我国农村居民点布局存在的问题及对策研究

说要看主流， 看成绩， 实际引导为主， 讲 缺点有损形象。这种观点对村庄建设十 分有害， 不正面面对问题， 只满足表面的 成绩， 不利于村庄规划环境质量的真正 提高。 ３ 对策和建议 ３．１ 在 思 想 上 提 高 认 识 ， 理 清 规 划 的 思 路。科学的规划是前提和基础， 首先应该 从思想上高度重视， 理清规划的思路， 修 编乡镇土地利用总体规划， 做好土地整 理专项规划， 开展和完善村镇建设规划， 村镇建设规划要以总体规划为指导， 并 与土地规划相衔接， 进一步规范农村居 民点管理， 严格按规划用地。 ３．２ 健 全 管 理 机 构 ， 严 格 规 划 合 理 审 批。针对基层管理机构不健全的现状， 健 全管理机构是十分必要的。作为国土资 源管理的前置和后续， 其管理机构应与 国土部门相配套和衔接； 同时对没有编 制村庄建设规划的地方， 应停止审批农 民建房 ， 通 过“一 书 一 证”、“一 书 两 证”的 发放， 调控农民建房行为， 确保所建新房 按规划布局建设。 ３．３ 有 针 对 性 地 、 有 步 骤 地 分 步 推 进 。 针对各地的特殊性， 有针对性地开展。村 庄规划的实施应实行因地分布推进， 根 据不同地区的经济发展水平和地理位置 以及民族风情， 在当地政府的统一组织 下， 采取市场化运作等多种形式， 按照规 划要求， 统一 供 地 、统一 设 计 、统一 施 工 、 分 期 开 发 、配 套 建 设 ， 建 设 不 同 规 模 、不 同 类 型 、不 同 标 准 的 示 范 村 。 ３．３．１ 在平 原 、浅 丘农 村 ， 以 现 有 行 政 村 为基点， 规划建设中心村和农村居民点。 这种中心村是本村的公共活动和管理服 务中心， 并对周围农村经济和社会发展 具有辐射带动功能。在中原地区和北方 的一些平原地区就可以这样循序渐进的 进行。 ３．３．２ 在城 市 规 划区 内 的 农 村 ， 根 据 城 市总体规划和乡镇规划， 规划建设城乡 结合的近郊农村居民点。农房的建筑标 准和风格要与城市发展相衔接， 应该更 趋于现代化和城市化。东部沿海发达地 区的农村就可以按照这种方法来进行。 ３．３．３ 在山 区 和 边远 偏 僻 之地 则 根 据 乡
镇规划建设相对集中的农村居民点。这 种农村居民点是纯粹的农村居民社区， 是按规划所建设的小型村庄， 只有一定 范围的生活服务中心。这种方法在西南 比较落后分散的丘陵地区比较适合。 ３．４ 农 村 居 民 点 规 划 既 要 保 留 农 村 特 色， 又要具有现代风味 ３．４．１ 农 村 的 最 大 特 点 是 “农 ”， 农 村 的 规划建设应体现农民的需要， 便于农业 生 产 。但 是 也 应 体 现 与 旧 式 农 村 的 不 同 ， 要把农村村庄规划建设与城市化发展结 合起来， 农村村庄规划建设要充分考虑 我国未来城市化加速发展这一趋势。 ３．４．２ 农村 的 一 大特 点 是 纯朴 、广 阔 ， 更 接近大自然。农村村庄建设要注意生态 保护和建设， 注意与大自然的和谐， 结合 我国生态环境的现状， 抓住城市化进程 加快和农村 村 庄 建设 的 机 遇， 实 施 “退 宅 还村”和“退村 还 林 ”工程 ， 最 大 限度 的 利 用土地， 保护生态系统的平衡。 ３．４．３ 农村 住 宅 分布 、住 宅 设计 建 设 、庭 院布局等等， 是农村居民点民房布局的 重要组成部分。虽然这些部分具有私人 性， 属农民一家一户的私事， 但影响整个 村庄的布局和美观。为了更好的做到这 一点， 我们应挖掘一批农村规划师， 为农 村规划建设服务， 帮助农民设计造价低 廉 、样 式 新 颖 、结 构 合 理 的 住 宅 ， 加 强 住 房建设和庭院建设的设计和指导。 ３．４．