第八章 生态经济管理

❖ 由于清洁生产是一项系统工程，涉及到管理、技术、 生产等各方面；加之清洁生产又具有相对性，是个渐 进过程，因此，为保证清洁生产在企业中的持续推行， 必须在企业内部建立一个长期性的清洁生产审计组织。
❖ 四、防治生产过程中排出的污染与废弃物
❖ 五、推行清洁生产
❖ 1．清洁生产的概念和提出
❖ 1989年联合国环境规划署首次为“清洁生产（Cleaner Production）”概念下了定义：
染环境； ❖ 产品使用过程中可节省能源及辅助材料，不增加环境负
荷，不会对事业者身体健康构成现实或潜在的危害； ❖ 产品使用寿命结束及报废后能回收或处理后不污染环
境。
第五节 资源与环境管理
❖ 一、资源与环境的关系 ❖ 资源是人类和经济发展的源泉，而环境是人
类生存和发展的基本条件，这二者共同结合， 奠定了人类文明产生与进化的基础。 ❖ 资源和环境都是以人类为主体的、客观存在 的地球及其周围圈层物质世界的组成部分。 这二者的区别和联系在于：
第八章 生态经济管理
教学目的和要求： 通过本章学习，掌握实现生态经济系统良性循环所必须实行的
管理方法，理解资源与环境的关系，熟悉资源开发利用原则和环境 管理，了解农村生态经济、城市生态经济和企业生态经济管理 。 自学要求：
预习这一部分内容；生态经济宏观管理。 教学重点和难点：
生态经济宏观管理，资源与环境管理；资源的特性。 教学内容： 第一节 生态经济宏观管理 第二节 农村生态经济管理 第三节 城市生态经济管理 第四节 企业生态经济管理 第五节 资源与环境管理
2．Biblioteka Baidu洁生产的效益
❖ 清洁生产的实施将给企业带来显著的经济效益与环境 效益，主要有：
❖ 节能降耗，降低产品成本和“废物”处理费用，提高 企业的经济效益；
❖ 使污染物排放大为减少，末端处理处置的负荷减轻， 处理处置设施的建设投资和运行费用降低；
❖ 避免或减少末端处理可能产生的风险，如削减填埋、 储存的泄漏、焚烧产生的有害气体、处理污水产生的 二次污染等；
❖ 生态经济管理体制包括一系列生态经济管理政策和法规的配 套运行。其中较为重要的生态经济管理制度有：
❖ 管理生命周期分析，即通过建立管理过程信息数据库，分析 评估活动全过程的生态影响，包括正的和负的。
❖ 生态负向影响税（费）收制，即对造成任何负的生态影响的 活动征收生态费或生态税。
❖ 生态安全制度，即分层次和时期，制定不同国家、地区、地 方、社区、家庭、个体水平的生态安全标准体系。
资源的特性
❖ 1．整体性
❖ 自然资源存在于各种层次的生态系统中，各种资源在生物圈中 相互依存、相互制约，共同构成一个完整的资源生态系统。因 此，在利用和开发某一种资源时，必将引起其他资源的连锁反 应。例如，在采伐山地的森林，不仅直接地改变了林木和植被 的状况，同时还引起土壤和径流的变化，对野生动物，甚至对 气候也产生了一定的影响。非再生性资源也总是和周围的条件 密切良联，在利用的过程中就必然会影响周围的环境。例如开 采铜矿，即便所开采的是富矿，其含铜量一般也不过0.7%左右， 这样每生产1吨铜要排除废弃的岩石和矿渣达500吨之。同时， 在生产过程中还要消耗大量能源。这些排出的废物和消耗的能 源都不可避免地会给环境带来影响。所以，在自然资源的开发 利用过程中，要树立整体性的观念，要重视自然资源的整体性 利用，对它进行整体性的管理。
❖ 第一，资源和环境都以空气、水、土地和生物为构成要素，二 者共同为人类生活的首要条件。
❖ 第二，从功能上看，自然条件要素的组合、叠加、耦合构成一 个相互联系、相互制约的整体，人类利用这些要素于生产或生 活之中，获得所需物质或能源，即是资源；环境则是构建于自 然环境和生态环境背景上的具有人性化的概念，人的活动是环 境的更深远的意义。
二、农业生态经济中的主要问题
❖ 1．水资源耗竭。 ❖ 2．水土流失和洪涝加剧。 ❖ 3．北方大范围的土地沙漠化。 ❖ 4．水污染。 ❖ 5．化学环境。 ❖ 6．农业废弃物。 ❖ 7．耕地土壤质量下降。 ❖ 8．陆地生态系统功能削弱。
三、乡镇工业污染对农村环境的影响
❖ 1．废气污染。乡镇工业大气污染主要来源于土法炼硫、炼 焦、窑业以及小化肥等行业，污染物以二氧化硫和氟最为严 重。大量的含硫废气排入环境，造成农作物大量减产，给农 业生态环境造成了持久的影响。此外，水泥厂、玻璃厂、陶 瓷厂生产中逸出来的粉尘对农作物和林木也有严重的危害。
