1.4晚清时期的政治形态

雍正
设军机处 跪受笔录
内阁、六部
皇权受限
议政王大臣会议是中国清 承旨遵办 代前期满族上层贵族参预 内阁、六部 处理国政的制度。它创建 于皇太极崇德二年，撤销 南书房 于乾隆五十六年。 进一步加
皇权扩大
2014-11-3
强君主专 制
军 机 处 皇权到达顶峰 雍正
南书房 康熙
皇权得到扩大
皇太极
议政王大臣会议 内阁 皇权受到限制
地方 大员
密折制 制定法规章程
（有章可循）
密折是将奏文写在折叠的白纸上， 外加上特制皮匣的奏折，外人无从 得知。密折制度始于康熙晚年，完 备于雍正朝。奏折运转处理程序， 因“阁臣不得与闻”，而避开阁臣 干预，特别是官员之间互相告密、 互相监督，强化了皇帝专制权力。
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二、清朝君主专制达到顶峰:军机处
家的行政权力，并代表国家对议会负责的政 体形式。是政治民主监督机制，有助于防止 专制独裁。
西方近代的内阁是权力民主的象征，总揽国
明朝的内阁是君主专制强化的产物，无决策
权。它加强君主的绝对权力，保证君主对全 国的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地 位。不可能对皇权起到制约作用。
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宰相制与内阁制比较 宰相制 内阁制
1、宰相制度的废除
（2）废除：
令罢除丞相职位，使六部直接隶属皇 帝，且明确宣布成为定制
（3）影响：
① 丞相制被永远废弃，相权对皇权的威胁 彻底解除。② 中国历史上延续一千多年的 丞相制度从此被废除，皇权达到新的高度。 ③ 使皇帝政务繁多，身心疲惫，难以应付。
2、内阁制的形成
内阁制的形成
1、原因 2、设立及演变 3、影响
②汉朝，皇帝是任用身边的侍从，秘书等工作人员形成了“中朝” 的决策机构，来抗衡以丞相为首的三公九卿组成的“外朝”。 ③隋唐时期，由三省长官还有同中书门下平章等多人来执行宰相 职务，这样相权就分散在许多人手中。
④到了明朝，废宰相，设内阁。内阁大臣的权利大小完全取决于 皇帝对他们的信任与支持。
⑤到了清朝，军机处的军机大臣们百分之百成了皇帝独裁的工具， 军机大臣对皇帝的命令只有惟命是从。他们的作用只是上传下达， 皇帝说什么他们就做什么，权利完全集中在皇帝手中，什么事情 都由皇帝说了算。
皇帝很忙！！
2、内阁的设立及演变
明太祖 ： 明成祖 ： 明宣宗 ：
殿阁大学士—侍从顾问==奠定基础 文渊阁大学士—参与机务==正式确立 内阁大学士—票拟权==发展 内阁首辅—侵夺六部职权==全盛
明 内 阁 政 治 地 位 演 变 图
（政治地位上升情况）
“部权尽归内阁”
侍 从 顾 问
参与机 密事务 决策
君主专制的强化对中国社会的影响：
积极作用：有利于统一多民族的国家巩固和社 会安定；有利于经济文化发展和繁荣。(康乾盛世)
消极作用：绝对专制的君主权力和日益腐败的 官僚系统，严重扼杀了社会的创造力，成为阻碍社 会进步的重要因素，是造成中国落后于西方的主要 原因之一。
明清时期，我国政治制度呈现两个趋势： 一方面， 君主权力空前强化，专制制度发展到顶峰；另一方面， 专制制度落后于世界发展潮流。
4、 通过上述的学习,你是如何看 待清朝军机处的影响?
