财政学课件第三章 财政的职能

第二节 收入分配职能
第二节 收入分配职能
（二）调节产业行业间的收入分配关 系。
（三）调节地区间的收入分配关系。
第二节 收入分配职能
三、调节收入分配职能的实现 （一）财政实现公平收入分配职能所
应遵循的原则： “效率优先、兼顾公平”
第二节 收入分配职能
（二）财政实现公平收入分配职能的途径 1、通过税收手段和社会保障制度来缩小个人收
第三节 稳定经济增长职能
2、通过“自动稳定器”来实现 自动调节机制是利用累进所得税和转
移性支出对经济发展的“自动稳定器” 功能来调节社会需求的机制。
在收入方面，主要是指实行累进所得税 制。
在财政支出方面，主要体现在转移性支 出（社会保障支出、福利支出、财政补 贴等）的安排上。
第三节 稳定经济增长职能
资源配置行为 1、从公共经济部门角度考察的微观资源配 置
体现为在财政支出规模和结构已定的前 提下，对同一支出方向不同的财政支出方案 的选择。 2、从私人经济部门角度考察的微观资源配置
体现为调节资源在单个家庭或企业内部的 配置。
第一节 资源配置职能
三、资源配置职能的实现 （一）优化资源的宏观配置 1、应本着“量出为入”原则筹集收入。 资源在公、私经济部门之间的分配比
的资源配置 体现为公共经济部门掌握的财政收入
在不同的支出方向上的分配和使用，具 体体现为政府支出结构的安排。
第一节 资源配置职能
2、从私人经济部门角度考察的中观资源 配置
体现为调节资源在不同产业、不同 地区、不同所有制之间的分配和使用.
第一节 资源配置职能
（三）微观层次的资源配置 优化公共经济部门和私人经济部门的具体的
第二节 收入分配职能
（二）衡量收入分配差距的洛伦兹曲线 和基尼系数
收
入
比
例
A
B
X
Y
人口比例
第二节 收入分配职能
二、财政收入分配职能的主要内容 （一）调节个人之间的收入分配关系。
2004 2005 2006 2007
城乡居民 3.21：1 3.22：1 3.28：1 3.33:1
收入比
2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5 ％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡 居民收入比却扩大到3．33∶1，绝对差距达 到9646元，也是改革开放以来差距最大的一 年。
第三节 稳定经济增长职能
二是当总需求大于总供给时：紧缩型财政 政策 ，一般所采取的政策手段概括为增收节 支。
具体是要通过减少政府的财政投资或其他财 政支出来减少政府的购买能力；同时通过增 税等措施，减少非政府渠道的购买能力，从 而达到紧缩和减少社会需求的目的。
三是当社会供求总量大体平衡时， 经济增 长处于持续稳定的状态时，应选择均衡性的 财政政策，使当年财政收支大体相当。
第三节 稳定经济增长职能
（二）经济稳定增长包含多种涵义： 1、充分就业。 2、物价稳定 。 3、国际收支平衡。 4、适度的经济增长率 二、财政经济稳定增长职能的内容
（一）调节社会总供求关系，实现经济总 量平衡。 1、解决总需求大于总供给的问题。 2、解决总需求小于总供给的问题。
第三节 稳定经济增长职能
（二）实现供求结构均衡的对策（结构政策）
1、投资需求过旺时的对策
通过提高财政的消费性支出，紧缩投资性 支出，来提高社会成员社会消费水平，抑制 社会成员的投资过旺，从而调整社会需求结 构中消费需求不足和投资需求过热的状况， 保持投资需求与消费需求之间合理的比例关 系。
2、投资需求不足时的对策
通过提高财政的投资性支出,紧缩消费性支 出，来调整社会需求结构中投资需求不足和 消费需求过热的状态，实现社会总供求结构 均衡。
第一节 资源配置职能
公共部门（财政机制）
公共产品 公共需要
私人部门（市场机制）
私人产品
私人需要
第一节 资源配置职能
公共 产品 数量
A
I1 I2
C
E
D
B私人产品的数量
第一节 资源配置职能
（二）中观层次的资源配置 优化中观层次的资源配置：优化公共经
