城乡经济社会发展一体化存在的问题及对策

2、深化与农村经济社会发展相应的各项改革
第一,深化行政管理体制改革。管理体制改革是城乡经济社会发展一体化的根本动力。当前，一是要改革地方行政管理模式。市管县是我国地方行政管理的主要模式。截至2007年底我国全部县域单位人口总数超过9.62亿，约占全国人口总数的73%，县域经济实现的GDP约占全国的60%。为了充分发挥县（市）在城乡经济社会发展一体化中的重要作用，十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农Fra Baidu bibliotek改革发展若干重大问题的决定》作出扩大县域发展自主权的决定，一些有条件的地方尝试省直接管理县（市）的体制，中央对此给予了充分肯定。二是强化农村社会管理。作为推进城乡经济社会发展一体化的前沿阵地——县域以下各级政府必须着力增强农村社会管理和公共服务职能，形成精干高效的农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村社会管理和公共服务水平。
从就业体制来看，一是要统筹城乡劳动力就业，加快建立城乡统一的人力资源市场。要进一步突破城乡隔离，地区封锁的格局，充分发挥市场在配置劳动力资源中的基础性作用。加快建立和完善城乡劳动者平等的就业制度，逐步实现城乡劳动者同工同酬。改革户藉制度，放宽中小城市落户条件，促进劳动力跨城乡、跨地区合理流动。要继续清理和废除对农民进城就业的歧视规定和不合理限制。加快建立和完善以就业准入、登记管理、就业服务、技能培训、社会保险、政策扶植为主要内容的城乡劳动者平等就业制度。二是加强农民转移就业培训，完善覆盖城乡的公共就业服务体制。增加政府对农民转移就业培训的投入，提高培训补贴标准，扩大覆盖面。城市公共就业服务机构要向农民开放，并免费提供信息，就业指导和职业介绍服务。三是合理引导农民工流向，要坚持两手抓，一手抓搞好农村劳动力外出的组织和培训工作，一手抓扶持农民工返乡创业工作，促进外出就业与返乡创业的良性互动。
第二,深化教育、就业、医疗卫生、社会保障体制改革。
从教育体制来看，主要是均衡城乡教育资源，引导城市优质教育资源向农村配置，大幅提高农村学生以及农村劳动力素质。一是巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学。二是加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育。三是健全县域职业教育培训网络，加强农民技术培训，广泛培养农村实用人才。四是改革农村教育内容、教育方式，逐步构建适合农村特点的教育体制。
三是基础设施建设一体化。即在统筹城乡规范的基础上，将城市的基础设施向农村延伸，包括道路、给排水、公共交通、通信等。使未来城乡的差别只是居住地点的不同，而不是文明程度的差别。
四是公共服务、社会管理一体化。即农村和城市具有同等水平的公共服务和公共管理,包括住房租购、医疗卫生、子女教育、社会保障、体育设施等基本公共服务均等化。
5.城乡就业和社会保障的差距
从就业来看，长期以来各级政府把就业的重点放在城市，而忽视农村就业。当前，农村劳动力进入城镇就业仍受许多不合理的限制，比如部分地区招工时设定户口等招工条件，这种做法严重影响了就业公平。农民工的就业弱势地位尚未得到根本改变，同工不同酬，在一些地方的建筑行业，农民工的工资福利待遇只有城市工人的2/3甚至1/2，而且工资被拖欠现象相当严重。农村劳动力就业培训与企业招聘需求脱节，存在专业性不强，就业稳定性不高的情况。城乡劳动就业服务机构不健全，管理不完善。
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城乡经济社会发展一体化存在的问题及对策
学生姓名：王雅峰
指导老师：何文波
实习单位：寇家河乡塬边村
摘要
城乡经济社会发展一体化包括城市规划、产业布局、基础设施、公共服务与管理、劳动力就业一体化等内容。当前，我国城乡经济社会发展一体化存在诸多问题，应围绕全面建设小康社会，进一步深化农村经济社会改革，建立科学的干部绩效考评体系，大力发展现代农业，推进城乡经济社会发展一体化。
3、加强城乡规划建设督查，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。
一、城乡经济社会发展一体化的内涵
城乡经济社会发展一体化涵义深刻，内容主要包括以下几个方面：
