养老保险的未来走向

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投资股票、股票基金、 混合基金、股票型养老 金产品：≦30%
合理控制风险
没有全国统筹，基金仍然是分割的，分散管理下的风险完全可能失控。 只有实现全国统筹，将基金集中到国家一级或分为国家与省二级管理，
才能委托更专业的机构进行组合型投资，包括投向证券市场、股票、公 共设施、实体经济。 进入股市只是其中的一条途径，而且股市有较大风险时，一定要谨慎再 谨慎。
趋势二：养老保险的整体化
机关事业单位和企业养老保险并轨 城乡一体化
1.机关事业单位与企业职工养老保险并轨
双轨制 养老权益不平等 筹资机制不平等 待遇计发不平等
建立统一的职工养老保险制度
郑功成教授提出我们需要理性地把握两点： “双轨制”并轨≠把机关事业单位简单地纳入到 企业职工基本养老保险中 “双轨制”改革的目的是实现制度公平而不是消 灭差距，要解决的是差距过大的问题
2015年支出23092亿元： 基本养老金支出22227亿元 2015年收支结余3462亿元，年末滚存结余33838亿元
两个问题： 一是地区不平衡问题，有的省份结余得多，有的省份结余得
少，要靠中央财政转移支付补贴之后才能够维持支付 二是最近几年基金收入增长的速度慢于支出增长的速度
个人账户空账问题：当社会统筹基金当期收不抵支，一些地方 政府为了保证养老金的发放，挪用了个人账户所缴纳的资金来 弥补社会统筹资金的缺口，导致个人账户出现了所谓的"空账" 问题——即有账户金额但无实际资金。
第一、实现全国统筹 辽宁省未来5年养老金缺口超2500亿 郑功成教授认为，基本养老保险基金全国02 统筹是优化整个制度安排的“牛鼻子”。
广东的社会保险基金滚存结余0已1 近1万亿元，其中养老保险基金滚存结余高达6000 多亿元，浙江、山东、江苏等省的基金结余也都是03 数以千亿元计。
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《社会保险法》规定基本养老保险基金实行全来自百度文库统筹
不能实现原因：地方利益掣肘
经济发达的地区：基金结余多，担心结余资金会被中央平掉
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年轻的工业城市：实际缴费率低，担心一旦全国统筹，缴费率要提高
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部分养老金水平较高的地方：认为实现全国统筹，势必拉下当地居民现
有的养老金待遇
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二、发行中长期政 府债券
一、实现全国统筹
三、在财政中 按比 例列出养老保险专款， 定期划入专项基金
“数十年的问题当然需要数十年来化解，过分炒作让公众对空账过 于忧心，事实上并没有必要担心。” ————中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成
空账问题是我国从现收现付制向统账结合制转变、从单位保险 制向社会保险制改革的必然结果，是制度转轨过程中所带来的 必然结果
这需要以养老保险制度以外的资金来补充，要由政府来承担补 充责任。
第二章：老有所养—社会养老保险
第5讲：养老保险的未来走向
养老保险的社会化 养老保险的整体化 养老保险资金的市场化
趋势一：养老保险的社会化
从基本养老保险费的收缴到个人养老保险账户的管理 和养老金的发放提供全方位、规范化的社会化管理与服务
养老保险实质是通过社会成员的互助互济来应对风险 是一种国民收入的转移 只有通过高度的社会化体制才能得以解决
对于有特殊困难不能到银行、邮局领取的 离退休人员，直接或委托社区服务组织送发
4、管理服务社会化
职工退休后，其管理服务工作与原单位分离，养老金实行社会化发放，人 员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务
总体而言：管理体制还不健全，社区服务还比较薄弱
强化以人为本服务理念 加强管理制度、管理规范和专业化服务建设 引进开发更多的服务内容
参保对象社会化
资金筹措社会化
发放方式社会化
管理服务社会化
1、参保对象社会化
正规部门及单位职工 参保率较高 私营企业、灵活就业人员 参保率低 不同的省份也存在差距
《中国社会保障发展指数报告2012》北京市的参保率最高为 97.18%，而最低的广西省仅为29.05%
人社事业发展“十三五”规划纲要提出要实施全民参保计划 实现职工基础养老金全国统筹
3.时间上循序渐进 空间上剃度推进
不能忽视城乡间、地域间的发展差异而搞“一刀切” 综合考虑各区域城乡养老保险制度的现有基础、经济发展水平、人口老龄化等因素 利用合理的空间发展布局压缩城乡养老保险制度统筹发展的时间
趋势三：养老保险资金的市场化
存入银行 收益低
保 值 增 值
投资入市
2015年 《基本养老保险基金投资管理办法》 决定扩宽养老保险基金的投资范围
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四、变现部分国有 资产，04征收特别税
3、发放方式社会化
以前，离退休人员的养老金是通过向企业拨付来实现发放，是一种依赖 于企业的发放形式,通过企业原有的模式来管理离退休人员。
一方面给企业带来较大的负担 另一方面也给离退休人员带来诸多不便
将企事业单位离退休人员的养老金发放工作从企业转向社会 由社会保险经办机构统一组织管理发放 采用委托银行、邮局等多种形式 按月将应付的养老金划入账户
措施：
第一、推进事业单位分类改革，剥离那些自收自支事业单位划为企业
第二、建立职业年金和企业年金
职业年金将保证机关事业单位的养老金替代率不会降低 企业年金使得企业退休职工养老金替代率与机关事业单位看齐，实现社会保
障制度的有效衔接，实现新老制度平稳过渡。
2.城乡一体化
首先是养老保险要覆盖城乡所有的社会成员，通过渐进发展逐渐 实现城乡居民养老保险和城镇职工养老保险并轨，再推动城乡养 老保险的一体化。
措施
1.政府主导
统筹制度设计、法制建设、财政供给以及统筹过程中所产 生的城乡间、地域间和阶级间利益等问题需要政府的顶层 设计和利益协调
2.差别中借力发展
通过城市相对较完善的养老保险制度带动农村养老 保险制度的发展和提高
不能把城乡养老保险制度、体系、模式和内容等做 简单的相互“移植”
坚持“低水平、广覆盖、有弹性、可持续”的原则
2、资金筹措社会化
20世纪90年代，采取“社会统筹和个人账户相结合”的基本养老保险制度
企业：20% 进入统筹基金账户 支付当下退休人员养老金
职工：8% 进入个人账户
支付退休后生活保障
从当期看，从全国范围来看，基本养老保险收支运行总体是平稳 的，基金收入大于支出，尚有结余
2015年收入26554亿元：基本养老保险费收入21096亿元 财政补贴收入3893亿元