自考失业保险笔记 自考押题

3317 - 失业保险
《失业保险》毛健 主编，中国劳动社会保障出版社

第一章 失业保险概述
1什么是失业？造成失业原因是什么？
失业是一种社会经济现象，它是指劳动者在有能力工作、可以工作并且确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的情况。
2造成失业的原因主要有以下几个方面 P4-5
1 劳动力结构调整与经济结构调整同步进行，在国有经济单位职工向非国有经济单位转移过程中，不可避免的造成部分人员失业。
2 科技进步和劳动生产率的提高对就业问题的影响。科技进步和劳动生产率的提高会使一些领域减少人，分流部分劳动力，致使失业人员增加。
3 劳动力素质与就业需求的矛盾。劳动力素质相对较低，不适应新兴就业领域的需要，又由于长期受计划经济意识制约，一些劳动者缺乏就业的主动性和参与性，导致劳动力供给不足与失业并存
4目前社会保障体系还不完善，劳动力市场不健全等问题在一定程度上造成劳动力资源不能有效配置，失业问题得不到妥善解决，社会保障制度和市场导向就业机制有待进一步发展。
2失业人员的概念
失业人员是指在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员。
失业人员分：A就业转失业的人员B新生劳动力中未实现就业的人员
3我国失业人员构成特点：
1地区分布：东北和中西部地区较集中
2多为文化水平较低者
3就业转失业是主要原因
4主体是中青年人
5就业渠道呈多样化趋势
4劳动力的概念
劳动力是指在劳动年龄内，具有劳动能力，可能或实际参加社会劳动的人员。
劳动力不包括：A在押犯人B在劳动年龄内丧失劳动能力的人员C低于劳动年龄下限但实际参加社会劳动的人员

5失业率的概念
是指在一定时间内失业人数与从业人数加失业人数之比。
6我国目前使用的城镇登记失业率
指城镇登记失业人数同城镇从业人数与失业人数之和的比
7失业率与城镇登记失业率的区别
1前者失业人数的统计范围包括在政府就业机构登记和未登记的所有失业人员，后者只限于在政府就业机构登记的城镇失业人员
2前者的失业人员只限定最低年龄，后者限定为一定劳动年龄内
我国退休，男年满60周岁，女年满55周岁
8不充分就业的概念
是指在法定最低劳动年龄以上，从事有合法收入的社会劳动，但劳动时间少于法定工作时间，劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的为不充分就业。
9视同失业的概念
是指劳动者虽然从事一定的社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准。
10失业

的类型
磨擦性失业，结构性失业，周期性失业。
磨擦性/正常失业：指由于求职的劳动者与需要提供的岗位间存在着时间上的差异而导致的失业，如新生劳动力找不到工作，工人想转换工作岗位时出现的工作中断，性质：过渡性或短期性，持续时间不长资料来源： 如需精美完整排版，请QQ: 67460666
结构性失业：指由经济变化引起特定市场和区域中特定类型劳动力的需求相对低于其供给。造成劳动力需求低的因素：1技术变化2消费者偏好的变化3劳动力向其他地区，其他类型岗位转移需要时间和成本。性质：长期性
周期性失业：指经济波动引起的失业，是由整个经济的产品和服务总需求的减少造成的。~降低了总产出，引起整个经济体系的一般性失业，通常发生在经济低速或负增长时期
11什么是失业保险？它有哪些特点？
失业保险制度是通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期物质帮助及再就业服务的制度，是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。

失业保险制度的特点：普遍性、强制性、互济性、社会化、水平适度、适当积累、专款专用。
失业保险同其他社保区别：
失业保险具有保障生活和促进再就业的双重职能
失业保险同其他社保相同点：
1都是政府行为2都侧重于保障基本需求3都以货币为提供帮助的主要形式
12失业保险制度的构成要素。 P11-12
1 制度的覆盖范围。
指明确哪些就业人员纳入这一制度的保障范围。考虑因素：1）必要性2）可操作性
2 失业保险基金的筹集。
3 领取失业保险金的条件。
4 失业保险金的给付水平。
考虑的因素：1）本人失业前收入水平或社会平均收入水平2）基本生活消费水平3）资金支付能力4对再就业是否产生消极影响
5 失业保险金的给付时间。
考虑的因素：1）就业的总体状况和失业率的高低2）基金支付能力3）失业人员年龄或参保时间资料来源： 如需精美完整排版，请QQ: 67460666
6 失业保险基金的管理。
7 失业保险的组织管理。
13 我国失业保险制度的发展历史。
第一阶段：1986年7月-1993年4月。这是确立失业保险制度基本框架的阶段，也是失业保险初步发挥作用的时期，其标志是《国营企业职工待业保险暂行规定》的颁布和实施。
第二阶段：1993年4月-1999年1月。这是失业保险制度进一步调整的阶段，也是其作用开始发挥的阶段。

