核生化应急救援装备保障能力建设问题和对策

核生化应急救援装备保障能力建设问题和对策

近年来，随着公安消防部队抢险救援职能范围进一步扩展，对承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援行动装备保障能力建设提出了新的更高要求。近年来消防部队配备了一些核生化装备，在建设使用过程中，也面临一些实际问题和困难。加强装备保障能力建设，提高应对现实多种安全威胁，完成各种抢险救援任务装备保障能力是当前面临的一个现实而紧迫的任务。

一、面临核生化安全形势分析

当前安全发展形势存在诸多不确定因素，国外形势和国内形势安全威胁相互并存。核生化威胁、恐怖袭击、自然灾害引发的安全事件相互交织，出现复杂变化。

（一）重大活动增多，潜在威胁大

随着我国经济社会的发展，综合国力的增强及国际地位的提升，组织大型国际活动日趋频繁，重大活动、重要节日、敏感时期接连不断。国内外恐怖势力一直寻找核生化恐怖袭击破坏，造成轰动效应，增大社会影响，损坏国家形象，破坏社会稳定，以达到不可告人的政治目的。

（二）涉危单位多，突发事故加大

目前危险化学品单位逐年上升，每天涉及生产、运输，储存、使用等范围广泛、环节多，发生安全事故的可能性也增多，安全生产事故难以预测和控制。如重庆开县天然气井喷事故，京沪高速公路液氯泄漏事故，吉林石化爆炸事故，都造成了重大人员伤亡、财产损失和严重的环境污染，给人们深刻警示。

（三）自然灾害突发，次生危害加大

地震、海啸、洪水、台风、泥石流、火灾等自然灾害，事发突然波及面广，可能诱发次生灾害都会给国家和人们群众的生命财产造成巨大损失。2011年3月日本发生的9级地震导致的福岛核电站放射性物质泄漏事故，造成的环境污染引起群众恐慌，给经济带来严重影响，也波及了世界各地，给日本乃至世界都带来不可估量的损失。

二、当前消防部队核生化装备保障能力建设存在的主要问题

消防部队核生化应急救援装备保障能力建设是一个新事物，由于都是高新技术装备，从保障机制、保障标准及技术保障方面都面临一些实际问题和困难，主要表现在以下几个方面。

（一）保障机制不够完善

消防部队核生化应急救援装备特殊、维修器材、消耗器材筹措环节多，周期长，需求突发性强，对时效性要求高，给装备保障提出更高要求。总队装备保障部门（支队保障部门）与特勤队伍使用单位之间联动机制不够紧密，造成装备保障被动滞后，装备保障部门与供应商、生产厂家尚未建立联动机制，造成保障周期过长，时效性不强，消防部队核生化装备保障经费标准尚未确立，部分器材筹措职能区分不够明确，制约了保障的整体效能。

（二）装备器材保障面临实际困难

1、装备编配有待增加

消防部队特勤中队目前有的装备仅配一套，通过平时训练、参加各种演习演练、各种事故现场的实践，发现如遇装备故障，一时难以修复，容易造成无法完成任务，影响战斗行动。如要适应不同规模应急救援行动需要，需

加大装备配发数量。根据完成任务的需要，有的装备应配备易损件、装备抢修装备等。

2、消耗器材保障有待加强

消防部队特勤部分装备的消耗器材储存期短、筹措周期长、特勤队训练消耗较大，需加大保障标准，应与特勤队伍执勤战备训练需求相适应。

3、少量装备技术状况不够稳定

消防部队从一九九九年配备相关核生化装备以来，先后聘请了有关厂家技术骨干、社会技术专家上百次，到特勤中队上门培训、维修和技术服务，其中个别装备现场难以修复，还需返厂或专业部门修理。

（三）维修能力比较薄弱

近些年特勤队伍配备的装备技术含量高，结构复杂，消防部队内部修理人员（总队修理厂、中队配备了装备技师）虽通过各种渠道参加一些培训，目前也只能完成一些装备维护保养工作和简单的装备小修任务。有些装备器材出现故障大都还需依赖厂家技术人员进行维修。特别是在执行突发事件和执勤任务时装备出现故障，难以完成现场抢修任务，给应急救援行动带来直接影响。

三、、提升消防部队核生化应急救援装备保障能力建设的对策

消防部队核生化应急救援是一种特殊的抢险救援行动，具有很强的突发性、任务复杂性和行动专业性，只有把这些特点规律研究透，熟练掌握好。才能在装备保障上抓住重点、抓住关键环节、才能取得实效。

（一）完善机制，强化协调

消防部队的装备保障任务复杂、涉及面广、保障环节多、协调难度大。

要使器材装备在灾害现场发挥最大效能，必须进一步健全器材装备保障机制，按照有训练、有储备、必须还有备份，理顺保障关系，明确保障任务。

1、强化总队装备部门与支队（中队使用）部门之间的协调

总队要建立器材装备保障专业部门，提早组织调研应急救援器材装备规划和器材装备需求预测，提高器材装备保障工作的实效性。

2、建立器材装备购供机制，提高保障效能

总结以往的消耗器材装备保障经验，北京消防部队所需器材装备采取由总队、支队的方式给予保障。总队、支队装备部门要与供应商及厂家之间应建立快速反应协调机制，便于掌握供应商及生产厂家库存量、生产能力及供货时间期限，有利于器材装备保障的实效性。

3、明确保障职责，规范管理

完善总队、支队器材装备经费保障渠道和职能任务。完善各级器材装备维修保养的管理方式方法，确保各类应急救援器材装备保障有利。

（二）结合实战，统筹规划

消防部队应急救援行动的器材装备保障工作，应总体规划、总体部署、平战结合、综合配套借鉴已有器材装备保障建设经验和成果，高质量、高标准创新性推进建设。

1、科学制定应急救援器材装备保障计划

合理确定应急救援建设所需器材装备种类、数量、编配标准和保障方法，整体规划，科学制定器材装备保障方案，既要满足当前任务器材装备保障需求，又要兼顾突发性事件器材装备保障任务的需要。

2、创新性制定应急救援器材装备管理制度

既要结合消防部队现有器材装备管理成功的经验方法，又不能简单照搬以往的做法，必须结合现实任务的特点和需求，有针对性的研究器材装备管理的特点和要求，制定出符合实际应急救援器材装备保障办法，有利于基层单位有效落实器材装备管理制度，提高基层单位器材装备管理实际效能。

3、不断完善保障模式扩展保障渠道

总队相关部门要充分发挥只能作用，加大与政府相关部门的协调力度，畅通保障渠道，对应急救援需要的器材装备购置和维护性经费，由总队申请专项解决。提高处置各类突发事件的保障能力，要形成多层次、多渠道，多要素的保障体系，建立器材装备管理和维护配套建设，适应消防部队灵活、快速、应急保障需要。

（三）标准细化，增强能力

消防部队装备保障还没有具体的标准，有些建设的内容没有经验可借鉴。应加强应急救援装备保障特点规律和难点问题的研究。要紧紧结合任务特点，把装备保障方案做实、做细、做到位。立足应对不同种类、不同规模的灾害应急救援任务，增配部分装备器材，增强救援能力。

（四）积极改革、提高效率

消防部队的器材装备保障，要坚持以改革求发展，在维修器材筹措供应方式方法上深入改革，适应快速保障，持续保障，精确保障需求。要针对维修技术人员能力弱的“瓶颈”问题，加强中队技师、专业维修人员的培养，采取送出去、请进来等形式，力争把队伍薄弱这个弱点补齐，培养综合型特种装备保障人才，以适应现实各类灾害事故发展需要。