关于对现代化小城镇建设的探索与思考

现代化小城镇，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村，走新型城市化道路的重要节点，是发展区域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。加快现代化小城镇建设，是推进城乡统筹的必然选择，也是从根本上解决好“三农”问题的必然要求。改革开放30多年以来，武进区域经济社会的协调发展，经过“以农补工、工业优先”、“农工互补、城乡互济”，到“以工哺农，以城带乡”等三个阶段的历史进程，目前，已跨入全面推进城乡一体化、城乡互动、城乡交融、统筹协调发展的战略阶段。此间，小城镇作为城乡之间的重要节点和桥梁纽带，在推进全区工业化、城市化和解决“三农”问题中发挥了极其重要的作用。因此，在新的发展战略阶段，积极探索与思考小城镇的持续发展问题，对于“推进科学发展，建设幸福武进”，尽快形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有十分重要的意义。

一、我区小城镇建设的现状与特点。

改革开放以来武进小城镇建设的进程大致可划分为两个阶段。第一阶段为上世纪70年代中后期至世纪末，以乡镇工业发展为主要动力的小城镇自发的“分散型”发展阶段，呈现个数多、分布广、规模小，重复建设、资源浪费，集聚效应未能充分发挥的现实问题。第二阶段是进入新世纪至今，以常州特大型城市战略发展为主导，带动小城镇发展阶段，经过两次的行政区划调整和乡镇合并，个数减少、规模扩大，中心地位突出，显示了强劲的发展势头。目前，主要呈现如下两大特点：

1、小城镇规模不断扩大，布局趋于合理。随着常州市特大型城市发展战略框架的推进，2002年武进撤市设区后，从资源节约和优化配置，集中力量加强重点中心镇建设的目的出发，在加强城乡规划的基础上，对乡镇行政区划进行了大规模调整，从原有30个乡镇调整为现有的14个乡镇和一个街道，镇数量减少了50%，镇平均面积由调整前的52.74平方公里扩展到83.1平方公里，增长63.46%，平均人口规模由3.99万人增加到6.54万人，增长61%。调整中，一些区位条件优、经济基础好、发展潜力大、具有一定规模的镇作为重点中心镇保留了下来，扩编了管辖范围，初步改变了小城镇规模小、分布散的局面。一个“布局合理、层次分明、功能互补”的组团式城镇体系正在加速形成，尤其是通过近几年“区镇共建、资源共享、发展共赢”的新思路，促进了城区与小城镇间良性互动、协调发展的新态势。

2、小城镇实力显著提高，功能逐步增强。随着小镇城规模的扩大，各镇的实力与功能得到进一步提高和增强。2008年末，全区镇级财政一般预算总收入26.79亿元，平均1.91亿元,分别是2000年（调整前）的12.53亿元和4177万元的2.1倍和4.6倍；根据国家统计局2008年公布的全国千强镇名单，我区就有9个镇名列其中，一批“强镇、名镇”脱颖而出。全区年财政收入2亿元镇达5家，占28%，产销超过200亿元2个镇，超百亿元镇11个。近几年通过持续加大镇村公用基础设施投入，已完成投资200多亿元，基础设施和公共服务的不断改善，小城镇区域的镇村主要道路全部达到硬化，“村村通公交”工程全面完成，全区各镇基本建成了工业污水处理设施并全部接通了长江水，天然气已通至全区各镇，镇村教育、卫生和文化、体育设施进一步改善到位，小城镇功能日趋完善。特色镇、亮点镇、环境优美镇、卫生镇不断涌现，为加快建设现代化小城镇而夯实了基础。