第三阶段：1999年1月至今。这是失业保险制度走向基本完善的阶段，也是失业保险逐步成为失业人员基本生活保障主要形式的时期。
14 我国失业保

险制度的基本原则。
1 广泛覆盖、低水平原则。
2 体现保障基本生活和促进就业双重功能的原则。
3 用人单位、职工和国家共同负担费用的原则。
15 三条基本生活保障线？ P27
三条基本生活保障线是指国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障三项制度。这三项制度形成相互衔接、相互补充的三条保障线。
国企下岗职工基本生活保障制度。
法律依据<中共中央，国务院关于切实做好国障和再就业工作的通知>。再就业职业中心的职能：<通知>要求凡是有下岗职工的国企，都要建立再就业服务中心，下岗职工不多的企业也可由有关科室代管。再心负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代缴养老，医疗，失业等社保费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训。国企下岗职工指实行劳合制前参加工作的国企的正式职工(不含从农村招收的临时合同工)，及实行劳合制后参加工作且合同期未满的合同制职工中，因企业生产经济等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系，没有在社会中找到其他工作的人员。下岗职工的权利与义务：国企职工下岗后，应先进入企业建立的再心，签订基本生活保障和再就业协议。期限不超过3年，在中心期间实现再就业及3年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系。下岗职工进行企业再心协议期满未就业并与企业解除劳动关系的，领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。享受失业保险待遇期满后仍未就业的按规定享受城市居民最低生活保障待遇
城市居民最低生活保障制度
指国家为解决城市居民的生活困难而建立一种社会救济制度。法律依据：⑴97国务院<关于在全国建立城度的通知>⑵99-9国务院<城障条例>。内容：⑴保障对象指共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，并持有非农业户口的城市居民⑵享受形式：全额享受，差额补足，重复享受。资料来源： 如需精美完整排版，请QQ: 67460666
三接的衔接体现在：
⑴下岗职工基本生活费标准最高⑵失业保险金标准第二⑶生活保障最低。2在享受顺序上，是先进再就业服务中心，领取基本生活费，最长为3年;在再心协议期满，与企业解除劳动关系后，仍未就业的，可申请领取失业保险待遇，最长2年;期满后仍未就业的，停止领取失业保险金，符合条件的可申请城市居民最低生活保障待遇。⑶在工作程序上，各主管部门应保持密切联系，及时为有关人员办理相关手续，以保证有关人员及时领取相应待遇。
既要做好三接工作，也要积极稳妥推进下岗职工基本生活保障向失业保险的平稳过渡。
3失业保险与下岗

职工基本生活保障制度相比具有的特点：⑴具有更强的广泛性和普遍性⑵具有更明显的强制性⑶具有更强的共济性

16失业保险服务和就业服务的关系：
1失业人员是就业服务的主要对象，实现再就业，是失业保险服务的共同任务2既要两者保持相对独立性，更要有机衔接，形成合力3增加失业保险基金对就业服务的投入4失业人员也有参加就业活动的义务5失业保险经机要加强管理，提高服务水平
17失业保险工作向基层延伸的必要性：
1街道和社区是组织开发社区就业岗位的主体2街是实施就业服务的依托3街是落实再就业扶持政策的重要环节4街是实现退休人员社会化管理的载体5街是发展初级卫生保健和基本医保的依托6街是为灵活就业人员提供就业保障服务的窗口
18论述街道社区保障工作平台建设的重要性P24-25
1 街道和社区是组织开发社区就业岗位的主体。
2 街道和社区是实施就业服务的依托。
3 街道和社区是落实再就业扶持政策的重要环节。
4 街道和社区是实现退休人员社会化管理的载体。
5 街道和社区是发展初级卫生保健和基本医疗保险的依托。

