透视美国机场应急救援体系
国外航空救援体系的发展
国外航空救援体系的发展在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空救援具有快速、高效、受地理空间限制较少的优势，成为世界许多国家普遍采用的有效救援手段。
欧美发达国家，以及俄罗斯、瑞士、澳大利亚等都建立了各具特色的国家航空救援体系，他们的发展经验，非常值得尚待建立国家航空救援体系的我国借鉴。
一、航空应急救援特点在应对灾害的各项措施中，航空应急救援手段具有快速、高效并且受地理空间限制较少等优势，具有巨大甚至不可替代的作用。
归纳起来，航空应急救主要有以下特点。
1.反应速度快灾害具有突发性和紧迫性特点，时间是救灾的生命线，任何延误都可能造成灾害的恶化或进一步扩散。
航空应急救援具有响应速度快，在复杂环境下能够保证第一时间到达灾难现场，满足救灾快速反应的需求。
2.具有适应恶劣环境的能力灾害的发生往往会伴随着大风、大雨、大雪等恶劣气候，有时会发生在人员密集的城市中心区或交通不便的荒郊、山区等区域，在这些情况下，航空应急救援装各特别是直升机能够采用悬停方式救人或机降救援人员和物质，能够在恶劣狭小的飞行空间中有效完成救援任务。
3.能够完成多种救援任务航空救援装备根据机载任务设备的不同，在不同的灾情和灾害下，可执行不同的救援任务，小到抢救个别受困人员或伤员，大到地震、风灾、水灾、核泄漏等重大灾害。
归纳起来，航空救援装备可应对威胁物质的事故（核泄漏、油库爆炸）、计划性事件（如奥运会、世博会、国庆庆典、大型音乐会等重大活动）、自然灾害（如地震、水灾、雪灾等）、火灾（森林大火、高楼起火等）、交通事故（空难、列车相撞、沉船、高速公路重大车祸等）、应急通讯、害虫及其他紧急事故处理等任务。
在救灾中，航空救援装备可执行侦察灾情、运送救援人员和物资、撤退受灾民众或伤员、援救受困人员、吊运大型救援设备、中继通讯、消防灭火及卫生防疫等任务。
早在1979年一架装涡轴发动机的Hiller—12改型机“梭罗”，就在5600米高的阿拉斯加麦金利峰救下三名登山队员。
美国应急管理体系与特征
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案例：美国为什么没有流行SARS 2003年美国也曾发现过疑似或确诊病例，但 是并未发生过大规模的流行现象，为什么？ 美国能够预见到SARS的严重性，这是与美国 人经历了惨痛的“9·11”事件，以及后来的炭 疽危机密切相关。“9·11”事件后，美国以反 生物恐怖的名义，投入大量资金加强公共卫生 建设，组建了应对特殊传染病的防御网，并对 SARS采取有效措施： ①立足美国，关注全球。从2003年2月起， 美国联邦疾控中心就一直关注中国广州前启动应急预案。3月12日，当世 界卫生组织发出全球预警信息后，当时尽管 美国尚未发现疑似病例，但因为加拿大发现 了可疑病例，美国疾控中心在3月14日(两天 内）,就启动了国家应急预案。
③ 细致务实，措施到位。美国疾控中心 发出SARS预警，提供检测和确认潜在SARS病 人的指南，向各州通报全球SARS情况，向WHO 派出30多名科学家，分析样本寻找原因。
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广域政府危机管理合作体系。由于日本 地方政府自治程度很高，但灾害发生地又是 某个地方，负责地域安全的地方政府承担相 当繁重的工作，往往无法单独面对灾害，所 以日本几乎所有的地方政府都采取地域政府 之间缔结互助合作协议的方式，来更有效地 应对危机的发生。例如，2003年日本东京首 都圈8个市县设立了首脑会议和防灾委员会， 签订了灾害发生时应援合作协议，以加强危 机发生时的应对力量。
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日本地方建立了知事直管型的全政府式 危机管理组织体制，相应的地方防灾会议。 中央防灾会议可对地方防灾会议提出劝告， 与此同时，地方防灾会议计划不得违背中央 防灾会议会议计划。知事下设对其直接负责 的危机管理监督，统筹组织地方内阁部门， 与中央的内阁危机管理总监督具有类似的职 能，日本的市、镇、村也基本沿用这套体制。 这种体制的特点，增加了负责官员的权力， 有利于危机管理的决策，同时，改变了传统 上单一部门各自为战的缺陷，增强了综合协 调和互相补充的功能。
美国的应急救援体系简介
美国的应急救援体系2003年11月28日至12月8日，山东省民防考察团赴美国，先后到旧金山、华盛顿、纽约、洛杉矾等地，对美国民防建设情况进行考察。
美国联邦紧急事务管理署负责人贝克先生对山东省民防考察团表示热烈欢迎，委托国际关系办公室主任福兰克女士介绍了美国应急救援机构体系和救援方案，回答了有关提问，并陪同考察团参观了应急指挥中心，详细介绍了应急指挥程序、指挥手段、协同关系等情况。
之后，考察团对马里兰州蒙哥马利郡进行了全面考察。
先后考察了郡应急救护中心、培训中心、应急救援队伍及各种装备。
此外；还考察了部分城市地铁、地下商场等地下开发利用项目。
通过考察了解到，目前美国民防建设发生了巨大的变化，同我国的人防建设存在着较大的差别，现将新的情况和信息介绍如下，以供借鉴。
美国应急救援体制“9.11”事件后，出于反恐斗争的需要，美国进十步完善了应急救援体制，加强了防范和协调能力，提高了快速反应能力，其主要特征是：组织体训组织体系严密，机构完备。
“9.11”事件之后，美国对反恐紧急事件的处理极为重视，把人为事件和自然灾害的救援作为重中之重，在全国自上而下建立了紧急救援组织机构。
2003年3月，美国新成立了联邦国上安全部，其目标是确保边境和运输安全、保护国家主要基础设施。
综合、分析情报，准备、培训、武装第一线的应急救援人员，管理紧急情况。
国土安全部下辖邦调查局、紧事务管理署、环境保护暑、移民局、海岸警卫队等22个部门。
联邦紧急事务管理署统一管理全国的防灾救灾工作，其署长兼任国土安全部副部长，并直接对总统负责。
紧急事务管理署共有专业人员2600多人，后备人员4000人。
同时，在全国设立了IO个分局，每个分局负责3一7个州的紧急事务救援工作。
各州、市、郡都设立了紧急事务救援办公室，并在各地配备了许多合作救援机构和地震、医疗、消防、交通等各种相应的紧急救援分队。
如有紧急事件发生，逐级上报，直至总统，重大事件由总统发布命令实施指挥。
国外应急救援体系
国外应急救援体系国外应急救援体系是各国政府为了能够及时、有序地应对自然灾害、事故灾难和人道救援等紧急情况而建立的一套综合性救援系统。
其目标是减少人员伤亡和财产损失，提供必要的救援和支持，以恢复受灾地区的正常生活秩序。
本文将介绍国外应急救援体系的组成、应急预案和实施措施，并分析其在应对紧急情况中的优势。
一、组成国外应急救援体系由多个组成部分构成，包括政府机构、救援队伍、专业救援设备和社会志愿者等。
1. 政府机构：国外各国政府设立专门的应急管理部门或机构，负责协调和指挥应急救援工作。
这些机构通常与公安、消防、卫生、交通等相关部门合作，形成一个紧密的联动机制。
2. 救援队伍：国外各国建立了一支由经过专业培训的救援队伍组成的力量。
