PPP政府与社会资本合作模式

为了推进城镇化建设，将引导民间资本融入城镇化进程，不仅可以弥补城镇化发展中的资金‘短板’，又能为大量闲散的民间资本找到出路，而PPP模式的应用就是将私人资本引入城镇化建设的有效途径。民营经济的增长一方面促进了国民经济的发展，另一方面也提高了普通民众的生活水平，使私人手中积累了大量资本。而这些闲置的民间资本恰能成为政府短期欠缺的资金来源。在国内外现实中很多项目也运用了PPP模，采用PPP模式进行建造，实现了国有资本和民营资本的有效结合。这种投资主体的多元化融资模式，充分发挥了各方的积极性、主动性和创造性，更好地发挥了国有资本的控制力、影响力和拉动力。所以从经济学的角度来看适当引入民间资本、拓宽融资渠道不但有利于减轻政府在建设基础设施时的负担和风险也有利于城市基础设施的长远发展。

目前我国政府有限的财力难以在短期内独力支撑广大农村基础设施的有效供给，为响应十八大提出“新四化”之一的城镇化，且有效解决农村基础设施建设面临的资金瓶颈问题，早在英国诞生的PPP模式就此在中国应运推广，迎来热潮，以实现“私人资本”在城镇化建设中的有效参与，加快新农村建设进程。

通过查找文献和调研对PPP模式的国内外研究与应用现状进行分析，借鉴国外成功案例及英国政府先后推出的PFI、PF2模式，对我国PPP模式的应用有较大启示，然国内不同于国外，我国在此模式应用的理论界也取得显著成功，但运行中仍存在许多现实问题。只有从问题中总结经验，从经验中摸索出路，最终才能创新出适合我国本土的PPP机制。

因此进一步对天津市代表性PPP案例进行剖析：就新能源汽车公共充电设施网络项目的调研，侧重分析项目建设方案规划，用电及服务定价规划及运营组织规划，以汲取其项目实施规划中的可借鉴经验。从北疆电厂海水淡化项目的调研中重点总结项目运行中出现的三个现实问题，从问题辨析得出PPP机制创新的关键是制度环境的建设，即应加快相关法律法规制度建设；建立完善的利益调节机制；加强管理和信息披露制度。

回归基于城镇化建设的PPP模式应用，结合融资方式运用的理论依据，现实压力及融资方式实现途径，考虑农村基础设施不同于城市基础设施，发达地区试点情况不同于二三线城市等具体差异，最终得出基于城镇化建设的PPP模式应用过程中需注意的五个关键问题，并经大量文件收集及深入分析归纳出我国PPP模式存在的问题及相关对策。

PPP融资方式在农村基础设施中的运用是一次开创性实践，应采取循序渐进的推广战略，因地域而异，因项目而异，灵活推广运用，使其更快速、更高质地助力城镇化建设发展。