第二章 失业保险基金
1失业保险基金的概念。
失业保险基金是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，也是开展失业保险的物质基础。
2我国失业保险基金筹集应当遵循哪些原则
1 以支定收的原则。资料来源： 如需精美完整排版，请QQ: 67460666
2 适度原则。
3 公平性原则。
4 经济性原则。
3失业保险基金的特点。
首先，不是政府资金。
与各类政府资金相比，失业保险基金具有明显的社会性和特定目的性。社会性指失业保险基金具有独立的法律地位，政府，任何单位和个人都无权单独处分，不能侵占和挪用，财政不得向失业保险基金透支;基金的最终所有权应由政府，参保单位和个人共同拥有，而不能将其简单的界定给其中的任何一方。特定目的性指失业保险基金的设立具有深刻的经济原因和社会原因，只能在特定范围内筹集，专门用于失业人员提供物质帮助这一特定的社会目的，而不能像财政资金那样在全社会范围内广泛筹集，也不能用于其他公共性支出。

其次，不同于商业性的投资基金。
与商业性保险基金相比，失业保险基金具有：
⑴不以营利为目的⑵征收的强制性⑶使用的互济性。
最后，与其他社会保险基金相比，失业保险基金也有特殊之处。
与其他社保基金相比，失业保险基金是现收现付，统筹使用，更强调风

险分担和基金的互济性资料来源： 如需精美完整排版，请QQ: 67460666
4失业保险基金的来源。
三部分，参加失业保险的单位和个人缴纳的失业保险费、财政补贴以及失业保险基金孳生的利息。
5失业保险基金的筹集模式
三方面内容，资金的分担办法，运行方式和征缴体制。
6失业保险基金的构成P34
一失业保险费收入，即参保单位和个人按规定的基数和比例缴纳的失业保险费，是主要来源。二利息收入，基金存入银行或购买国债获得的利息。三财政补贴收入，是失业保险基金不敷使用时，财政按规定给予的补贴。四基金往来收入，是指因不同的失业保险经办机构之间存在的基金往来关系而发生的收入。五其他收入，如滞纳金收入。
7财政对失业保险基金补贴
1补贴原因。由于我国失业保险制度环境不宽松，经济发展不平衡，国企改革有待深化，就业压力长期存在，特别是失业保险统筹层次较低，抗风险能力不强，在一定时期或在局部地区仍有可能发生基金不敷使用的情况;三条后备防线：建立失业保险调剂金，财政给予补贴和调整失业保险费率。
2意义：财政对失业保险基金的补贴，是政府在特定情况和条件下对失业保险直接给予的支付，具有较强的灵活性和针对性，对维护失业保险制度正常，稳定的运转，财政补贴体现了政府责任，实际上成为失业保险的再保险。
3补贴种类：经常性补贴和临时性补贴。经常性补贴指为了缓解因国家政策调整而增加的基金支付压力，在财政预算中安排的补贴。临时性补贴指对不可预见的突发因素导致的基金不敷使用的，由政府根据需要追加的财政补贴，具有不确定性
8失业保险费的缴费主体、缴费基数和费率以及申报缴纳的程序。
1）失业保险费的征缴：缴费主体。已开展失业保险的国家，失业缴费主体有：完全由雇主缴纳，雇主与个人共同缴纳资料来源： 如需精美完整排版，请QQ: 67460666
在<条例>发布前，我国实行的是由单位缴纳，职工个人不缴费的办法。<条例>实施后：⑴城镇企业事单及其职工按规定都应缴纳失业保险费，但是城位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费⑵根据省，自治区，直辖市人民政府的决定参加失业保险的社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工，有雇工的城镇个体工商户及其雇工也应缴纳失业保险费⑶个人缴费由单位代为扣缴。
2）缴费基数和费率。城位和其他参保单位以本单位工资总额为缴费基数，职工以本人工资为缴费基数，单位和个人缴费基数的2%和1%。
3）申报缴纳。失业保险费的征缴，申报和缴纳两个环节。具体操作