其中包括消防队、医疗队、搜救队、工程救援队等。
这些队伍具备专业知识和技能，能够在紧急情况下迅速行动，提供急救、救援和灾后重建等服务。
3. 专业救援设备：国外各国在应急救援方面投资大量资金，购置了大量的专业救援设备。
包括直升机、救援船、救生艇、消防车、医疗设备等。
这些设备能够在紧急情况下提供必要的救援和支持，提高救援效率。
4. 社会志愿者：国外社会普遍鼓励居民参与到应急救援工作中。
成立了一些志愿者组织，培训居民成为合格的志愿者救援人员。
这些志愿者在紧急情况下能够提供力所能及的帮助，协助政府和专业救援队伍开展救援工作。
二、应急预案和实施措施国外应急救援体系建立了一系列的应急预案和实施措施，以应对各类紧急情况。
1. 预警机制：国外运用先进的科学技术建立了准确的预警机制，在灾害来临之前，能够提前发现并发布预警信息。
这样可以给受灾地区的居民提供更多的时间做好应对准备。
2. 应急演练：国外各国定期组织应急演练，以检验应急预案和救援能力。
通过模拟各类紧急情况的应对，评估救援过程中的不足之处，并及时进行改进和完善。
3. 跨部门协作：国外应急救援体系注重各部门之间的紧密合作与协调。
政府、救援队伍以及其他相关机构之间建立了有效的沟通机制和联动机制，实现各方力量的整合和互补。
国外应急管理体系的发展现状及经验启示
国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件频繁发生，如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。
因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府面临的重要任务之一。
本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。
一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国的应急管理体系经过多年的发展，已经较为成熟和完善。
其特点主要包括以下几个方面：1、法律法规健全美国制定了一系列的法律法规，如《斯坦福法案》《国土安全法》等，为应急管理提供了明确的法律依据和规范。
2、组织架构清晰设立了联邦紧急事务管理署（FEMA）作为核心机构，负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源，并与州和地方政府建立了紧密的合作机制。
3、风险评估与预防重视风险评估和预防工作，通过科学的方法和技术，对可能发生的突发事件进行预测和评估，并制定相应的预防措施。
4、应急响应迅速建立了完善的应急响应机制，能够在突发事件发生后迅速启动应急预案，调配资源，开展救援和恢复工作。
（二）日本日本是一个自然灾害频发的国家，因此在应急管理方面积累了丰富的经验。
1、灾害教育普及从小就对民众进行灾害教育，提高民众的防灾意识和自救互救能力。
2、应急物资储备充足建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时提供必要的物资保障。
3、建筑抗震标准高在建筑设计和施工中，严格执行抗震标准，提高建筑物的抗震能力。
4、社区应急组织发挥重要作用社区成立了各种应急组织，如消防团、自卫队等，在灾害发生时能够迅速响应，开展救援工作。
（三）德国德国的应急管理体系注重预防和准备工作。
1、跨部门合作紧密各部门之间建立了良好的协调和沟通机制，能够在应急管理中形成合力。
2、志愿者队伍强大拥有大量的志愿者参与应急救援工作，他们经过专业培训，具备较高的应急救援能力。
3、信息化建设水平高利用先进的信息技术，实现了应急信息的快速收集、传递和共享。
透视美国机场应急救援体系
透视美国机场应急救援体系建立一套完善的民用运输机场应急救援体系，可以对发生在机场和机场周边地区的民用航空器紧急事件及各类非航空器紧急事件进行快速有效的施救，减少各类紧急事件中人员的伤亡和财产的损失。
本文对美国民用运输机场应急救援计划、消防设施设备、人员培训与演练等方面进行了深入考察，希望所述能够对我国民用机场应急救援工作有所借鉴。
民用机场的综合应急救援体系同世界上其他国家一样，参照国际民航组织的要求，美国各个机场的救援工作同样借助于大量的社会力量，同时将救援系统纳入城市综合救援系统当中。
各个机场在消防和救援设备设施配备方面必须达到国际民航组织的最低标准，社会救援力量作为民航救援工作的补充。
机场和当地城市的互助协议主要规定城市救援系统向机场提供支援的具体程序，但不包括费用项，因为联邦法律规定在发生重大灾难事件时，社会和政府的救援力量有法律责任和义务无偿提供帮助。
在机场的综合演习和人员培训工作当中，各个机场外部单位救援人员参加平时的演习和培训工作，同时各个车辆上标有机场通讯频率和联系电话、联络人，以及行驶路线，在得到机场航空器紧急事件的通知之后，城市救援系统的消防、急救等车辆迅速到位，按照预定方案实施救援，各个救援单位的救援工作统一由救援现场指挥官指挥。
同我国目前各个机场消防与救援力量不同，美国机场的消防人员一般负责航空器、建筑物的消防和现场伤员的紧急救护，所有的消防人员都经过紧急救护培训，机场配备很少的专职医护人员。
在应急救援现场，专职医生负责对伤员进行伤情分类，社会急救单位负责完成伤员的院前急救和伤员转运工作。
航空器在机场内部发生紧急事件，一般都会影响到机场的正常运行，为了尽快恢复机场正常运行，在完成紧急救援和必要的现场调查之后，必须恢复现场，包括搬移航空器。
美国各个民用机场一般要求使用本机场的各个航空公司必须具备搬移航空器的能力，机场当局不负责航空器的搬移工作，搬移残损航空器一般由专业公司完成。
美国应急救援机制是如何运作的
中国民族报/2008年/5月/23日/第006版环球美国应急救援机制是如何运作的中国现代国际关系研究院安全与战略研究所唐岚美国现有的突发公共事件应急体系始建于上世纪70年代，主要标志是“总统灾难宣布机制”的确立和联邦紧急事务管理署（FEMA）的成立。
上世纪90年代，随着《联邦紧急反应计划》的正式推出，美国现有应急体系的框架真正成型。
经过几十年的运作和完善，美国已形成了一套健全且快速有效的国家灾害应急体制，充分体现了制度化、规范法、法律化、社会化的特点。
三级应急响应体系，统一管理标准运行美国突发公共事件的应急体系分为联邦、州及地方三级，民间不同领域的应急计划和预案也被纳入其中。
在联邦层面，成立于1979年的联邦紧急事务管理署（FEMA）是美联邦政府应急管理的核心协调决策机构。
2003年，FEMA并入国土安全部，每年有25亿美元的突发事件应急基金。
FEMA下设5个职能部门：应急准备部、缓解灾害影响部、应急反应部、灾后恢复部、区域分局管理办公室，全职工作人员2600人，还有符合应急工作标准的志愿者（或兼职人员）4000人。
FEMA的职责范围涵盖地震、飓风等各种自然灾害，以及环境、卫生甚至核领域的各种突发公共事件，全面负责应急准备、预防、监测、响应、救援和灾后恢复工作。
在它的统一和集中管理下，形成了集军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位为一体的指挥和调度体系。