一是城乡规划一体化。即要统筹土地利用和城乡规划，合理安排县域城镇建设，农田保护，产业聚集，村落分布，生态涵养等空间布局，使农村经济社会发展纳入到地区乃至全国经济社会发展的总体规划中。
二是产业布局一体化。即要统筹城乡产业发展，优化农业产业结构，重点发展农村服务业和乡镇企业，引导生产要素向农村流动，将农村产业与城市产业的发展统筹考虑，使城乡产业相互促进，共同发展。
五是城乡劳动力就业一体化。即是要建立城乡统一的人力资源市场，建立和完善劳动者平等的就业制度，促进劳动力跨城乡、跨地区流动。
二、城乡经济社会发展一体化存在的问题
长期以来，我国实行城乡二元经济和社会发展政策。20世纪50年代以来，我国城乡之间处于封闭的状态，城市和农村因为地点的不同而实施不同的经济和社会发展政策。注重城市发展，忽视农村发展，导致城乡差别严重，工农产品不对等交换，城市居民和农村居民享受不同等的待遇，城市与农村发展形成巨大差距，具体表现在以下几个方面：
1.城乡居民收入水平的差距。
当前，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。中国国家统计局发布的数字显示：2010年，尽管农产品价格上升较快，但是农村居民人均纯收入4140元，扣除价格上涨因素比上年实际增长9.5%；城镇居民人均可支配收入13786元，实际增长12.2%。因此农民从农产品价格上升获得的好处并不明显，城乡差距继续扩大，达到3.32：1。这主要是因为我国农业生产力水平偏低，经营规模普遍偏小，农业比较效益下降，市场化程度不高，产业化不强的特征尚未根本改变。
从社会保障来看，农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是保障的覆盖面还是保障的水平，都与城市存在较大差距。
6.城乡产业发展的差距。
长期以来由于重视城市产业发展而忽视农村产业发展，使城市经济增长强劲而农村经济增长相对乏力。城乡产业发展差距首先与城乡产业特性有关。现在农村虽然已经包含了多种产业，但农产品收入需求弹性较小的特点，注定了经济发展达到一定程度后，农业增长自然慢于第二、三产业的发展。如果不考虑其他因素，单从产业自身的扩张性来看，农村产业发展自然处于劣势，城市产业比农村产业更具扩张性，一般情况下城市产业经济发展要快于农村。20世纪80年代，由于农村改革率先启动，导致农村在经济体制上的灵活，曾带动农村第二产业的较快增长，但随着城市经济体制改革的不断深化，农村乡镇企业异军突起的优势不复存在，从20世纪90年代开始，农村的第二产业发展速度明显降了下来，特别是西部地区，不少乡镇企业停滞不前甚至萎缩。其次是非均衡发展的惯性推动使城乡产业发展差距继续扩大。尽管近几年国家在农村电网改造方面增加了投入，但国家所有大型电子、交通、通讯以及信息等基础设施无一不围绕城市中心而展开。如果过去农村为企业发展提供的环境和条件与城市相差不大的话，那么今天城市在基础设施齐全，资金密集，信息畅通，市场活跃等方面的优势已远远将农村抛在后面……企业为追求效益，往往选择在基础设施好的城市及辐射地区，导致产业向城市聚集，城乡产业发展差距必然扩大。
三、推进城乡经济社会发展一体化的着力点
推进城乡经济社会发展一体化，是一项复杂的社会系统工程，需要认真研究和解决一系列矛盾和问题，既要立足当前，又要着眼长远。
1、围绕全面建设小康社会的目标来实施
发展中国特色社会主义，实现社会主义现代化总目标的落脚点是“人民富裕”。必须认识到，农业是安天下，稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。因此，推进城乡经济社会发展一体化要把“富民”作为重中之重，紧紧围绕全面实现建设小康社会的奋斗目标，坚持以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以不断增加农民收入为中心任务，大力发展优质、高产、高效、安全、生态农业，扎实推进农产品竞争力增强，农业增效和农民增收，确保农业和农村经济持续健康发展。
从金融体制来看，一是加快建立商业性、合作性和政策性金融相结合的农村金融体系，各类金融机构都要积极支持农村改革发展。二是农业银行要坚持为农服务的方向，强化职能，落实责任，稳定和发展农村服务网络。三是允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，规范和引导民间借贷健康发展。四是加快建立多种农村风险分担机制，要加快农村信用体系建设，建立政府扶持，多方参与，市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围。