：参保单位必须按月申报，经核定后，在规定期限内缴费。参保单位不按规定申报的，由经机暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额;没有上月缴费数额的，由征收机构暂按该单位的经营状况，职工人数等情况确定应缴数额，限期缴纳;待参保单位补办申报手续并按核定数额缴费后，再重新结算，多退少补。失业保险费必须以货币形式缴纳。
4）征收机构。是由失业保险经机征收
9 论述我国对失业保险费征缴对象、缴费基数和费率的相关规定P35
缴费对象：城镇企业事业单位及其职工按照规定都应当缴纳失业保险费，但是城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。另外，根据省、自治区、直辖市人民政府的决定参加失业保险的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇主的城镇个体工商户及其雇主也应缴纳失业保险费。
缴费基数和费率。城镇企业事业单位和其他参保单位以本单位工资总额作为缴费基数，城镇企业事业单位和其他参保单位的职工以本人工资为缴费基数，参保单位和个人分别按其缴费基数的2%和1%缴纳失业保险费。
10 我国失业保险基金收入、支出分别由哪些项目构成？
失业保险基金收入的构成：失业保险费收入、利息收入、财政补贴收入、基金往来收入、其他收入。
11失业保险基金支出的构成：
基本生活保障支出、促进再就业支出、基金往来支出、其他支出。
基本生活保障支出：指直接用于保障失业人员和其他相关人员的基本生活。包括： 一失业保险金支出，标准按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。二医疗补助金支出，标准由各省、自治区和直辖市人民政府规定。三丧葬抚恤金补助支出，标准，参照当地对在职职工的规定对基家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。四调剂用于再就业服务中心的资金支出，五农民合同制工作一次性生活补助支出。资料来源： 如需精美完整排版，请QQ: 67460666
促进再就业支出：指为帮助失业人员尽快实现再就业，按规定从失业保险基金中列支的费用，包括：对失业人员开展职业技能培训，提供职业介绍服务的职业培训补贴和职业介绍补贴
基金往来支出项目：一上级上级支出，二补助下级支出，三转移支。
12领会失业保险基金支出的原则。
一是与经济社会发展水平相适应的原则。二是保障基本生活和促进就业相结合的原则。三是效率原则。
13 我国失业保险基金筹集层次的现状如何？应如何创造条件逐渐提高我国失业保险基金的统筹层次？
1 我国不同地区

之间的社会经济发展很不平衡，决定了现阶段我国失业保险的统筹层次在短期内难以硬性地加以统一，相当多的地区还不得不实行较低的基金统筹层次。目前，我国的失业保险基金除直辖市和设区的市实行全市统筹外，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。从实际情况来看，大多数地区实行的是市（地）、县级统筹。
2 从我国目前的实际看，我们应当通过逐渐理清各级政府的社会保障责任，完善分税制的预算管理体制，加强失业保险管理基础工作等，积极创造条件，逐渐提高我国失业保险的统筹层次。
14失业保险基金统筹好处/必要性：
1提高统筹层次2在相同情况下，较高的基金统筹层次的优点：能提高基金使用效益，节省管理成本;有利于均衡企业的缴费负担，促进企业的公平竞争;将使不同地区失业人员的待遇标准趋于统一，促进劳动力的合理流动和统一劳动力市场的形成
15失业保险基金统筹带来的后果：
失筹层次过低，不利于有效的分散风险，发挥失业保险应有作用;而不切实际的盲目提高基金统筹层次，会导致不同地区间的利益关系的消长变化，在其他有关措施不能及时跟上的情况下，往往容易产生鞭打快牛的后果，不利于失业保险制度的发展。
对策：从我国实际，我们应通过逐渐理清各级政府的社保责任，完善分税制的预算管理体制，加强失业保险管理基础工作等，积极创造条件，逐渐提高我国失业保险的统筹层次
16 什么是失业保险调剂金？设立失业保险调剂金有什么意义？
失业保险调剂金是一种再次分配的基金，是为了解决统筹层次较低的矛盾而建立的一项基金。其作用是实现基金在一个相对较大地域范围内的统收统付，既避免不切实际地提高统筹层次可能带来的负面影响，又在一定程度上缓解了基金统筹层次过低的弊端，是失业保险的一项补充性、后备性的制度。
17 失业保险基金预、决算的编制程序。
编制失业保险基金预算和决算，是一种重要的基金管理方式，
失业保险基金预算是根据就业状况和基金需求编制，并按规定报经政府批准的年度失业保险基金收支计划，对劳动保障部门和其他有关部门具有一定的约束力，这些部门都应当遵照执行。资料来源： 如需精美完整排版，请QQ: 67460666
失业保险基金决算是按规定程序编制并报经政府批准，总结，反映当年度基金实际运行情况的财务报告。
失业保险基金预算管理主要包括预算编制、审批、执行和调整等内容。
调整预算要遵循严格的程序，先由失业保险经办机构编制预算调整方案，再由劳动保障行政部门审核汇总后送同级财政部门