在州及地方层面，州政府和地方政府分别设有州和地方应急服务办公室，主要负责处理辖区范围内的突发公共事件，负责制定州及地方一级应急管理和减灾规划，监督和指导地方应急机构开展工作，组织动员当地警察、消防及国民警卫队开展应急行动。
具体应急过程中，采取属地管理和统一管理相结合、分级响应和全面响应相结合。
2004年，美国国土安全部推出“国家事故管理系统”，规定了美国各级政府对突发公共事件应急的统一标准和规范，以期实现“统一管理”和“标准运行”。
所谓“统一管理”，即应急响应时，各级机构使用共同的词汇、术语、密码、频率等，发布统一的指令进行统一指挥，使不同部门和不同区域指挥官在沟通时不存在障碍和误解。
国外应急救援体系
国外应急救援体系在当今全球化的时代，各种突发事件如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等频繁发生，给人们的生命、财产和社会稳定带来了巨大的威胁。
为了有效应对这些突发事件，各国纷纷建立了自己的应急救援体系。
这些体系在组织结构、法律法规、资源配置、技术支持和教育培训等方面都有着各自的特点和优势。
美国作为世界上经济和科技最为发达的国家之一，其应急救援体系相对较为完善。
美国的应急救援体系采用了“全灾害管理”的理念，即把各种可能的灾害都纳入到统一的管理框架之中。
在组织架构上，美国建立了以联邦应急管理署（FEMA）为核心的应急管理体系。
FEMA 负责协调和整合联邦政府各部门、州政府和地方政府的应急救援资源，制定国家应急计划，并在灾害发生时提供指导和支持。
此外，美国还建立了国家应急反应队（NERT），由专业的救援人员、医疗人员、工程师和志愿者组成，能够在短时间内响应各种灾害。
在法律法规方面，美国制定了一系列的法律法规来规范应急救援工作。
例如，《斯坦福法案》明确了联邦政府在应急救援中的职责和权力，为应急救援工作提供了法律保障。
同时，美国还注重应急预案的制定和演练。
各级政府和相关部门都制定了详细的应急预案，并定期进行演练，以提高应急救援的效率和协同能力。
在资源配置方面，美国投入了大量的资金和资源用于应急救援。
美国拥有先进的救援装备和技术，如卫星通信系统、无人机、生命探测仪等，能够在灾害发生时快速获取信息和实施救援。
此外，美国还建立了完善的物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时提供食品、药品、帐篷等物资。
日本是一个地震、台风等自然灾害频发的国家，因此其应急救援体系也具有鲜明的特点。
日本的应急救援体系强调“预防为主、自救互救”的理念。
在组织架构上，日本建立了以内阁府为核心的应急管理体系。
内阁府负责制定国家应急政策和计划，协调各部门的应急救援工作。
同时，日本在地方政府设立了灾害对策本部，负责本地区的应急救援工作。
从抗震救灾看美、加两国应急救援体系建设
编订：__________________单位：__________________时间：__________________从抗震救灾看美、加两国应急救援体系建设Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.Word格式 / 完整 / 可编辑文件编号：KG-AO-9445-59 从抗震救灾看美、加两国应急救援体系建设使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体、周密的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。
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“5.12”汶川特大地震已发生两个多月，这场破坏力极大的灾难爆发以来，中国政府紧急行动，调配各种资源，动员多方力量，全力开展抗震救灾，以减少损失。
我国应急救援体系亟需完善病毒、海啸、自然灾害的频繁发生使国家高度重视应急救援体系建设。
应急救援是指国家在发生自然灾害、人为灾害、技术灾害以及敌对方使用大规模杀伤性武器造成重大社会破坏后，政府组织动员全社会救援力量开展的以抢救幸存者生命为主的救援行动。
《中华人民共和国突发事件应对法》已于20xx年11月1日开始施行。
据统计，目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。
残酷的现实检验出应急救援体系尚存的突出问题：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援机制不够完善，导致某些突发事件未得到有效预防，引起的社会危害未能及时得到控制。
社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。
因此，加快应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援体系，势在必行。
机场应急救援体系构建的探析——哈德逊河成功迫降案例引起的思考
机场应急救援体系构建的探析——哈德逊河成功迫降案例引起的思考王宇婷【摘要】机场作为航空运输和城市的基础设施,是综合交通运输体系的重要组成部门.机场应急救援体系是机场安全管理的重要组成部分,也是民航安全管理的重要构成,其质量直接关系到整个航空系统的安全.文中概述了哈德逊河迫降的经过,分析哈德逊河迫降的成功之处,提出在构建机场应急救援体系中的建议.【期刊名称】《广东交通职业技术学院学报》【年(卷),期】2013(012)001【总页数】4页(P39-41,44)【关键词】机场应急救援;航空安全;体系;哈德逊河迫降【作者】王宇婷【作者单位】广州民航职业技术学院,广东广州510403【正文语种】中文【中图分类】F560.82009年1月15日15时26分，纽约长岛拉瓜迪亚机场，纽约飞往卡罗来纳州的全美航空公司1549航班，一架空中客车A-320班机在起飞过程中，因遭到飞鸟撞击而动力全失，最后迫降在纽约哈德逊河面上。
由于机长萨伦伯格的沉着应对和纽约应急救援部门的快速有效救援，仅过了12 min，146名乘客和5名机组人员全部获救。
这起轰动全世界的成功迫降，被称为是美国航空史上最伟大的奇迹。
机长萨伦伯格也因此成为美国的英雄人物，受到全世界人民的称赞，但在这位英雄机长的身后，有一套衔接紧密、复杂有序的城市应急系统。
飞鸟撞击飞机的信息报告地面塔台后，美国应急办和警察中心通过紧急状况通报系统(EANS)迅速获取该信息。
美国华盛顿的美国航空联合管理委员收到该信息后，迅速通过国土突发信息通讯网与军方获得联系。
科罗拉多州北美的联合防空司令部，在收到信息后马上进入指挥状态，密切监控飞机的情况和救援的进展。
美国海岸警卫队立即被指派为现场指挥官，开始实施救援工作。
此外，当地环保部门立刻启动应急预案，随时待命，以防飞机坠河后机上的6300加仑油散落在哈德森河造成污染。
飞机迫降后，海岸警卫队、消防队、纽约警察局、纽约水运部门、纽约和新泽西的港务局等部门迅速参与救援。
美国的应急救援体系简介
