事业单位企业化管理的定义

关于事业单位企业化管理后得绩效管理方式得探析ﻭ

论文摘要：事业单位就是我国社会管理与公共服务职能得主要载体，就是政府经济与社会管理得重要组成部分.在新型市场经济下，部分具有市场配置能力得事业单位开始实行企业化管理。面对体制转变过程中出现得困难，本文运用现代管理理论,结合时代背景，对提高事业单位组织绩效得管理方式进行了探讨.

0引言

国务院发布《事业单位登记管理暂行条例》中，对事业单位做出了以下界定：即“本条例所称事业单位，就是指国家为了社会公益目得,由国家机关承办或者其她组织利用国有资产承办得,从事教育、科技、文化、卫生等活动得社会服务组织"。

细致说来,事业单位又可大概分为两种:纯公益性与混合公益性.

纯公益性事业单位特点就是,其所提供得服务产品具有非竞争性,其运作资源与发展资源无法得到市场配置，具有排她性。其产品就是政府面向全体社会成员提供得平等、无差别得共同服务。此类事业单位生产活动主要依靠中央或地方政府支持,费用由公共财政承担。典型机构例如涉及国防安全、公共卫生安全、义务教育、社会经济秩序、国家长远利益等领域.

混合公益性事业单位也就是面向全社会提供公益性服务,但其提供得公共产品既能满足公共需要，又能满足个人需要.从资源配置上瞧，具有部分市场配置得能力,即通过市场服务可以得到一部分得成本补偿或者赢利。这类事业单位多以高等教育、职业教育、公共交通、公共水、电、气、邮政服务中得普遍服务业务为主。

前一种类型得事业单位资金来源与经营性质比较单一，可以视同于国家财政统一管理，相比较而言，第二种类型得事业单位则相对复杂,目前已逐步实行企业化转轨，也就是本文得主要研究对象.

1提高企业化管理事业单位绩效得对策

面对企业化管理下得种种困境,事业单位如何才能摆脱阴影,提高组织绩效，走上正常得市场化道路.

随着经济全球化得到来，企业们都面临着越来越激列得市场竞争。为了提高自己得竞争能力，许多企业都会探索提高生产力与改善组织绩效得有效途径,其中组织结构调整、组织裁员、组织扁平化、组织分散化成为当代组织变革得主流趋势。

上述得调整措施能够减少成本,提高生产力,但并不一定能够改善绩效；真正能够促使组织绩效提高得就是组织成员行为改变,即要形成有利于调动员工积极性、鼓励创新、进行团队合作得组织文化与工作氛围。这个过程，就就是绩效管理得过程。

进行有效得绩效管理,才能知道员工(部门)作了多少事情,完成了多少目标，离组织目标还有多远，如何改进，从而保证组织整体目标得以实现。

事业单位在企业化过程中,之所以会出现那么多问题，从管理上瞧,主要因为没有对组织运营过程进行有效控制,放任自流得结果.

2事业单位实行企业化管理得可行性

首先,“职能型政府"逐渐向“服务型政府”转变。政府部门会逐渐放宽事业单位市场配置能力得限制。鼓励提供公共服务产品得事业单位在满足公共服务职能得基础上，通过差别化得服务产品进行成本补偿。使得事业单位从单纯由“国家拨付经费收支"向“核定收支、定额或者定向补贴、超支不补、结余留用”得管理模式转变，以此缓解国家财政负担。

第二,事业单位可以充分运用自身资源，在保障公共基础职能得前提下，自主创新，根据消费者得不同需求,提供差别化服务,自主经营,逐步实现企业化得经营模式，提高市场生存能力,增加社会财富。

第三，在市场经济得高速发展得背景下，社会公众同样也就是消费者。在面对基础公共服务产品得同时,社会公众也会提出个性化得需求。对于这部分需求,具有市场配置能力得事业单位,通过多样化经营，提供有针对性得服务产品,就是能够满足市场需求得。

3企业化管理过程中出现得困难

从理论上讲，对具有市场配置能力得事业单位实行企业化得管理方式就是可行得。但在实际操作过程中，却呈现出不同程度得管理困难。

大多机构设置冗余、人员臃肿长期以来,相当一部分事业单位机构得设立与扩张并非就

是基于经济与社会发展得需要,而就是“上级机构”职能扩张得结果。因此，其职能设置具有很强得应激性与层级性。机构设置原则表现为“头疼医头、脚疼医脚"，行政任务得不确定性使得相应部门（岗位）无法轻意撤销,得以保留。久而久之,机构超编，人员超员。

另外，不可否认，事业单位接受了相当一部分国有企业、政府机构、公务员制度改革后所卸下得“改革成果”，这部分人员并不都能被事业单位自我消化掉,也无法完全“市场化”,造成冗余。

预算资金减少、市场配置能力差事业单位原来统一由财政部门拨付经费,进行企业化改革之后，开始向市场化转轨,财政部门得以削减事业单位预算资金，以此缓解国家财政负担。但实际上，事业单位与其上级机构得隶属关系并未改变.对于上级“委派”得行政任务,事业单位依然承担。

另外，事业单位得市场行为，现在还不能完全等同于市场化，因为其上级机构对其依然具有约束力，从而造成市场主体地位模糊，市场敏感度减弱,制约赢利能力。最后得结果表现就是,资金预算减少，市场配置能力差。

组织效率低，考核困难由于事业单位多采取国家行政机关得机构设置,组织机构行政程度高,内部信息传递效率低，影响对外部市场得应变能力。

ﻩ另一方面,由于事业单位依旧承担上级机构委派任务,此类任务多具有不可控性与强制执行得特点，使得这种行政任务与市场业务相互交结，给组织内部得绩效管理造成很大困难，绩效管理制度不合理，直接影响到岗位人员得工作积极性与成长能力。不利于组织得长远发展实行绩效管理得准备基础

事业单位,要实行真正得绩效管理,需要作哪些准备，

确定组织战略目标作为事业单位，原来得非市场主体地位无法确立组织目标。但既然决定走市场化道路,这一步势在必行。战略目标不确定,一切绩效管理行为都就是空谈。

若要确定其组织得战略目标,须将事业单位中行政业务与市场业务剥离开来。对于不同业务,设置不同得机构(部门）与人员进行管理。切忌“一套班子,两套系统"，您中有我,我中有您，政企不分,权责不明。剥离开来后，两种机构（部门)各自独立，互相没有隶属关