❖ 根据ISO14001标准的要求，环境管理体系应由环境 方针、规划（策划）、实施和运行、检查和纠正措施 及管理评审等五个一级要素组成。体系建立后，应通 过有计划的评审和持续改进的循环，保证环境管理体 系的完善和提高。
❖ 在环境管理组织健全、体系完善的基础上，全面推行 “清洁生产”工艺，将整体预防的环境战略持续应用 到生产过程和产品。从根本上解决资源浪费和环境污 染，是达到国际环境管理认证体系ISO14001标准要 求的关键。
❖ 清洁生产着眼于在工业生产全过程中减少污染物的 产生量，同时要求污染物最大限度资源化。它不仅 要考虑工业产品的生态工艺，而且要对产品结构、 原料和能源替代、生产运营和现场管理，技术操作、 产品消费乃至产品报废后的资源循环等诸多环节进 行统筹考虑。
企业实施清洁生产的主要内容（1）
❖ 在生产过程的最前端，即在产品开发设计和工艺过程 设计阶段，就将环境因素和预防污染的环境保护措施 纳入到产品设计准则之中，构思设计无污染或少污染 的产品工艺；
❖ 管理的过程本身就是人、生物、环境之间的协同组织和共同 发展过程，管理在发展之中，发展亦在管理之中，二者相互 依存。
❖ 生态文化的形成和发展是管理过程的重要组织机制之一。
❖ 以较少或最少的人类经济投入实现最优整体管理目标。
❖ 要激发自然生物和环境在能量、物质和信息上的投入，管理 的经济性不仅要通过人类的经济性来实现，而且要通过整合 人类、自然生物和环境的经济性来实现，这是获得管理的整 体效益和效率的根本途径。
❖ 生态经济管理目标制，即对生态管理者进行目标实现率的跟 踪、评定和调整。
❖ 生态损失许可证制，即允许在生态安全标准范围内产生一定 量的生态损失，这种损失量可以作为产品在市场上进行交易。
❖ 整体生态恢复制度，即将集中式恢复与分散式恢复结合起来， 按恢复对象的特性取用特定恢复方式和进度。
❖ 生态设计工程制度，即对任何工程和作业活动，在实施前， 要进行实施方案的生态设计，避免或尽量减少生态冲突和生 态损失的产生。
❖ 减轻产品生产与消费过程对环境的污染，满足国际贸 易与消费者对产品日益严格的环保要求，有利于提高 企业的环保形象，有利于提高产品的竞争能力。
3．清洁生产的内容
❖ 清洁生产包括清洁的产品、清洁的生产过程和清洁 的服务等方面的内容，即采用清洁的原材料和能源， 实现生产过程的无污染或少污染，而且生产出来的 产品在使用和最终报废处理过程中也不会对环境造 成损害。
❖ 2．废水污染。乡镇工业中，废水危害较严重的有造纸、 印染、电镀、化工合适派加工业。小造纸厂排放的废水占乡 镇也总废水量的20%左右，是所在地区的主要污染源。
❖ 3．废渣污染。乡镇工业的废渣主要来自采掘业。由于裁 决方法落后，矿石、废石、尾矿大量产生，有的向湖泊、江 河、洼地倾倒，有的占用了大量农田，对土壤、水体和大气 都造成了不同程度的严重污染。
企业实施清洁生产的主要内容（2）
❖ 充分利用先进技术，结合技术革新和技术改造，淘汰原 料耗费大、污染严重的工艺和设备；
❖ 对必须排放的污染物实行总量控制和综合开发利用，把 排出污染的数量和浓度降低到尽可能低的水平；
❖ 对排放的少量污染物进行高效、无二次污染的处理和处 置；
❖ 采用可回收或易降解的包装材料； ❖ 要求产品在检验、包装、保管、贮存、运输过程中不污
第四节 企业生态经济管理
❖ 一、企业生态经济管理的概念
❖ 二、企业生态经济管理的内容
❖ 三、企业内部环境管理体系
❖ 1996年颁布的ISO14001《环境管理体系规范与使用指南》 中给出了“环境管理体系”的定义，即环境管理体系是整 个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现评 审和保持环境方针所需要的组织机构、活动、职责、程序、 过程和资源。“一个组织可以通过展示对本标准的成功实 施，使相关方确信它已建立了妥善的环境管理体系。”因 此，ISO14001系列的标准，不仅可以用作认证的规范，也 可以直接用于指导一个组织或企业建立、实施和完善有效 的环境管理体系。我国企业应对照ISO14001系列的标准， 根据自身的经济、技术条件，采取切实措施使企业环境管 理逐步向ISO14001标准靠拢。