美国的应急救援体系简介美国的应急救援体系简介引言：随着自然灾害、恐怖袭击等突发事件的频繁发生，应急救援体系成为各国政府和社会关注的重点。
美国作为国际上一支强大的力量，其应急救援体系得到了高度重视和不断完善。
本文将对美国的应急救援体系进行简要介绍，包括其机构设置、人员组成、协同合作机制以及应急救援技术等方面。
一、组织机构美国的应急救援体系由多个机构组成，主要包括联邦应急管理局（FEMA）、国家应急行动中心（NEOC）、美国医疗援助队（DMAT）、洪水和灾害消除管理局（FHWA）等。
这些机构在应急救援工作中起到了至关重要的作用。
1. 联邦应急管理局（FEMA）：联邦应急管理局是美国联邦政府的应急部门，负责对全国范围内的灾害进行响应、恢复和预防。
FEMA负责协调、规划和实施各类紧急情况下的行动，包括自然灾害、恐怖袭击、公共卫生紧急情况等。
2. 国家应急行动中心（NEOC）：国家应急行动中心是美国联邦政府负责应对紧急情况和危机事件的主要机构之一。
它负责收集、分析和传递相关信息，并协调各类救援行动。
该机构与各州和地方政府、军队、医疗机构以及其他国家组织合作，确保应急救援工作的协调一致。
3. 美国医疗援助队（DMAT）：美国医疗援助队是由医疗专业人员组成的队伍，负责在紧急情况下提供医疗援助。
他们配备有专业的医疗设备和药品，并随时行动，为灾区的受伤和疾病患者提供紧急医疗救援。
4. 洪水和灾害消除管理局（FHWA）：洪水和灾害消除管理局负责规划和实施洪水预防、水资源管理和相关灾害管理工作。
该机构与各州和地方政府合作，制定相应的预警系统和紧急响应计划，减少和管理各种灾害所带来的影响。
二、人员组成美国的应急救援体系人员由各级政府、军队、医疗机构、志愿者组成。
他们的角色和职责包括灾害管理、紧急救援、医疗援助、后勤保障等。
1. 政府人员：美国联邦政府、各州和地方政府均设有专门的应急管理机构和人员，负责制定和实施各类应急救援计划。
美国应急管理体制课件
03
预警系统的运行机 制
预警系统通过收集和分析数据， 识别潜在的紧急情况，并通过快 速响应机制启动相应的应急计划。 预警信息的发布则通过多种渠道， 如电视、广播、手机短信等，确 保公众及时获取。
04 预警系统的效果
预警系统在过去的紧急情况中发 挥了重要作用，有效减少了灾害 损失和人员伤亡。
应急指挥中心
冗余与重复
各级政府和部门在应急响应中存在冗余和重复现象，可能导致资 源浪费和效率低下。
社区参与不足
社区居民在应急响应中的参与度有限，可能导致响应效果不佳。
技术更新滞后
在信息技术应用方面，美国的应急管理体制存在更新滞后的问题。
对中国应急管理体制的启示与借鉴
完善法律法规
进一步完善中国的应急管理法 律法规体系，确保依法应对突 发事件。
信息共享的方式
各级政府和救援机构之 间通过建立信息共享平 台，实时传递紧急情况 的信息、救援进展、资 源需求等，以便更好地 协调行动。此外，公众 也可以通过社交媒体等 渠道获取相关信息。
沟通的重要性
在紧急情况下，及时的 沟通能够确保各方了解 灾情进展和救援需求， 避免重复工作和资源浪 费。同时，良好的沟通 还能安抚公众情绪，增 强信心和凝聚力。
地方政府
城市、县、乡镇等设立应 急管理部门，负责本地区 的应急管理工作，包括现 场救援、灾后恢复等。
法律法规与政策
《联邦应急管理法》
美国最重要的应急管理法律， 规定了各级政府在应急管理中
的职责和权力。
《国家紧急状态法》
规定了国家进入紧急状态的程 序和条件。
《灾害救助法》
规定了政府在灾害发生后对受 灾群众的救助方式和标准。
和重建工作。
洛杉矶山火应对
美国的应急管理体系
美国应急管理的历史发展、现行体系及发展趋势应急管理一直是美国地方政府应对灾害的一个基本职能。
如果灾害超过了地方政府的应对能力，就会请求上级政府（州政府或联邦政府）的援助；这种援助会按照州或联邦的“专项法律”程序进行。
在联邦层级，当遇到重大灾害时，应急管理协调要通过启动专项法律程序而进行。
到了20世纪后期，应对灾害的专项法律体系逐渐被联邦-州-地方政府的综合性、整合性应急管理方式代替，尤其在9.11事件爆发之后，随着各类灾害发生的频次、后果和影响的不断扩大，这个体系的建设与发展发生了质的变化，目前还在不断的演变与发展之中。
一、美国应急管理建设的历史发展美国应急管理体系建设大致经历了五个重大的发展阶段：（一）20世纪30-40年代：系统化应急管理与民防管理并存1933年美国成立了国家应急管理委员会，主要职责是处理经济危机带来的后果，并救助自然灾害中的灾民。
国家应急管理委员会于1939年更名为应急管理办公室，与新成立的民防办公室联合办公。
二战后期，这个办公室被解散，但在1949年又作为民防办公室的一部分重新建立。
二战后，联邦政府陆续成立一些部门用以应对各类灾害，这些新机构各自独立运行，并按民防的理念和管理结构建立了新的应急管理模式。
同时，随着冷战加深，美国更倾向于关注民防问题，而新出现的整合式应急管理理念则逐渐淡化，直到1979年联邦紧急事务管理局（FEMA)成立时，才得到官方认可。
（二）20世纪50-60年代：返回民防为主朝鲜战争、1949年前苏联成功测试核武器等事件，直接导致了美国民防系统的再度复苏，并迫使美国迅速通过了《1950年民防法》，这是美国第一个总体的、非专项的用以应对灾害的联邦法规。
该法首次提出民防准备系统建设平战结合的重要性。
同时，政府发布并实施了多项法规、行政命令和项目，并对灾害与民防规划的分离/重组的复发模式进行规划，该模式一直沿用到今。
在此期间，政府不断地将关注点在自然灾害和人为灾难之间转移，而且管理方式也表现为不协调、不一致。
国外应急管理体系的发展现状及经验启示
国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件和灾害频繁发生，给人类社会带来了巨大的挑战和损失。
应急管理体系的建设和完善成为各国政府保障人民生命财产安全、维护社会稳定的重要任务。
了解国外应急管理体系的发展现状，总结其经验教训，对于我国应急管理体系的优化和提升具有重要的借鉴意义。
一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国拥有较为完善的应急管理体系，其特点包括：1、法律体系健全：美国制定了一系列相关法律法规，如《斯塔福德法案》等，为应急管理提供了明确的法律依据和指导。
2、机构设置合理：设立了联邦紧急事务管理署（FEMA），负责统筹协调全国的应急管理工作，同时各州和地方也有相应的应急管理机构，形成了层级分明、职责清晰的组织架构。
3、预警监测系统先进：利用先进的技术手段，如卫星遥感、气象监测等，实现对各类灾害的实时监测和预警。
4、社会参与广泛：鼓励社会组织、企业和个人积极参与应急管理，形成了全社会共同应对灾害的良好氛围。
（二）日本日本由于其特殊的地理环境，对应急管理高度重视，主要表现为：1、防灾教育普及：从小就对国民进行防灾减灾教育，提高民众的自救互救能力。
2、建筑抗震标准高：在建筑设计和施工中严格执行抗震标准，减少地震造成的损失。
3、应急物资储备充足：建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时调配和供应物资。
