自然灾害救助应急预案

自然灾害救助应急预案目录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 灾情分类与分级

2.1 水旱灾害

2.2 气象灾害

2.3 地震灾害

2.4 地质灾害

2.5 生物灾害

2.6 动物疫病

3 组织体系

3.1 减灾委员会

3.2 减灾委员会办公室

3.3 现场指挥部

3.4 成员单位及职责

4 预测预警

4.1 信息监测与报告单位

4.2 预警信息

4.3 报告内容

4.4 预警级别确定及发布

5 应急响应

5.1 分级响应

5.2 指挥与协调

5.3 先期处置

5.4 信息发布

5.5 应急结束

6 保障措施

6.1 队伍保障

6.2 通信与装备保障

6.3 物资保障

6.4 资金保障

6.5 安置场所保障

6.6 社会动员准备

6.7 宣传、培训和演习

7 后期处置

7.1 恢复重建

7.2 社会救助

7.3 保险

8 奖惩

9 附则

9.1 预案管理

9.2 预案制定

9.3 预案实施

1 总则

1.1 编制目的

我市滨江临海，极易遭受水灾、台风等自然灾害影响。为规范自然灾害防御和救助等工作有序、高效、科学的运行，进一步建立和完善自然灾害救助应急体系，提高灾害救助应急反应能力和救灾工作水平，合理配置救灾资源，最大限度地降低灾害造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。按照皋政办发〔2015〕67号通知要求，对《自然灾害救助应急预案》（皋政发〔2007〕36号）进行修编。

1.2 编制依据

依据《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省自然灾害救助应急预案》、《突发公共事件总体应急预案》以及有关法律、法规，制定本预案。

1.3 适用范围

自然灾害救助应急预案是实施自然灾害救助的紧急行动方案。凡在我市境内发生的水旱灾害，暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等气象灾害，地震灾害，地面塌陷、地裂缝等地质灾害，生物灾害，动物疫病及其他异常自然现象造成人员伤亡和重大

经济损失的，达到本预案响应启动条件的，适用于本预案。

1.4 工作原则

（1）以人为本。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。充分发挥人的主观能动性，建立健全组织和动员人民群众参与应对自然灾害的有效机制。

（2）统一领导。各镇（区、街道）、各部门、各单位要在市委、市政府的统一领导下，组织开展救灾工作。

（3）分级管理。区域性、重大的突发性自然灾害救助以市政府为主，一般性和局部的自然灾害以镇（区、街道）为主，实行行政首长负责制，并根据职责分工，组织有关部门和单位，团结协作，共同做好救灾工作。

（4）民政主管。民政部门是自然灾害救助工作的主管部门，负责组织、协调自然灾害救助工作。

（5）分工负责。各部门按照职责分工，共同做好救灾救助各项工作，水务、农委、地震、国土资源等部门要及时掌握灾情，指导开展紧急救援行动。

（6）快速反应。一旦发生自然灾害，各镇（区、街道）、各部门应迅速反应，果断处置，急事急办，手续从简、从快，尽最大努力减少灾害损失，尽快恢复生产生活秩序。

2 灾情分类与分级

参照《突发公共事件总体应急预案》关于自然灾害分类与分级的规定，我市自然灾害分为水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、

生物灾害、动物疫病六种。按照一次性自然灾害影响地域范围、灾害造成的人员伤亡情况和财产损失程度，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。

2.1 水旱灾害

特别重大水旱灾害包括：

（1）长江干流等重要河段堤防发生决口；

（2）洪水造成我市境内铁路干线、高速公路网和主要航道中断，48小时无法恢复通行；

（3）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%以上，或直接经济损失300万元以上。

重大水旱灾害包括：

（1）我市长江干流一般河流及主要支流堤防发生决口或出现重大险情、发生严重洪涝灾害；

（2）洪水造成铁路干线、高速公路网和主要航道通行中断，24小时无法恢复通行；

（3）我市境内多个镇（区、街道）发生的特大干旱。

较大水旱灾害包括：

（1）我市境内重要河段堤防发生决口或出现重大险情；

（2）我市境内的多个镇（区、街道）、区发生严重洪涝灾害和干旱；

（3）洪水造成铁路干线、高速公路网和航道通行中断，12小时无法恢复通行；

（4）农作物受涝或受旱面积10万亩以上，或农作物绝收面积5万亩以上。

一般水旱灾害包括：

（1）我市境内重要河段堤防发生决口或出现较大险情；

（2）多个镇（区、街道）发生严重洪涝灾害和干旱；

（3）洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断，4小时无法恢复通行；

（4）农作物受涝或受旱面积10万亩以下，或农作物绝收面积5万亩以下。

2.2 气象灾害

特别重大气象灾害包括：

（1）特大暴雨、暴雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气

气候事件影响50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，倒塌和严重损坏房屋10万间以上，或5000万元以上经济损失的气象灾害；

（2）全市范围内出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；

（3）其他可能对我市经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

重大气象灾害包括：

（1）暴雨、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、冰冻、高温、沙尘暴、大风和台风等造成20人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、