复核，然后报同级人民政府批准后执行。
失业保险基金决算管理：我国的失业保险基金决算采取编报年度财务报告的方式编制，包括：资产负债表，基金收支表，有关附表，财务情况说明书。年度终了后， 保险经办机构应按规定的表式，时间编制年度基金决算草案，经同级劳动保障部门审核汇总，由同级财政部门复核无误后，报同级人民政府批准

我国的失业保险基金决算采取编报年度财务报告的方式编制，主要包括资产负债表、基金收支表及有关附表和财务情况说明书等内容。
18基金收支管理：
失业保险基金要实行收支两条线管理。内容： 失业保险经办机构设基金收入户，基金支出户，用来归集经机征收的失业保险费，存储失业保险经办机构用于发放失业保险待遇的备付金。财政部门设财政专户，用来存储从基金收入户转来的基金，并根据待遇发放需要，向基金支出户拨付资金。管理时要注意的问题：要严格按规定程序进行基金缴拨，尤其不得违反规定对基金实行坐收坐支。另外，还要搞好三个账户之间的衔接工作，在加强基金监督，维护基金安全完整的同时确保失业保险待遇的按时足额发放
19 失业保险基金财务管理的主要内容有哪些？
失业保险基金财务管理的主要内容有：基金收支管理、基金投资管理、基金资产和负债管理、财务报表管理等内容。
20 论述我国失业保险基金会计核算的特点及内容P48-49
失业保险会计核算的特点：
1 以收付实现制作为核算基础。所谓收付实现制，是指以款项的实际收付作为确认资金收付依据的制度。资料来源： 如需精美完整排版，请QQ: 67460666
2 会计要素的构成有其特殊性。失业保险会计要素包括资产、负债、基金结余和收入、支出等。
21失业保险会计核算的主要内容：
1 设置会计科目，建立会计账户。
2 审核会计凭证，复式记账。
3 编制会计报表。
会表指根据账簿记录或其他日常核算资料，按一定格式定期编制的书面报告。目的：向管理者或其他相关人员提供总括的会计信息。按所反映内容分：资产负债表和基金收支表。资表反映报告期末失业保险基金资产，负债和基金结余的分布情况，基金收支表反映一定时期内失业保险基金的收入，支出和结余情况，均按月份，年度编制
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22结余基金用于投资的有关规定。
规定失业保险基金结余只能存入银行和购买国债，除此之外不能进行其他任何形式的投资。
23失业保险基金与其他社会保险基金相比的差异特点。P31
失业保险基金与其他社会保险基金相比也有特殊之处

：
1 基本养老保险基金实行部分积累，而失业保险基金则是现收现付；
2 基本养老保险基金、基本医疗保险基金都建立个人账户，而失业保险基金则是统筹使用，更强调风险分担和基金的互济性。
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3 在基金支出方面，基本养老保险基金、基本医疗保险基金除了要满足眼前的资金需要，还要应付远期的支付压力，而失业保险基金面临的主要是现时支付需要。
24失业保险统筹模式的要点。P33
失业保险统筹模式的要点为：单位、个人缴纳失业保险费，基金现收现付，财政给予补贴并负担经办机构的业务经费。
25失业保险的缴费主体。P35
已经开展失业保险的国家，失业保险缴费主体的确定有这样几种情况：完全由雇主缴纳、雇主和个人共同缴纳。
26 街道和社区是为灵活就业人员提供社会保障服务的窗口。
27 加强街道和社区劳动保障工作，是劳动保障部门转换职能的必要要求