4、应急指挥高效：在灾害发生时，能够迅速启动应急指挥系统，实现各部门的协同作战。
（三）德国德国的应急管理体系具有以下特点：1、风险评估科学：通过科学的方法对各类风险进行评估，为制定应急预案提供依据。
2、应急救援队伍专业化：拥有一支训练有素、装备精良的应急救援队伍，能够快速有效地应对各类突发事件。
3、区域合作紧密：在欧盟框架内与周边国家开展紧密的应急合作，实现资源共享和协同应对。
二、国外应急管理体系的经验启示（一）完善的法律法规国外成功的应急管理体系都有健全的法律法规作为保障。
美国飞机是怎么灭火的原理
美国飞机是怎么灭火的原理美国飞机灭火的原理是通过所搭载的消防系统进行灭火作业。
在飞机设计中，舱内通常配备有自动灭火系统和手动灭火设备两种。
自动灭火系统主要由探测装置、灭火剂储存装置、灭火装置和控制装置组成。
探测装置能够监测飞机内部各个舱室的温度、光线、烟雾等指标，一旦探测到异常情况，会向控制装置发送信号。
控制装置接收到信号后，会启动灭火剂储存装置，并通过管道将灭火剂传输到火灾发生区域。
灭火装置会将灭火剂释放到火灾处，进行灭火作业。
而手动灭火设备主要是由灭火器和灭火毯组成。
灭火器通常装在客舱内的易取得区域，如过道和靠近座位的位置。
灭火器内装有压缩气体和灭火剂，在使用时，通过按下装置上的手柄，释放压缩气体将灭火剂喷射到火灾发生处。
灭火器具有灵活性和便携性，可以由机组人员、乘客或地面维护人员操作。
在灭火剂选择方面，根据不同的火灾类型和飞机不同区域的需求，使用的灭火剂也有所区别。
常见的灭火剂包括二氧化碳、泡沫剂、干粉剂等。
二氧化碳主要用于电子设备等易燃物质的火灾，通过高浓度的二氧化碳喷射，剥夺火灾发展所需的氧气，达到灭火的效果。
泡沫剂通常用于燃油火灾，通过形成泡沫覆盖燃烧物表面，剥夺火灾发展所需的氧气和热量，达到灭火的效果。
干粉剂可以用于多种类型的火灾，其作用是化学抑制燃烧过程，剥夺火灾发展所需的氧气和热量。
此外，飞机灭火还要考虑到航空燃料的特殊性。
燃料事故可能会引起严重的火灾，因此航空工程师在设计飞机时，会在燃油储存区域设置灭火装置，以防止燃料泄漏引发火灾。
常见的防止燃油泄漏引起火灾的方法包括使用耐高温材料和密封装置，以及配备引燃剂的喷头，可迅速将泄漏的燃油点燃，从而减少火灾发生的可能性。
总而言之，美国飞机的灭火原理是通过自动灭火系统和手动灭火设备进行灭火作业。
自动灭火系统通过探测装置、储存装置、灭火装置和控制装置实现火灾的自动探测和自动灭火。
手动灭火设备包括灭火器和灭火毯，由机组人员、乘客或地面维护人员操作。
美国航空救援发展概述与启示
美国航空救援发展概述与启示航空救援不仅是一个国家实施民本思想的基本体现,也是一个国家公共服务水平、社会经济发展水平的具体体现,其关键是机制,核心在于立法,在一个完善的机制下,通过法律法规的约束各行各业,充分调动各方面的救援资源,才能达到快速救援的目地.总体来说,航空救援工作需要国家专业化队伍和社会化力量相结合,需要军民结合,需要政府、企业与社会民众相结合.从全球范围来看,航空救援工作开展得相对比较好的国家和地区均已建立了较为完备的航空救援体系,制定了比较健全的航空救援制度,也配备了较为齐全的的航空救援装备,本文将针对最为发达的美国航空救援的历史、法规和制度建设、救援力量的构成、救援管理体系、救援人才培养、航空救援医疗发展、主要模式等进行详细的分析和介绍.一、美国航空救援一航空救援发展历史美国最早的航空救援实践开始于1969年Cowley通过军用直升机将休克病人快速转运到创伤中心.而美国第一个社会性质并以医院为中心的直升机医疗急救项目是1972年科罗拉多州的“Fighting for life”,以丹佛市的圣安东尼中位医院为基地,仅通过一架云雀直升机开展紧急医疗服务.经过近几十年的发展,美国目前的航空救援服务非常发达,全美目前超过124000名个人、35000个企业和几乎所有中心城市的警察局、大医院和电视台都配备有直升机,并有越来越多的高层建筑在屋顶设置了直升机停机坪.其中可用于救援的直升机有近万架.据估算美国每年要进行40万架次直升机应急救援任务和大约10万至15万次固定翼医疗转运任务.二航空救援法规和制度建设11956年,美国颁布了全国搜索救援计划.计划确定美国空军为本土范围的陆上搜索执行机构,其他协调合作机构包括：空军救援协调中心AFRCC、联邦政府及各州搜救机构及其他搜救组织.21974年,美国制定了斯坦福减灾和紧急救助法案,该法案规定了12个领域的联邦应急计划,其中就包括航空应急救援领域.31998年,美国联邦航空局颁布了有关利用直升机和旋翼机开展救灾的咨询通告.该咨询通告对直升机和旋翼机救灾涉及的计划制定、通信方式、着陆区条件等做了规定,为参与救灾的各类航空活动提供了明确的指导.42000年10月30日,美国国会修订的美国联邦灾难救济和突发事件救助法第34条规定,当遇到重大灾难时,总统可以命令所有联邦机构,无论有偿还是无偿,利用包括补给在内的各种资源来支援各州和地方政府的救援活动,其中也包括航空器.除了不断完善自身的体制建设处,美国对灾情汇集、灾情研判、救援指挥、乃至个人亲友安危等信息系统都作了具体的规定.由于危机往往伴随商业通信系统失灵,FEMAFederal Emergency Management Agency便与联勤总部Joint Chief of Staffs达成特别协议,以全套电子化的波音747飞机为空中指挥通信中心,充分利用大型运输飞行器作为重大自然灾害的指挥平台,使救援实现信息化与动态化.三航空救援力量的构成1、美国空军美国于1956年颁布的全国搜索救援计划中明确规定,美国空军为本土范围的陆上航空搜救执行机构,通过空军救援协调中心AFRCC协调政府、军方、各州搜救机构和拥有航空能力的企业、组织.美国空军有现役官兵330159名,68872名后各队员,装备了5573架有人驾驶飞机,180架无人机,216架直升机2架贝尔AH一1S,2架HH—lH,20架UH一1H,4架TH—1H,15架HH—lN,44架UH一1N,20架CV一22,7架TH一53A,89架HH-一60G,13架MH一60G,除了2402架战斗机,182架轰炸机,360架攻击机外,其余3025架各类飞机和直升机基本上都可用于航空救援.除此之外,还可根据需要调用陆军5205架直升机,海军陆战队795架直升机,海军460架直升机的部分装备用于航空救援.2、美国海岸警卫队美国海岸警卫队是美国的一个特殊兵种,它执行救生、保护国家财产、执行法律、实施科学调查和保卫国家安全等方面的任务,是美国的一支重要的救援力量.有现役官兵42000名,预备役官兵7500名,辅助人员29OOO名,民间雇员7700名.装备有213架飞机,其中运输和巡逻机68架,直升机145架.具体型号和装各量为：27架HC-130、35架Hu-25A、3架HC—144A、1架C一37A、1架c-143A、l架RG 一8A运输机和巡逻机；35架HH一60J、102架HH一65、8架MH一68A109E直升机.3、民用航空巡逻队在美国民间组织,还有一支着名的民间空中巡逻队,它是一个非营利性组织,由56000多名民间飞行员和军校学生组成,l600多个地区性机构遍布美国各州,拥有535架轻型飞机cesslna172和Cessna182居多,还包括Gippsland的GA8、Cessna206、Maule的MT-235等,并且志愿者拥有的4300架各类飞机也可参加搜索救援服务.