４ 开展 宣 传 活动 ， 特 别 是 在 基 层 的 宣传工作， 提高农民的意识， 改变观念和 生活方式。各级政府应做好广泛的宣传 工作， 不仅让农民认识到农村村庄规划 的重要性， 还要让全社会认识到农村村 庄规划是农村现代化的重要内容， 是改 善农村生态环境， 提高农民生活水平的 手段。抛弃落后的传统观念， 共同参与和 监控规划的实施， 是每个公民应尽的责 任。 参考文献： ［１］ 四川成都市建设管理委员会． 加强中 心 村 和农村居民点规划建设．城乡建设．２０００（ ５） ［２］ 安可志． 改善村落布局， 加快农村向市 场 经济发展的步伐．泰安师专学报． １９９４（ ３）
时代视点
我国农村居民点布局存在的问题及对策研究
司春霞 胡瑞芝 湖南农业大学资源环境学院（ ４１０１２８）
摘 要： 在中国， 农村还是主要的存 在形式， 在建设新农村的大背景下， 笔者 根据资料分析了农村居民点布局的现状 及存在问题 、产 生的 原 因 ， 提出 了 应 采取 的一些措施。
关键词： 农村居民点 村庄规划 农村是空间和人口资源的集中地， 农村的基本单元是村庄， 村庄的构成细 胞是民居。居民点布局虽是一个具体问 题， 但却是关乎我国最大的空间资源及 最大多数人切身利益的一件大事， 是研 究全国社会经济发展的一个十分重要的 课题， 也是影响农村现代化进程的大问 题。 １ 我国农村居民点布局存在的问题 １．１ 村 庄 规 模 小 ， 布 局 分 散 ， 随 意 性 大 。 农村建房主要是以组和自然村落为单 位， 这种传统模式决定了居住的分散， 他 们星罗棋布地分布在我国辽阔的土地 上， 规划呈现散、小、乱的特点。据现状分 析， 在比较发达的东部沿海地区浙江省 的建 德 市 ， 一般 村 人 口在 ８００～１０００ 人 ， 其自然村就 有 １０～１２ 个 之 多 ， 有的 自 然 村 只 有 ２ ～３ 户 村 民 ， 却 占 了 ０．６７ ～ １．３３ｈｍ２ 的 宅 基 地， 而 在 西 部比 较 落 后 又 受地形和经济影响的偏远农村， 规模还 远远达不到这个数字。有的自然村外延 不断扩展 ， 内 围 则相 继 出 现“空 心 村 ”， 极
大地浪费了土地资源， 几户成一线的现 象比比皆是， 个别地方更是天女散花， 也 不成点， 更不成面。 １．２ 形 式 乱 ， 缺 乏 统 一 规 划 。 我 国 是 一 个拥有几千年封建历史的国家， 由于受 传统思想的影响， 农村建房没有统一的 规划， 统一的设计， 统一的标准， 坐落东、 南 、西 、北 、中 都 有 ， 朝 向 各 异 ， 前 后 错 落 不齐， 小巷弯弯曲曲， 村中道路较差， 建 筑层次差别大， 致使农村居民点内部不 合理， 整 体零 乱 不 堪。比 较 典 型的 是 “马 路 经 济 ”的 出 现 ， 公 路 修 到 哪 ， 房 子 建 到 哪， 给安全埋下了隐患， 也影响了市容村 貌。虽然房屋的整体质量不断提高， 但是 由于盲目仿效攀比， 造型设计随意， 造成 建筑风格混杂， 整体景观差。 １．３ 房 屋 设 计 标 准 差 ， 功 能 混 乱 。 从 目 前 农 村 的 居 住 建 设 情 况 分 析 ， ９０％以 上 的农村住户没有正规的设计模式。一方 面由于村民集居点缺乏科学的功能规 划， 布局结构混乱， 道路网络不合理， 主 房 、辅 房 （ 柴 房 、蓄 舍 、厕 所 ） 基 本 按 联 体 或连片设置和附地相互分割包围， 晒场、 庭院、家 庭 作坊 混 杂 ， 造成 了 用 地浪 费 及 环境质量的恶化。另一方面是长期以来 实 行 的 “一 户 一 宅 ”的 私 人 宅 基 地 政 策 ， 无形中也造成了浪费。 １．４ 农居基础配套设施水平低。由于民
