的社会制度
它是国家关于社会保障的法律、规定既
实施办法的总称，是经济制度的重要组成
部分
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社会保障定义的三个要点
1.社会保障制度的责任主体是国家和或政 府； 2.社会保障制度的目标是满足公民的基本 生活需要； 3.社会保障制度得以实施的保证和依据是 相应的社会立法。
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从摇篮到坟墓 看看日本有多拥挤
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二：“福利国家”型社会保障模式（英国、瑞
（典一））代表国家：英国、瑞典
1、英国：威廉.坦普尔（1941）——贝弗里奇（1942）——许诺： 战胜德国后建立一套从摇篮到坟墓的社会福利制度。
1948年7月5 日是英国福利国家诞生日。这天可以取得综 合国民保险与免费医疗。
一名日本流浪汉带着全部家当踽踽而行
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经济危机下，日本失业 率不断攀升。然而，令人 震惊的是，大部分被裁员 的人并没有得到有效保 障——成百上千的人不仅 难以获得失业救济，甚至 居无定所。
日本的社会保障网已 经不适应劳动力市场的变 化，日本急需建立一个更 能适应非管制劳动环境的 保障系统。
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从摇篮到坟墓 看看日本有多拥挤
◆问题：为什么会在德国收现建立现代意义上的社会保障 制度。
1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、 法。
2、政治上：
a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫 很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工 人运动。
b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。
3、理论上：新历史主义B的理论。