是美国空军的一支辅助力量,主要用于空中搜索救援服务,宇航教育和学员培训等.该组织1941年由吉尔·罗伯·威尔森Gill Robb Wilson和纽约市长菲奥雷洛·拉瓜迪亚Fiorello LaGuardia组织成立.其总部设在亚拉巴马州的麦克斯维尔空军基地,有世界上最大的单发飞机机队,他们平均每年营救75人.4、各州的航空救援力量美国各州除了有空军、海岸警卫队,民用航空巡逻队驻扎的空中救援力量外,还拥有自己的空中搜救队伍.如弗吉尼亚警察航空队就拥有4架Bell407、l架BK117、2架BO105直升机和4架Cessnal82固定翼飞机.5、其他社会航空救援力量其他的航空救援力量包括大型医院配备的直升机,大企业拥有的飞机,私人飞机等.由于美国通用航空产业十分发达,大量的个人、企业都拥有包括直升机在内的各种通用飞机,仅纽约市民用直升机保有量就超过2000架.这也是一支非常强大的航空救援力量.四航空救援管理体系美国公共危机管理体系分为三个层级,即联邦政府、州、地方.各层级的公共危机处置计划由紧急情况管理机关、警察、消防、农业、交通、国防、劳工、司法、红十字会等27个部门共同制定.公共危机事件发生时,按不同类型,由一个部门主要负责,相关部门配合实施,可突破地区界限统一行动.每个层级的政府都设有公共危机事件处理指挥中心,有的单独设立,有的设在警察局,有的设在消防局.不管机构设在哪里,一旦发生公共危机事件,都由指挥中心协调有关部门一起实施.当事件规模比较大,超出了地方政府的处置能力时,当地政府可向州政府报告请求协助解决.州长可根据实际情况,启动各州制定的预案,调动本州的力量和资源协助处理.如果预计本州范围内的力量和资源无法解决问题,州政府可向美国联邦公共危机事务管理署驻地区指挥官请求协助,由该指挥官负责协助处置.地区指挥官如认为需要请求联邦政府采取行动,则向联邦紧急救援署长报告,联邦救援署长建议总统宣布启动灾害紧急救援预案,进入紧急状态.联邦政府会依据联邦应急计划,实施跨地区、跨州的指挥行动,向受援地区提供人力、技术、物资等方面的支持.五航空救援人才培养美国对于专业化的救援人员的培养一向予以高度重视,非常强调人员与装备的协同,为此美国不仅成立专门的高等学校,还在许多综合类的大学开设了应急管理、应急救援等相关学科课程.搜救学院的课程目标有一个切实的基准：遇险人员要救出93%；受到威胁的财产要救出85%.在收到国家应急反应系统NDRS的通知后,海岸警卫队搜救小组应在30分钟内准备完毕,2小时候内到达出事地点,其中主要的救援方式为航空救援.尤其值得我们学习的是,美国通过各种灾难电影和主流媒体,树立了救援人员在道德和法律方面的英雄形象,培育了青少年勇于施救、勇于承担救援责任的意识.在美国,实施航空应急救援行动的各类飞行员、救生员的物质待遇较民航飞行员低,但其可以享有极高的社会地位和更加优厚的福利保障,因此航空应急救援人员、消防队员以及警察在美国社会的很多场合被称为“人民的保姆”.六航空医疗发展上世界70年代初,美国即开始使用直升机抢救运输伤员,经过多年的发展,如今美国的航空医疗服务已非常发达.美国人民可以从事故现场直接打免费提出请求,在20—40分钟内即可组队出发,紧急情况下,无论伤病员有无支付能力均进行空中运送.例如美国德克萨斯州医疗中心的直升机空中医疗救护机构,就使用两架“云雀”直升机在德克萨斯州执行任务,服务范围是以德克萨斯州医疗中心起半径210公里以内的地域.直升机由航空医疗服务公司操作,24小时应召,能在很短时间内起飞,每次带1名医生、1名护士以及抢救设备.而在政府提供的紧急医疗救助支持外,也允许社会团体和商业公司参与紧急医疗救援直升机服务.例如,美国医疗服务市场5大公司之一的AM公司,其拥有50架直升机和固定翼飞机,航空器分布在全国24个基地,自1980年到2005年已完成20余万次空中医疗飞行.AM公司的核心业务有三种：第一,特色医院的空中医疗服务.第二是社区开展飞行服务,由AM承担全部医疗服务,但由病人或保险公司支付服务费用.第三是改装医用直升机.七美国航空医疗三大模式美国航空医疗救援采用商业模式运作,大致可分为三种类型：医院主导模式、公共服务模式和社区主导模式.1、医院主导模式传统的以医院为主导的模式中通常会有赞助医院,再由该医院雇佣一个持有FAA认证的Part135直升机运营商,由该运营商负责管理直升机紧急医疗服务中的所有飞行相关事务,运营商须自备1架直升机、若干飞行员和机械师.医疗团队通常是医院雇员,一般是由急救医师和危重病护士组成.直升机一般停落在该医院,医院按照约定须每月向直升机运营商支付一笔底薪,每执行一次飞行任务再额外支付费用.这种项目大多是非盈利性质,医院会向当事方收取一定的转运服务费用.这种以医院为主导的传统模式在上世纪70年代直升机紧急医疗服务HEMS刚起步时最为常用,且直到90年代末期仍是最常用的模式.2、公共服务模式公共服务模式也称为政府主导模式,由政府机构如警署或其他公共安全机构主管紧急医疗服务项目.这些机构提供的紧急医疗服务项目分为全日制和非全日制,所雇医护队伍水平也有差别,但此模式有一个共同的关键要素,即基本“公共服务”这个宗旨,一般不向病人收取直升机紧急医疗转运费用.3、社区主导模式社区主导模式是上世纪90年代发展起来的新兴直升机紧急医疗服务模式.在该模式下,Part135直升机运营商全盘经营直升机紧急医疗服务,包括购买或者租赁直升机、雇佣飞行员及医疗团队等.尽管该模式的服务提供方会与当地数家医院保持接收病人方面的合作,但它从不隶属于任何一家医院.由飞机运营商直接向病人的保险公司收取医疗转运费用,而医院则通常不参与这一过程.八美国航空救援辅助设备1、直升机紧急转运点研究表美国发布了2014年美国相邻区域直升机紧急转运点研究表,通过这份表格清单,可以清楚地研究美国各州所共同拥有的紧急直升机服务点都有哪些,处于什么状态,以及其具体位置.在这份清单的前言中写到：此清单之意图旨在提高各州对共有直升机资源的利用能力,这些资源可被事故管理组、区域协调中心、森林保护署所共有.2、急救地图急救地图是由美国创伤协会与宾夕法尼亚大学合作的成果.使用者可通过此地图深度了解美国任何一个州急救中心的详细信息,以及乘坐救护车或直升机达到这些急救中心的具体时间,最大限度保证急救效率.美国创伤协会还开发了急救地图的应用软件,让人们使用起来更加方便快捷.与此同时,该地图还具有导航、输出和搜索等功能.3、其他近年来在美国,许多飞行技术,如夜视仪NVS及增强视景系统,雷达测高仪、GPS 定位、卫星跟踪及最新应用的直升机地形预警系统HTAWS,经过改进被应用到许多航空紧急医疗服务的运营中.二、国外航空救援体系建设的启示从国外航空救援体系建设的经验来看,总结得出以下几点启示.1、航空产业发展是国家救援体系的重要支撑,发达国家在战略上重视航空产业的发展,并制定相应的发展规划,以国家意志推动并组织实施,走出一条军民结合、平灾结合、专业力量和社会力量相结合的路子.2、航空产业发展是航空救援的物质基础,航空救援体系建设必须与经济社会发展相适应,只有发挥和提高国家航空工业的能力与水平,才能够满足各类航空救援需求.3、航空救援保障条件建设是航空救援体系建设的重要支撑.机场的布局与建设、飞行器的综合保障、健全的飞行人才培养和储备机制等是实现航空救援体系建设必不可少的配套条件.4、完善和优化空域管理机制.建成能满足各类飞行活动的成熟空域管理体系,按照不同空域的交通繁忙程度和飞行类型进行科学管理,除了一些重要的空域管制区外,低空空域开放,不但能极大地促进航空救援装备和力量的发展,同时也将大大提升航空救援响应速度.三、结语近几年,我国航空救援体系得到了长远的发展,近海区域的航空救援已趋于常态化,政府也在加快步伐,将航空救援产业纳入了“十三五”重点规划项目.相信随着社会的进步和经济的发展,我国的航空救援事业一定能形成较为完整的救援体系,并服务于民.。