关键词：城乡；经济社会；一体化；城乡差距；对策
正文部分
党的十七届三中全会提出到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化制度。今年的中央一号文件再次强调指出，要推进城乡经济社会发展一体化，并做了相关部署。做好这项重要工作,对于打破城乡二元结构、加强农村制度建设,对于加快农业农村发展、促进农民富裕、实现全面建设小康社会的奋斗目标,具有重大意义。
4.城乡公共服务的差距。
近年来，随着中央一系列支农惠农政策的贯彻实施，农村社会事业有了较快发展，公共服务水平有了明显提高。但由于长期以来农村公共服务方面欠帐太多，如教育、医疗、卫生等只重视为城市提供服务，而忽视农村公共服务，其结果造成目前城乡公共服务水平仍有较大差距，城市部分公共服务过度，而农村严重不足。
第三，深化财政、金融体制改革。
从财政体制来看，要加大对县一般性财政转移交付的力度，加大补贴农民力度，支持改善农村生产生活条件，支持加快发展农村公共事业，强化主要农产品生产大县财政奖励政策，完善农产品加工业发展税收支持政策。特别是加大对产粮大县财政补偿奖励和粮食产业建设项目扶持力度，让为国家粮食安全做出贡献的地方财政不受穷，农民种粮不受穷，这样才能做到农民愿意种粮，地方政府愿意抓粮食生产，使种粮大县农业以及各项社会事业得到更快的发展。
从社会保障体制来看，要逐步建立覆盖每一个农民的多层次的农村社会保障体系。一是要调整财政支出结构，建立规范的社会保障制度，进一步提高农村社会保障支出的比重。目前，我们财政在这方面的投入偏少，低于许多国家。二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大.适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的农村最低生活保障制度，建立新型农村社会养老保险制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保尽保”。三是探索新的制度建设，如建立符合农民工特点的社会保障制度，以家庭养老为主要模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度等。四是加强农村社保基金的筹集和监管。
从医疗卫生来看，基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。一是要进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平。二是由政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村医疗卫生服务体系，逐步改善农民就医条件。三是建立农村药品配送和监管制度。四是加强农村卫生人才培养，定向免费培训农村卫生人才，完善城市医师支援农村制度。五是进一步加强农村重大传染病防治和疫情防控能力，为农民提供安全，廉价的初级卫生保健服务。
2.农村生活条件落后。
农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差。目前全国还有2.5亿农民水安全缺乏保障，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电，一些地区垃圾处理、生态保护设施缺乏。
3.城乡规划的差距。
长期以来，政府重视城市发展，忽视农村发展，政府将投资重点放在城市，而忽视了农村，不少地方在发展过程中没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城市和农村各搞各的，其结果是城市基础设施比较完善，农村基础设施严重匮乏。改革开放以来，我国城市规范比较到位，而农村发展几乎处于散乱的无规划状态，农村发展游离于城市区域之外。现在，我们到处可以看到城市宽阔的道路，整洁的街道，以及亮丽的建筑群，而农村则是另一番景象。难怪有人说，中国的城市象欧洲，而中国的农村象非洲。城乡经济社会发展差距越拉越大，其结果必然导致城乡经济社会发展失衡。这种状况不仅使广大农村居民的生活质量提升很慢，而且使城市的发展特别是经济发展后劲不足，最终将制约整个国民经济的增长。