2020年农民集中安置社区建设和管理情况调研报告对策建议

2020年农民集中安置社区建设和管理情况调研报告对策建

议

随着城镇化的加快推进和新农村建设的深入实施，一大批农民集中安置社区相继建成并投入使用，随之带来的农民社区管理问题日益突出，成为亟待研究解决的一个重要课题。

近期，X市X区人大常委会组成专题调研组，对全区农民社区建设与管理，特别是建成使用后的管理情况开展调研，听取有关职能部门情况汇报，实地走访X个农民社区，召开基层干部、社区管理人员和群众代表参加的座谈会X余次，广泛听取群众意见，全面掌握情况，深入研讨对策。

现将有关情况报告如下。

一、基本现状

近年来，全区上下把建设新型农民社区作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要载体，按照“两为主一并重”，即在城市规划区内以拆旧建新、集中建设农民新型社区为主。

在城市规划区外以村庄整治改造提升、向中心村集聚为主，集镇建设以拆旧建新和整治改造并重的思路;根据“四规合一”，即城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划

和生态环境规划的要求;坚持“三进三转”，即生活进社区、生产进园区、商贸进市场和村庄向社区转、农业向工业转、农民向市民转的理念，不断加快建设步伐。

全区已建设农民集中安置社区X个，建筑面积达X万平方米，安置农户XX户;目前在建X个，建筑面积X.X万平方米，建成后可安置农户X户(详见附表)。

通过集中建设农民社区，有效带动了区域内人口、产业集聚，促进了公共资源整合，大大提高了农村土地利用率，改善了农民群众生活和居住条件。

目前，我区农民集中安置社区建设的模式主要有以下三种：

一是统规统建安置房。

指统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的农民安置房建设模式，主要集中在东部新城X镇区块和各中心镇周边农房拆迁安置，建筑形式以多层、小高层、高层公寓为主，如等。

二是统规统建商品房。

指统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的城市商品房建设模式，主要集中在中心城周边农房拆迁安置，建筑

形式以多层、小高层、高层公寓为主，如等。此类型严格意义上应属城市社区范畴。

三是统规自建安置房。

指统一规划、统一设计、统一管理、农户自建的农民安置房建设模式，主要集中在城市规划区外的农民集中安置社区建设，建筑形式以联排为主，如建设的几个农民社区，织里镇老的安置模式也是此类型。

在已建农民社区的管理方面，目前尚缺乏统一规范的管理模式，各地在管理方式、服务内容、收费标准等差异很大，不平衡现象十分突出，主要管理模式有以下四种：一是组建物业公司自主管理模式。

如X小区等，以当地村委会牵头，在当地村民中选择威信高、善管理的人员，并招聘一定的专业物业管理人员，组建物业公司，资金来源主要以村集体资金补助为主。从调研座谈和实地走访情况看，目前这种管理模式的实际效果最好，物业公司与当地村、社区的联系比较紧密，沟通比较顺畅，现场管理有序、环境整洁。

二是专业物业公司市场管理模式。

如x通过统一市场招标，引进专业物业公司管理农民社区。此模式基本按照城市社区管理标准，总体比较规范，但

在目前居民物业费基本不收缴，费用全部由政府承担的情况下，资金投入大，财政负担重，物业公司工作主动性欠缺，责任和压力不大，与当地村、社区和居民群众联系沟通较少，实际效果不够理想。

三是无组织机构松散管理模式。

目前城市规划区外的农民社区管理大多数是这种模式，还是按照原来的村庄管理形式，由村委会落实几名垃圾清运员和日常保洁员，负责社区环境卫生管理，社区安全保卫、公共设施维护、绿化养护等缺乏专业管理，整体面貌难于得到全面提升。

四社区居委会直接管理模式。

如织里镇以前的安置模式建设了一大批临街开放式小区，目前由X个社区居委会负责日常管理。管理费用由镇财政承担，全年仅环境卫生费一项就需X万元，而卫生费收缴仅X万元左右，财政负担很重。加上社区日常事务繁忙，专业物业管理人员缺乏，社区与行政村职能分工不明等因素，导致管理难于到位。

二、存在的主要困难和问题

农民社区建设和管理尚处于起步探索阶段，缺乏完善的政策体系支撑和成功经验借鉴，需要在实践中不断摸索和总结。

当前我区农民社区建设和管理特别是建成后的长效管

理中主要存在以下困难和问题，需要引起高度重视。

X、物业管理不够规范。

目前很多农民社区尚未成立物业管理机构，或者即便成立但运作不够规范，管理水平不高。一些农民社区硬件建设并不比城市社区差，但由于建成后物业管理跟不上，影响了整体档次和形象。X镇虽然通过市场招标形式，聘用了几家专业物业公司，但由于目前经费全部由政府承担，物业公司不需要向居民收缴物业费，导致物业公司与社区居民联系不足，工作不够积极主动，往往存在应付思想。比如对社区违章搭建发现不及时，制止不力，X等小区违章搭建现象泛滥。

X、设施配套不够完善。

部分农民社区特别是前些年建造的社区，污水管网、公共绿化、活动场所等公建设施配套不齐，社区办公用房和物业用房没有配套建设或配套不足。部分社区车库设计不足，导致难于处置，如X小区内的汽车库至今没有投入使用。X 镇富田小区一期建设时地下污水管网没有与城市管网接通，导致经常出现污水外溢现象。个别农民社区建设质量监管不