美国应急管理体制PPT课件
（四）美国应急管理法律体系
1950年是美国危机 管理立法的一个里程碑。这 一年美国国会通过了第一部 统一的联邦减灾法案，融合 了过去的单项法，使危机管 理工作得到初步统一。
1988年，美国国 会通过了具有重要意义的罗 伯特·斯塔福减灾和紧急援 助法案，它是美国迄今最全 面的减灾法律，对联邦政府 在减灾、预防、灾后重建等 方面的危机管理工作制订了 指导细则。
“9”11”事件后由联邦政府22个机构合并组建。原负责紧 急事务的联邦应急管理(FEMA )于2003年并入国土安全部， 但该局仍可直接向总统报告，是国土安全部中最大的部门 之一，局长继续由总统任命。
2.州、县、市应急管理机构 美国各个州、县、市建有应急管理机构，负责辖
区内突发事件的处置，是本区域紧急事件的指挥中心。 3.社区应急服务机构 美国的城市由很多社区性质的小城镇组成，在这
3、经费保障
美国已有较为完善的突发事件应急资金管理制度 。联邦应急管理局的财政预算，不仅用于日常应急响应和培 训、演习活动，还用于防灾、减灾和灾后恢复活动，但不包 括特别重大事件发生后总统和国会特批的资金。联邦应急管 理局各项资金的使用有严格的审计制度，地方政府动用其资 金时，必须保存资金使用记录，并通过该局的审计。
美国处理突发事件有一套成熟的政府应 急管理体系。其前已基本形成了总统领导、联 邦紧急事态管理局指挥下的体系完整、各部门协 调充分、信息传递迅速的事前预警、事中反应快 速、事后救助及时的国家应急系统。这套纵向指 导协调、横向相互沟通交流，调度指挥灵活，信 息资源和社会资源充分共享，组织机构完备且覆 盖全国范围的应急管理系统。
一、美国应急管理的发展与演变
二战后，美国应机管理围绕FEMA（联邦应急管理 署）的演变和发展，进行了四次大变革：
国外航空救援应急现状
国外航空救援应急现状随着社会进步和经济发展，航空应急救援已经成为发达国家和部分发展中国家应急救援体系的重要组成部分，美国、俄罗斯、德国、瑞士、日本等国都建立了先进的航空应急救援体系，形成了较为完善的模式和能力。
1、美国美国是航空应急救援发达国家，拥有国家、民间及企业化的救援组织及力量。
1956年美国颁布了《全国搜索救援计划》，1979年美国成立联邦紧急事务管理局(FEMA)，负责指挥、协调、实施美国自然灾害、恐怖组织等应急救援任务的实施，根据《斯坦福减灾和紧急救助法案》实施在航空应急救援领域的计划，作为国家应急救援力量调配航空应急救援资源。
美国民间有一支著名的民间空中巡逻队(CAP)，是一个非营利组织，拥有世界上最大的单引擎飞机机队。
空中巡逻在搜救行动中意义重大，90%的陆地搜寻的空中任务都是民间空中巡逻队执行的，被视为可在紧急时快速和有效部署的低成本空中力量，在美国国土安全保卫工作中起着重要的作用。
另外，美国的航空医疗服务也非常发达。
例如，美国医疗服务市场5大公司之一的AM公司，其拥有50架直升机和固定翼飞机，航空器分布在全国24个基地，自1980年到2005年已完成20余万次空中医疗飞行。
2、俄罗斯俄罗斯199l年成立了“俄罗斯民防、紧急情况和消除自然灾害后果国家委员会”，1994年发布总统令建立了紧急情况部，具有准军事性质，是俄罗斯处理灾害和突发事件的国家专门机构，主要由国家消防局、搜索救援局、民防部队和国家小型船只及四个基础部门组成，该部拥有40万人，其中消防部队约22万人，搜索救援队约2万人，在全国设有8个区域指挥中心和8支专业救援队，救援队伍实现了专业化、职业化和军事化。
这样，俄罗斯形成了以紧急情况为核心，其他相关部门协调配合的垂直管理体制，包括航空应急救援在内的多种救援手段，通常可以高度集中调配使用。
同时，在救援的运行和实施上，紧急状态部下设危机控制中心，负责整理，分析每天来自各地区、各部门的信息，提出处理建议，视情况上报总统，并分送有关部门和地方，危机控制中心内设有信息中心，建立了信息自动收集分析系统、指挥和全天候值班系统，2分钟内可以将有关情况传至其他相关部门，当重大事件发生时，有关部门负责人到信息中心进行统一的协调和指挥。
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透视美国机场应急救援体系
建立一套完善的民用运输机场应急救援体系，可以对发生在机场和机场周边地区的民用航空器紧急事件及各类非航空器紧急事件进行快速有效的施救，减少各类紧急事件中人员的伤亡和财产的损失。
本文作者对美国民用运输机场应急救援计划、消防设施设备、人员培训与演练等方面进行了深入考察，希望所述能够对我国民用机场应急救援工作有所借鉴。
民用机场的综合应急救援体系
同世界上其他国家一样，参照国际民航组织的要求，美国各个机场的救援工作同样借助于大量的社会力量，同时将救援系统纳入城市综合救援系统当中。
各个机场在消防和救援设备设施配备方面必须达到国际民航组织的最低标准，社会救援力量作为民航救援工作的补充。
机场和当地城市的互助协议主要规定城市救援系统向机场提供支援的具体程序，但不包括费用项，因为联邦法律规定在发生重大灾难事件时，社会和政府的救援力量有法律责任和义务无偿提供帮助。
在机场的综合演习和人员培训工作当中，各个机场外部单位救援人员参加平时的演习和培训工作，同时各个车辆上标有机场通讯频率和联系电话、联络人，以及行驶路线，在得到机场航空器紧急事件的通知之后，城市救援系统的消防、急救等车辆迅速到位，按照预定方案实施救援，各个救援单位的救援工作统一由救援现场指挥官指挥。
同我国目前各个机场消防与救援力量不同，美国机场的消防人员一般负责航空器、建筑物的消防和现场伤员的紧急救护，所有的消防人员都经过紧急救护培训，机场配备很少的专职医护人员。
在应急救援现场，专职医生负责对伤员进行伤情分类，社会急救单位负责完成伤员的院前急救和伤员转运工作。
航空器在机场内部发生紧急事件，一般都会影响到机场的正常运行，为了尽快恢复机场正常运行，在完成紧急救援和必要的现场调查之后，必须恢复现场，包括搬移航空器。
美国各个民用机场一般要求使用本机场的各个航空公司必须具备搬移航空器的能力，机场当局不负责航空器的搬移工作，搬移残损航空器一般由专业公司完成。
在美国某些机场还出现了由一家或者几家航空公司为主，所有航空公司共同按照航班比例出资建立的非盈利航空器搬移公司。
机场应急计划
