城乡一体化过程中困境及对策

浅析城乡一体化过程中的困境及对策摘要：推进城乡一体化是为了统筹城乡发展，破解城乡二元结构，消除城乡差距，它对于我国经济的发展和社会的进步具有重要的意义。现在我们面对的状况是，在城乡一体化过程中，出现了很多困难，怎样解决这些问题，提出有效可行的对策，使城乡一体化在我国顺利进行，这些问题值得我们深思和讨论。

关键词：趋势，城乡一体化，困难，对策，深思

一、对城乡一体化的正确理解

到底什么是城乡一体化？城乡一体化，并不是把农村城市化，让农村完全按照城市的规划和结构去建设，也不是抑制城市、发展农村，使他们发展水平变得一样，关键在于协调城乡关系，相互促进。我们应该正视城乡差距，城乡一体化的目标不是彻底消灭城乡差别，而是实现城乡资源的优化配置以及城乡经济、社会、文化的持续协调发展。

二、城乡一体化所面临的现实环境

长期以来，我国的各项有关城乡发展的政策都明显的偏向城市而忽视农村，本来城市就比农村发达，这样的政策，比如重视工业，而轻农业，市民的各种社会保障也都比农民好等，只能更加拉大城乡之间的差距。城市的建设与发展规划需要土地，而我国是农村包围城市，且土地归国有，政府控制着土地，为了城市的发展与经济繁荣，必然会征收农民的土地。一方面农民难以得到土地带来的增值服务，另一方面征地补偿金一般都不够用，不能满足农民各项生

活成本。所以往往造成征地等有关城市规划的政策很难在农村贯彻下去。这就也导致了城市和农村规划建设之间的矛盾。

三、在推进城乡一体化过程中遇到的现实问题

（1）在推进城乡一体化的过程中，产业发展不平衡是一个重要的制约因素。长期以来，政府偏重于城市的产业调整、投资环境和基础设施的建设，而忽视了农村在这些方面的同步推进，导致城乡经济发展水平、产业结构等诸多方面不均衡。

（2）有些城市的总体经济实力不强，而农村相对经济水平低下，农村分布的范围也广，中心城市不具备扶持周边农村发展的能力，所以仅仅靠城市帮扶农村来缩小城乡之间的差距，达到城乡一体化，具体实现起来比较困难。

（3）城乡一体化建设牵涉的范围很广，需要各个方面相互协作，有机协调发展。然而各行业发展水平参差不齐，地区与地区之间的发展也很不平衡，发展速度也都各不相同，达不到整体协调。

（4）各个发展区域之间缺乏交流互动。原本我国的产业布局就比较分散，城区之间，村与村之间，都在自己所在的封闭空间内发展，并力求自我发展和自我完善，而很少与其他区域的相关企业交流。这种情况不利于同行业间优势互补并相互竞争，不利于产业的发展与扩大经营，不利于城乡一体化建设。

（5）农村劳动力就业的非农化。农村人口数量庞大，大量劳动力流入城市，但是城镇企业还不具备吸纳这么庞大的劳动力的能力，因此出现岗位少，不足以满足众多劳动力的工作需求的现象，

失地失业的问题成为很多农村劳动力的困扰。

（6）城市和农村在资源配置和收益分配上很不平等，这种不平等在第二三产业上体现得尤为明显。城市拥有资源要素的种类多，相比农村，发展速度快，取得效益好。而农村的乡镇企业相对规模较小，分布分散，发展速度不快。另外，农村的基础设施不健全，如交通设施，水利水电设施等，城乡差距很大。

四、通过提出各种有效的途径解决这些问题

缩小城乡之间的差距，遏制城乡发展的失衡现象，解决二元结构的突出矛盾是我们重点要关注并且需要迫切解决的问题。一方面，我们需要政府制定并实施各项相关的政策、法律法规为城乡一体化提供可靠的保障；另一方面工农、城乡之间的直接互动也很重要。只有两方面协作，才能逐步实现城乡一体化的目标。

（1）推进户籍制度改革，为农民进城营造良好的环境，尽最大限度放宽城镇居民进城落户条件，实行按公民经常居住地登记户口，对于长期在城镇生活居住，有合法固定的住所，有稳定的工作和可观收入的农民，可以准许其户口迁入城镇，逐步实现城乡户籍的一体化管理，使进城农民工能享受到和城镇居民同等的待遇，解除农民在就业、上学、社会保障等方面的不平等和不合理规定。

（2）改革土地征用制度，保护农民的合法权益。城市的发展不能以牺牲农民利益为代价，城市应该建立完善合理的开发制度，适度征用和开发土地，并且要给予失地农民合理的赔偿，并且通过各种补偿措施，安置好失地农民的生活，使农民无后顾之忧。

（3）充分利用劳动力，平等对待劳动力，完善劳动力市场体制。使城乡居民拥有平等的就业机会，坚决并彻底取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制及规定和乱收费行为，使农村先进生产力也能服务于城镇的发展，促进农村富余劳动力向城市的转移。健全农民进城就业的各种服务体系，为其提供各种便利条件，建立适合进城就业农民的社会保险体系。

（4）建立和完善农村基础设施，使其逐步与城市基础设施接轨。

①老话说，要致富先修路，所以首先应该加大城乡公路建设，修建四通八达的道路，完善交通设施，实现村村都修路，都能通车，构建城乡交通一体化。②在水利方面，深化改革水利体制，建立城乡水资源管理体系一体化；抓好水利设施建设，修建节水灌溉设施，健全供水体系。③能源方面，抓好水电建设，开发利用新能源，如水能，风能，太阳能、沼气等，切实根据农民实际生活，以及农村的实际环境，开发适合各个地方的新能源，新科技，使新能源进入农村，方便农民生活。

（5）推进城乡社会保障体制一体化。长期以来城市居民都享受着优于农民的社会保障制度，推进社会保障制度的改革，可以进一步减小城乡之间的社会保障差距，通过改善农村就医难的环境，建立养老保险，失业保险等体系，逐步改善提高农民生活水平，使农民生活更有保障。

（6）推进城乡一体化的关键是解决好农民问题。农村的主体农民和土地，而要解决农民问题，消除城乡差距，归根结底也就是增

加农民的收入。现如今农民从土地得来的收入已远远不能满足生活的需要，所以我们所提出的对策都要以增加农民收入为出发点，一方面改革农业政策，调整农业结构，提高农业经营效益，提高农民农业上的收入；另一方面可以大力发展第二三产业，或者通过知识培训下乡，鼓励农民自主创业，提高农民的非农收入。

（7）构建城乡公共服务事业一体化体制。诸如文化、教育、社会保障、交通、医疗等方面都属于公共服务事业的范畴。它关系到公众整体利益，与居民日常生活息息相关，又与国家经济发展密切相连。要推进城乡一体化，就要加大对农村医疗、教育、社会保障等事业的投入，逐步健全事业、养老、医疗等方面的保障体制，改变农村各种设施不健全，跟不上的现状。

结语：城乡一体化需要城乡相互协作，共同参与发展。我们必须承认，我国城乡之间的巨大差距的存在，而且这些差距也并不是一朝一夕就能消除的。我们需要不断地探索，从实际情况，采取各种政策，措施，不断实践，不断改进，共同努力求发展。相信经过我们不断的奋斗，在科学发展观的指导下，城乡一体化将顺利推进。

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