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居的散居， 导致农村基础配套设施建设 工程 量 大 、成本 高 、到 位难 、水 平 低， 大 量 农民不能享受基础配套设施， 生活质量 较 低， “脏 、乱 、差 ”现象 比 较 严重 。如 ： 排 水不畅， 许多村无暗沟， 甚至连明沟也没 有， 或者是有排水沟而不加以疏通， 一遇 大雨， 顺地蔓延， 既影响美观又传播疾 病； 另外就是绝大部分的农村缺乏公共 活动的场所。 １．５ 内部闲置地比重高， “空心村”现 象 比较严重。农村经济的发展使得富裕起 来的农民纷纷建房， 且把房屋的豪华程 度看作是自己经济实力的体现和与别人 攀比的资本， 于是在原有的旧村之外聚 居成新村， 致使老村出现大量的闲置宅 基 地 、废 弃地 和 空 白地 。另 外 ， 农村 有 部 分外出打工的农民和学有所成的青年， 在外安居乐业， 甚至举家迁往城镇， 但是 祖房 仍 留 着， 形 成 “空 心村 ”， 这 种 现象 在 山区尤为普遍。 ２ 我国农村居民点布局存在问题的原 因 ２．１ 认识上的偏差 ２．１．１ 一些 部 门 领导 认 识 上 的 偏 差 。 他 们认为乡村城镇化， 更重要的是如何扩 大城镇规模， 而不重视长期有农民留驻 的村庄建设， 认为只要城镇搞好了， 就可 以吸引农民进城居住， 甚至认为， 如果村
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庄建设规划搞好了， 就会影响农业人口 向城镇的转移， 影响乡村城镇化进程， 这 种认识上的偏差导致行为上的错误。 ２．１．２ 农民 认 识 上的 偏 差 。 一 百度文库 面 是 部 分农民的文化素质还很低， 他们只顾眼 前利益。在他们看来， 房子是他们的根 本， 他们没有考虑规划不规划对他们以 后生活的影响， 一般是根据自己的意愿 想往哪建房子就往哪建房子， 才使得农 村居民点又散又乱。另一方面是农民的 土地私有观念强， 超占土地现象严重。我 国实行的是农村集体土地所有制， 由于 受封建的私有观念的影响， 不顾法律法 规规定， 建新房同时保留旧房， 旧宅基地 即使无用， 宁让荒废也不肯调让。无论是 基层领导还是农民自身都只重视建设用 地的选址而对村庄规划缺乏考虑。 ２．２ 发展思路不清， 规划编制滞后 ２．２．１ 长期 以 来 探索 适 合 我国 国 情 的 农 村现代化 之 路 ， 不论 是 “中 心村 ”还 是 “小 城镇大 战略 ”， 都 未 跳出 城 乡 二元 结 构 的 框框， 也未走出“离土不离乡”的模式。 ２．２．２ 乡镇 规 划 体系 严 重 缺 乏 ， 大 部 分 农村都未进行规划编制， 有的村镇即使 进行了规划 ， 也 是 仅局 限 于 交通 、水 利 工 程等建设项目， 没有更具体涉及空间管 治的具体内容， 规划的指导性， 可操作性 不强， 规划编制滞后， 严重落后于经济发 展。 ２．３ 重 视 不 够 ， 机 构 不 全 ， 管 理 不 严 ， 形 式主义严重 ２．３．１ 部分 领 导 ， 特别 是 农 村 基 层 领 导 对农村居民点建设规划的重要性认识不 够， 总是认为经济是大事， 而民居建设属 于社会事务的事， 还没有认识到村庄民 房规划对社会经济发展的长远影响， 在 具体实施过程中执行规划的严肃性不 强。 ２．３．２ 机构 不 全 ， 体制 不 顺 。目 前 ， 有 的 县以下的城乡管理机构仅建设局一个职 能科室（ 规划科） ， 一般只有 ２￣３ 个人。 ２．３．３ 在具 体 操 作过 程 中 ， 农 民 只 需 要 拿到那个证即可， 但具体程序却不清楚， 村干部有很大的自主权， 有的只需交纳 保险金， 想怎么建就怎么建。 ２．３．４ 还 有 一 种 是 报 喜 不 报 忧 的 倾 向 ，