①简、精、速、密，提高了中央
集权政府的行政效率。
②进一步加强了君主权利，军政大权 完全集中于皇帝手中，标志着君主专 制制度达到了顶峰。
三、清朝的边疆政策
1、基本原则
教材P19 2、主要机构 理藩院 （1）性质：中央主管边疆民族事务的机构 （2）管辖地区：蒙古、西藏、新疆
中国的宰相制度从此被废除，君主 专制达到了新的高度。
1、废除丞相，权分六部
1、原因
2 、皇帝丛杂的政务集于一身
明太祖与奏章
据史料记载，从明太祖洪武十七 年九月十四日到二十一日的八天内，内 外诸司送到皇宫的奏章共1160件。这些
奏章有讲一件事的,也有讲两三件事的， 共计有3291件事，皇帝平均一天要处 理411件事。
相似 地位 不 同 职权
对皇权 作用
职责都是辅助皇帝处理全国政务 法定，制度 赋权 参与决策 非法定，
咨询机构
无决策权
一定程度 制约皇权
不能制约
二、清朝君主专制达到顶峰:军机处
1、军机处设立于何时？设立军机处的直接目 的和根本目的是什么？
①时间：雍正年间。 ②直接目的： 为适应西北军务的需要，防止 泄露军事机密 ③根本目的：加强皇权
二、夕阳余晖 （军机处的设立） 设于康熙十六年，光绪二十四年撤
销，是清代皇帝文学侍从值班的地 方。入值者主要陪伴皇帝赋诗撰文， 皇太极 康熙 写字作画，有时还秉承皇帝的意旨 起草诏令，“撰述谕旨”。它完全 议政王大臣 议政王大 是由皇帝严密控制的一个核心机要 会议 臣会议 机构，随时承旨出诏行令，
一、明初加强皇权的措施
1、宰相制度的废除 2、内阁制度的形成 3、宰相制与内阁制的比较
二、清朝君主专制达到顶峰:军机处
1、宰相制度的废除 （1）背景：
① 明初沿袭元代中央设中书省，由左右 丞相统辖六部，管理全国 ② 鉴于元丞相权势过重，至皇权不稳， 内乱不断，太祖对丞相的使用存有戒心 ③ 导火线：胡惟庸案
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君权与相权
相权不断削弱，君权不断加 1、发展趋势： 强,即：君主专制不断强化； ２、历朝限制相权的主要措施：
进一步加强君主专制
（1）汉武帝： 频繁换相；内外朝制度 （2）唐 （3）宋 （4）明 代： 三省六部制；政事堂 代： 二府三司；参知政事 代： 废丞相,权分六部；设内阁
（5）清 代： 设军机处；密折制， 边疆政策
史料一、自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤 相，然其间所用者，多有小人专权乱政。我朝罢相，设五府、六 部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃 ，不敢相压，一皆朝廷，总之，所以稳当，以后嗣君并不许立丞 相，臣下敢有奏请设立者，文武君臣即对劾奏，处以重刑。 结合材料和课本，请思考： ——摘自《明太祖实录》 史料二、昔秦皇去封建、异三公，以天下诸国合为郡县，朝廷设 朱元璋为什么要废除丞相职位，而且规 上、次二相，出纳君命，总理百僚。当是时，设法制度，皆非先 定永久性废除？ 圣先贤之道，为此设相。之后，臣张君之威福，乱自秦起，宰相 权重，指鹿为马。自秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患 ，相继而命之，往往病及干国君者，其故在擅专威福而致是欤? 抑君怠政而有此欤? ——朱元璋《明太祖集》卷10《敕问文学之士 》 史料三、以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请立者 ，文武群臣即时劾奏，将犯人凌迟，全家处死。 ——明太祖《皇明祖训首章》
3、改土归流
(1)含义
将之前由本民族首领——土司统治少数民族地区的 治理方式，改为由中央政府派遣的官员治理。
(2)实施地区： 西南地区（雍正时大规模实行，乾隆时大部分 土司被废，改为流官统治。） (3)作用： 大大强化了中央政府的统治。
思考
清朝边疆政策对现今维护多民族国家有什么启示？
1、尊重各民族的风俗文化。
2、在少数民族聚居区继续推行民族自治制
度。 3、设置主管机构负责少数民族事务。 4、加强中央政府对民族地区的宏观管理。
探究
作为高中生的你，能为维护统一的多民族国家做 些什么？
【探究活动1】为什么说清朝军机处的 设置使君主专制制度发展到了顶峰？这对中国社会带来 什么影响?
①秦朝，以丞相为首的三公来主持国家的最高政务的。
专制主义中央集权制度的发展过程
明清（强化） 元（新发展） 宋（加强） 隋唐（完善） 两汉（巩固）
明：废除宰相制度、设立内阁
秦朝（形成）
皇帝 清：设南书房、设立军机处 中央：一省二院 地方：省、路、府（州）县 集 中央：二府三司 中 地方：路、州县 中央集权 中央：三省六部 地方：隋：州县；唐：道、州县 中央：内、外朝制 集 中 地方：郡、国制 皇帝制度 三公九卿 地方分权 郡县制
票 拟 权
(时期)
明太祖
ห้องสมุดไป่ตู้明成祖
明宣宗
明神宗
3、内阁制形成的影响？ 缺少制约皇权的机制，社会兴衰完全维系在皇帝 身上，君主独裁专制达到新的高度。
宦官参政，妨碍阁权，甚至控制内阁，明朝政治 日益黑暗。
说说你所了解的有关明朝宦官专权的人物和史实？
从丞相的废除到内阁的设立及演变反映了什么 问题？
东西方的内阁制度（补充了解）
二、清朝君主专制达到顶峰:军机处
2、军机处的职权如何？
职权：辅助皇帝处理政务 将皇帝的旨意跪受笔录，传 达给中央各部门和地方大臣 去执行。
上图：隆宗门内军机处 右上图：军机处内景
右图：军机处的位置
二、清朝君主专制达到顶峰:军机处
3、结合教材和上述图片,你发现军机处有 何特点?从中说明了什么？结果又如何？ 特点:简(机构简单、人员精干)、速(有官 无吏、办事效率高)、密 (地处内廷) 说明：军机处不是“决策”机构，它只是 跪受笔录，上传下达 结果：军机大臣只秉承皇帝旨意办事，因而 军政大权进一步集中到皇帝手中。