纵观我区小城镇建设的进程现状和特点，布局虽然日趋合理，成效也基本显示，但按照城乡一体化发展内涵的标准要求与目标来深入分析，小城镇原有的规划编制与设计水平还有待提升，规划执行的力度还有待加大；城镇化水平（50.7%）仍然偏低，滞后于工业化和经济发展水平，“四集中”的集聚集约化进度还不快，总体功能还不全等等。在城乡一体化新的发展阶段，对这些差距的存在，亟需引起我们的足够重视，进行科学客观的分析与研究。否则，将错过难得的发展机遇，也更难应对新的挑战。

二、我区小城镇建设面临的机遇与挑战。

随着我区城乡一体化、统筹发展的加速推进，小城镇建设一方面迎来了前所未有的历史机遇，另一方面也面临着多种制约因素的新的挑战。

１、小城镇建设正处于机遇期。从城镇化发展战略来分析，党的十七大提出“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡，布局合理，节约土地，功能完善，以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。中央已经把大中小城市、小城镇协调发展的城镇化战略，上升到走中国特色城镇化道路的高度。从我区情况来看，随着常州市特大型城市的框架定位，城镇体系结构得到了调整优化，小城镇规模小、分布散、功能弱的状况得到了较大改善，为发挥城区与各镇连接城乡的纽带作用，积极承接大城市溢出功能，发展特色经济，提高综合服务能力和产业与人口集聚提供了重要载体和广阔空间，这些外部背景下的生产要素的集聚

和优化均为加快小城镇建设提供了良好的发展机遇。从小城镇自身建设的内部需要来看，2008年，我区城镇化率为50.7%,全省为51.9,低了1.2个百分点；第三产业占GDP比重为28%,全省40%,低12个百分点；这些既表明我区城镇化水平的差距，也说明加快小城镇现代化建设仍有很大空间。因为小城镇是农村第一产业向二、三产业转变、初级农产品向加工产品转变、农村劳力向非农产业转变和农民向市民转变的综合重要载体。为此，持续加强对小城镇建设进行政策和资金扶持，统筹城乡产业布局、基础设施、社会事业和劳动就业，扩大公共财政覆盖镇村的范围，形成合理的城镇体系，为全面推进现代化建设打下基础等等工作，理应放到重要位置。

２、小城镇建设面临新的挑战。党的十七大明确：“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。城市群本身不管是内涵上还是从空间上都包括了小城镇，小城镇是城市群的基础，小城镇的中间传导、桥梁纽带作用，是大中城市所不可替代的。城市群的发展本质上必然包括小城镇的发展。只有实现两者的和谐统一，才能使城市群成为地方经济社会协调发展的载体，成为经济发展新的增长极，从我区情况来分析，已纳入长江三角洲城市群（苏锡常）都市圈内，面对以城市为主体，周边都市圈内的市（县）区小城镇都在并驾齐驱、争先进位、蓬勃发展的新挑战，我区小城镇要想保持苏南地区第一方程的发展态势，一方面要坚决改变目前不同程度存在的发展上的粗放型和盲目性，树立科学发展、集约发展、协同发展的理念，主动融入城市群，接受区域大中城市的辐射，寻找协同发展的机遇。而另一方面要率先积极破解共同面对的土地、资金、环境、人才等因素的制约。我区早期建设起来的小城镇，都是在低成本（土地、人力、环境等）扩张的基础上依托乡镇企业发展形成的，而目前的发展条件发生了根本变化，一是土地的制约。经过早期的发展，经济总量已有相当规模，但“四集中”水平仍较低，规划用于建设的土地已所剩无己。二是资金的制约。在现有财税体制下，小城镇政府财力严重不足，事权与财权不对称，公共建设资金缺口较大。三是环境的制约。环境容量已十分有限，高碳经济的传统产业项目很难落地。四是人才的制约。从90年代中后期以来，人才（包括高素质劳动力）已大量流向大城市、大企业、大机关，这对于农村和小城镇的发展极为不利。

在加快现代化小城镇建设的进程中，只有找准加快发展的有利条件和制约因素，才能更加切合实际，有的放矢地寻求探索现代化小城镇建设的新路径。