济部门和私人经济部门的资源配置结构 1、从公共经济部门角度考察的中观层次
支出项目的具体比重。
第一节 资源配置职能
2、财政优化从私人经济部门角度考 察的中观资源配置 （1）财政应优化资源配置的产业 结构。
一方面可以通过调整政府支出中的投资 结构，增加基础产业和基础设施方面的 投资； 另一方面，通过实行不同的税收政策， 引导改变生产方向，增强市场竞争力。
第一节 资源配置职能
在市场经济条件下，资源配置的主要机制 是市场机制，起基础性作用，政府机制则起 补充和辅助作用。
（三）政府的资源配置职能要具体化解到 财政的资源配置职能中去
第一节 资源配置职能
二、财政优化资源配置职能的内容 （一）优化宏观层次的资源配置 保证资源在两大经济部门之间能有合适
的配置比例，以形成合理的公共产品和 私人产品的总量搭配比例。
微观资源配置 政府财政部门应采取各种措施提高财
政资金的使用效益。 2、财政优化从私人经济部门角度考察的
微观资源配置 主要是解决微观领域的“市场失灵”问
题。
第二节 公平收入分配职能
第二节 收入分配职能
一、财政收入分配职能的涵义 （一）概念：
是指财政作为政府为主体的分配活动， 按照社会公平的原则要求，改变和调整 个人收入的市场分配结果，以协调各种 利益分配关系，促进社会稳定和经济发 展的职责和功能。
入分配差距。 2、通过完善税制来公平产业、行业间的收入分
配。 3、通过政府间的转移支付公平地区间的收入分
配。
第三节 稳定经济增长职能
第三节 稳定经济增长职能
一、财政稳定经济增长职能的涵义： （一）概念：
是政府运用税收、公债、转移性支出、 投资等财政变量与其他经济变量的有机 关联和相互影响，来调节和控制社会需 求的总量和结构，使之与社会供给相适 应，促使经济增长过程持续稳定的职责 和功能。
第三源自文库 财政职能
第一节 优化资源配置职能
第一节 资源配置职能
一、资源配置职能涵义 （一）财政优化资源配置职能的概念
财政通过自身的收支，控制资源流 向，提供公共产品，最终实现全社会资 源配置优化的职责和功能。
第一节 资源配置职能
（二）市场经济下的资源配置机制
市场配置是指依靠价值规律和供求关系配 置资源的流向、流量和分布； 政府配置是指国家对经济运行中的资源进 行直接干预，进而影响资源的流向和流量， 以达到符合意愿的资源配置结果。
（二）调节供求结构，实现经济结构平衡。 经济稳定增长往往要以协调的经济结构 为前提。 1、解决消费不足投资过旺的问题。 2、解决投资不足消费过旺的问题。
第三节 稳定经济增长职能
三、财政经济稳定增长职能的实现
（一）实现供求总量均衡的对策(总量政 策）
1、通过相机抉择的财政政策来实现。 相机抉择调节机制是根据社会供求矛
（2）财政应优化资源配置的地区结构。 主要手段是通过财政体制中的转移支付 制度和财政补贴、投资、税收的地区优 惠等优惠政策来实现优化资源配置的地 区结构。
（3）财政应优化资源配置的所有制结构。
财政部门应修订完善财税政策，进一步促 进多种经济成份公平竞争和发展。
第一节 资源配置职能
（三）财政优化微观资源配置的作用 1、财政优化从公共经济部门角度考察的
盾的具体表现，灵活选择财政政策手段 及实现方式，调节社会供求关系，稳定 经济增长的机制。
第三节 稳定经济增长职能
一是当社会总需求小于社会总供给时：扩张性 的财政政策，一般所采取的政策手段概括为 减收增支。
具体是要通过增加政府投资或其他财政支出 来增加政府购买力，其结果是刺激社会有效 需求，使经济尽快复苏；同时通过减税等措 施来增加非政府渠道的购买力，进而增加流 通中总货币购买力，以达到刺激和扩张社会 需求的目的。
例主要由税收收入占GDP的比例确定或 财政收入占GDP的比例。 2、应本着“量入为出”原则安排支出。
第一节 资源配置职能
（二）财政优化中观资源配置的作用 1、财政优化从公共经济部门角度考察 的中观资源配置 表现为财政支出结构的安排
（1）要确定好财政支出的范围。 （2）在财政支出范围中要合理分配各个