❖ 生态管理的全过程是一个动态的、演化的、循环的过程，而 不是一个稳态的、确定不变的过程。
❖ 二、加强宏观经济管理的必要性和迫切性
❖ 生态环境问题的严重状况。
❖ 三、宏观经济管理体制与制度
❖ 生态管理体制是生态管理的运作方式。它要解决两 个问题：运行机构和功能作用的履行。机构是生态 管理的运行实体，这种机构功能的履行角色不仅是 人，也可以是生物等其他管理要素。事实也表明， 生态管理不仅仅是通过人类机制，还必须和生物、 环境实体集合在一起。
三．宏观经济管理手段
❖ 1．行政手段 ❖ 2．法律手段 ❖ 3．经济手段 ❖ 4．宣传教育手段 ❖ 5．科学技术手段
四．宏观经济管理对象
❖ 1．个人 ❖ 2．企业 ❖ 3．政府
第二节 农村生态经济管理
❖ 一、农村生态环境
❖ 农村生态环境狭义地理解为乡居和田园、山 林、荒野。广义的还包括小城镇。无论怎样 理解，它们和城市生态环境有很大差异。突 出表现为农村人口较为稀疏，生态系统的生 产者足够多，除太阳能外，它基本上不需要 从外界输入物质和能量就能够维持自身物质 循环的平衡。
❖ 选择无毒、低毒、无污染或少污染的原料，材料、零 部件、物资；
❖ 在产品的生产和使用过程中采用清洁的能源； ❖ 强化工艺管理、设备管理、原材料零部件的储运管理、
生产过程的组织管理，减少物料的流失和污染，杜绝 现场水、液、油、气的跑冒滴漏事故； ❖ 开展生产过程内部的原材料和能源的循环套用及绘画 艘利用，提高资源、能源的利用水平；
第一节 生态经济宏观管理
❖ 一、生态经济管理 ❖ 生态经济管理是设计、建设和维持一个由人、生物
和环境构成的系统条件，基于这一条件，人类、生 物和环境都能更有效地发展和演化，以实现它们自 身的目标以及系统整体发展目标的全过程。这里的 系统条件不仅包括系统的构成要素，还包括系统的 结构和功能关系。 ❖ 生态经济管理具有它自身的特点： ❖ 人、生物、环境三要素在管理过程中的不可分割性。 ❖ 人或生物同环境之间的双向选择、定向与联结。
❖ “清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环 境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率 和减少人类及环境的风险。
❖ 《中国21世纪议程》也对清洁生产下了如下定义：
❖ “清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和 能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和 能源消耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、 资源化和无害化，或消灭于生产过程中。同时对人体和环境无 害的绿色新产品的生产也将随着可持续发展进程的深入而日益 成为今后产品生产的主导方向。”
❖ 生态教育制度，即对各个生态系统对象，全面实施生态意识、 生态知识、生态行为、生态道德教育。
❖ 生态文化制度，即创建系统的生态文化体系，推进人类在观 念、语言、文化、法律、习俗、知识、艺术、心理等方面的 生态化。
❖ 生态监测制度，即通过信息技术，理解和了解任何活动的生 态过程：它的方式、强度、频度、时间和空间位置。
四、农村生态经济管理方法
❖ 1．加强对乡镇工业的环境管理 ❖ 调整乡镇工业的环境管理；合理安排乡镇工
业的布局；严格控制新的污染源；坚决制止 污染转嫁。 ❖ 2．防治农药、化肥的污染 ❖ 3．推广生态农业 ❖ 4．制定农村及乡镇环境规划
第三节 城市生态经济管理
❖ 一、城市生态经济问题 ❖ 二、城市垃圾管理 ❖ 三、城市产业规划和管理 ❖ 四、城市绿化产业
❖ 第三，资源有可再生和非再生之分；而环境，就自然环境的整 体和长远性来说是不可再生的，其演化过程是不可逆转的，但 “人性化”环境就局部来说是可恢复的。
❖ 第四，资源和环境都具有“有限性”，资源的有限性表现在量 的方面，环境的有限性则表现在它的负载力和容量上。
❖ 第五，资源的形成取决于一定的地址和地理演化，“人性话” 环境则是在人和自然环境的共同作用下形成。