在过去的十几年和未来的5年规划当中，FAA每年有100亿美元的预算对国内的各类机场进行财政支持，这些接受FAA财政支持的机场，机场的使用手册和应急计划必须得到FAA的批准。
美国FAA通过颁发咨询通告，对机场应急计划的格式和内容提出指导性意见，各个机场一般按照咨询通告的要求制定应急计划，并报FAA地方办公室批准。
在应急计划当中，美国各个机场一般首先规定各个部门在各种紧急事件中的救援职责，然后根据本地区机场可能出现的航空器紧急事件、自然灾害、非航空器紧急事件的类型制定应急救援预案。
同时，在日常演习当中及时发现问题，对现有应急计划进行完善和修订。
目前美国的机场应急救援工作实行分级指挥系统，即现场指挥官只与下一层的5个部门（消防、医疗、安全、信息、联络）的现场指挥或负责人通话，而每一部门的指挥人员也只与其下一层的负责人联络。
在实际救援现场，首先由快速
到达现场的，通常是消防分队的分队长负责消防和救援工作，在机场总指挥到场之后再将指挥权移交给机场总指挥。
明确指挥权问题对于各个救援部门能否高效地开展救援工作具有关键作用。
民用机场的应急救援设备设施
国际民航组织在《机场勤务手册》中，按照在机场运行的航空器机身的宽度和长度对机场的消防车辆提出了要求。
美国各商业运行机场必须符合FAR－139FS（联邦航空法规－139部飞行标准）规定的该机场运行等级的最低救援设施标准和人员要求，不允许通过和社会各种机构协议方式来满足条件，不能满足条件的机场不得运行或者降低运行等级来运行。
FAA曾经颁发过两个咨询通告，分别为“消防车辆设计规范”和“机场消防剂要求”，对消防车辆作出了详细规定。
美国各个大型运输机场的消防装备一般都比较完善，包括消防车辆、通讯照明车辆、破拆车、动力工具和人员防护服、呼吸器等，但是消防战斗员一般较为短缺。
国际民航组织要求，在最佳能见度和道面条件下，消防车辆在机场内部的反应时间不能超过3分钟，这样就要求这些大型机场建立卫星消防站来满足快速反应时间的标准。
例如，达拉斯国际机场目前共有4个消防站，并正在建设第5个消防站，有16台消防车，4辆复苏型救护车，1台移动式防生化消毒车，3部急救器材运输车，配备有担架、尸体袋、夹板、复苏器、药品、捡伤分类区域标志及伤情分类标签。
在水上救援的要求方面，FAA要求如果机场8公里范围以内存在0．6平方公里的水域，机场必须建立一套水上救援和消防体系，这样在美国某些机场还要配备消防船只、快艇、水上起重设备，以及海事通讯系统等。
美国各个机场将最新的产品和技术应用到应急救援工作当中去，例如新型通信指挥车、生化危险品处理装备、爆炸物处置机器人等。
这些设备为有效地开展应急救援工作创造了条件，同时有利于保护消防救援人员的人身安全。
机场应急救援工作的培训和演练
机场应急救援工作涉及多个单位、多种专业，救援指挥人员、专业救援人员的业务水平直接关系到救援效果，因此美国机场均配备有消防人员技能训练设备和场地，消防人员每年要进行医疗急救知识和技能培训，其培训工作由州政府或联邦政府组织，消防人员都要经过40学时以上的医护救援培训，经考核合格后发放急救员资格证书，方可从事消防救援工作。
以达拉斯机场的消防和救援培训设施为例，机场内部的5个消防站各自有专业侧重，消防培训设施包括模拟飞机外部起火、各个发动机起火和飞机内部火灾的模拟系统，以及包括生化危险品消毒系统和爆炸物处理系统在内的针对各种紧急事件的装备，可以培训消防战斗员、指挥员等。
按照FAR－139FS规定，各机场每3年进行1次综合应急救援演练，演练的目的为检验机场应急计划的实施情况，着重对指挥系统、部门协调、通信系统、装备能力等环节进行评估。
FAA的地区办公室和驻机场观察员负责对全国机场的综合演练给予评估，FAA和机场当局将综合演练作为检验手段，尽可能地发现存在于各个环节中的问题而加以修改和完善，以确保实战中可以发挥最大作用。
目前，美国各个机场的应急计划中一般都规定，在地理
条件允许的条件下，应急救援工作按照“标准救援模式”开展工作。
因此，应急救援演习也是按照这种模式进行的，机场各个应急救援部门在得到通知后，立即到现场开展救援和消防工作；机场医疗急救、消防、保安、空管等各个部门，以及协作单位的各种车辆、人员在现场总指挥的指挥下，按照机场应急计划中关于航空器紧急事件的救援预案，到场后按照指定位置开展救援工作。
在这种救援模式当中，消防救援人员开展救援和消防工作，现场医护人员对伤员分类，进行标示和挂签后通过救援“走廊”将伤员分为紧急救治（重伤）、稍后救治（轻伤）、简单救治（自行走动）和死亡四类，在指定位置进行救治和处理，随后由机场和地方急救车辆分类送到各个医院救治。
参加救援的各个部门的车辆统一由机场现场指挥负责指挥。
机场在日常培训和演习过程中，对协作单位的人员进行培训。
协作单位和机场应急救援部门之间的通讯方式每月检查一次，同时机场对进入机场内部的车辆和人员提供引导，以便于协作单位的车辆能够及时地开展救援工作。
演练开始之后，机场当局立即派人与红十字会组成旅客
家属接待中心，对未受伤乘客和遇难者家属提供关怀和照顾。
所有有关飞机失事的信息由指定人员对外发布。
演练进程中，FAA官员对救援的各个环节对照FAR－139FS及机场应急救援评估表逐项进行评估，并对重要环节保存影像档案，当演练结束后向机场当局通报评估结果。
此外，机场当局每月还进行1次桌面演练。
机场进行应急救援演练，首要的目的是检验已制定的机场应急计划和各部门制订的实施预案，重点在于指挥系统、通信系统和装备能力等。
根据演练评估结论，予以修改和完善。
若机场应急救援力量不足以满足机场运行等级的需要，FAA则根据FAR－139FS的规定相应降低机场运行等级。
关于我国民用运输机场应急救援体系的思考
（一）完善我国机场目前现有的应急计划
2000年，我国民用运输机场应急救援规则颁布之后，各
个机场基本上完成了本机场的应急救援计划。
机场应急计划是机场应急救援工作的指导性文件，保证机场应急计划的可操作性和实用性对于发生紧急事件后的有效救援是十分必要的。
应急救援计划中规定的现场指挥权、救援程序和救援通信联络方式等问题，应当按照民航总局90号令的内容加以明确，各个机场应当根据本机场的实际情况对应急计划加以优化。
（二）切实加强应急救援人员培训
机场现场指挥人员、消防人员、医护人员的应急救援业务水平直接关系到能够有效施救，同时减少人员和财产损失。
目前，美国具备20多个应急救援培训中心，在亚洲地区，新加坡民航学院重点培训机场应急救援人员。
因此建议与这些国外培训机构合作，对我国各个机场的应急救援专业指挥人员进行培训，也可以采取国内、国外培训相结合的方式进行。
（三）保证各个机场的消防救援设备设施满足国际民航组织的要求和我国的民航行业标准
我国各个机场在配备应急救援设备和设施时，应当同时考虑国际民航组织的要求和我国的民航行业标准。
国际民航组织的推荐措施中是按照使用本机场的最大航空器机身的宽度和长度来确定消防车辆的数量，我国在1993年颁布的民航行业标准中，消防救援
设备设施是按照飞行区的技术等级和旅客年吞吐量来确定消防、救援车辆数量，这两个标准在某些情况下会出现不一致。
同时，各个机场应当关注我国即将出台的国家标准，例如急救车设备配备标准等，保证我国民用运输机场运行的法规符合性。