加强水务一体化管理方法

浅析加强水务一体化的管理方法摘要：随着城市发展的不断加快，城市的不合理用水和水资源的浪费也日益突出，所以实行水务一体化管理已成为一种必然的趋势。

下文主要结合水务一体化管理体制对水资源可持续利用的作用和影响，提出了积极推进水务一体化的管理方法。

关键词：水务一体化；管理方法；水资源中图分类号：tv213文献标识码：a 文章编号：abstract: along with the development of city to speed up, the city is not reasonable water and waste of water resources has become more obvious, so the integrated management of the water has become an inevitable trend. below the main water integration with the management system of water resources sustainable utilization of the role and impact of, puts forward actively promote the integration of the water management methods.key words: water integration; management methods; water resources近年来，我县积极实施“突破睢宁”战略，城市建设也在跨越发展，2009年度城建50亿投入，2010年城建百亿投入，按照“以人文关怀的理念建设美好睢宁”，“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”的总体思路，一大批城建工程相继建成，特别是建设了相当多与水有关的城建项目，如城市地面水厂、污水处理厂、白塘河湿地公园、云河景观改造、小睢河景观改造、睢梁河景观改造、天虹春水、天虹秋水、喜阙迎宾等，但这些与水有关的城建工程的管理却涉及建设局、城管局、水利局、环保局、规划局等多个部门，给政府协调带来很大的麻烦，而且由于多头管理，经常出现扯皮推诿现象。

因此，实行水务一体化势在必行，县委、县政府审时度势，及时成立水务局，将涉水有关职能统一划入水利局进行管理。

同时，水资源越来越成为经济和社会发展的主要制约因素，水资源分割管理的体制也越来越不适应生产力发展的要求。

靠传统的水资源分割管理体制来解决当今存在的水问题和“水危机”，维护水环境与水生态平衡，是根本不可能的，必须建立起现代的水务一体化管理体制，才能保证水资源的可持续利用。

1实行水务一体化管理的必然性1.1水务一体化管理的内涵由一个部门代表政府统一管理一切涉水事务：防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用，对水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护实行全方位、全领域、全过程统一管理，其根本目的是实现水资源优化配置，效益最大化，促进水资源可持续利用。

1.2水务一体化管理的必然性从水资源本质具有的自然、生态、社会、经济属性可看到实行水务一体化管理的必要性。

(1)水资源的“四大特性”决定了对水资源必须统一管理。

①资源特性：水是自然资源，它包括降水、地表水、地下水，这三种不同的水源之间是相互转化的，因此，在“三水”开发利用上，以及与其他水源配置上，在水量和水质、供水与排水相互关系上是一个不可分割的整体。

②流域特性：水资源通常以流域为单元，因为流域是以水文地理所形成的一个整体，每一个流域都涉及省区间、上下游、干支流、左右岸之间的利益，只有按流域进行统一规划和统一管理，才能体现江河治理与水资源管理的统一性和综合性，才能使整个流域和经济社会供用水的“费用与效益”之间得到均衡和协调发展。

③功能特性：水资源具有多种功能，如供水、灌溉、发电、航运、水产养殖、改善环境等功能，各功能之间相互联系，互相依托和互相补充，要发挥水资源的最大或最佳效益，各种功能必须相互协调。

④服务特性：水资源服务于农业、工业、水运、交通、城镇建设、生态环境以及人民的健康水平等各类产业和各个领域，服务于生活、生产和生态用水，服务于国民经济和社会发展的各项目标和任务。

(2)水资源的产权特点决定必须实行水务一体化管理。

通常所说的水资源产权是指对水资源的占有、使用、收益、处分的权利。

商品的供给和需求可以通过价格的变化来加以调整。

但是水资源产权市场具有特殊性，由于水资源时空分布不均匀性，当其在部门间或地区间进行非均衡配置而产生的短缺一旦发生，就难以通过价格机制进行调节，在一定的时间和空间内，增加水资源的供给量是有限的，而水资源的不可替代性，使水资源在需求方面的调节余地有限。

此时对价格方面的反应是低弹性、不灵敏的。

因此，为了实现水资源的效用最大化，必须建立为实现水资源的优化配置和可持续利用服务的准水市场，由政府对水资源进行宏观调控。

以有效地履行国家对水资源的宏观调控，实现水资源的优化配置。

(3)从建设环保型、节水防污型社会要求出发，必须实行水务一体化管理。

生态环境建设必须与水资源利用综合考虑，统筹规划。

长期以来采用的以末段治理、达标排放为主的工业污染控制战略，已被国内外经验证明是耗资大、效果差、不符合可持续发展的战略。

所以，应大力推行以清洁生产为代表的污染预防战略，淘汰物耗能耗高、用水量大、技术落后的产品和工艺，在工业生产过程中提高资源利用率，削减污染排放量，在保证生态环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济的用水。

2水务一体化管理体制对水资源可持续利用的作用和影响在推进水管理体制改革，建立水务一体化管理体制的实践过程中，现代的水务一体化管理体制对比传统的水资源分割管理体制的优势，越来越清晰地显现出来。

水务一体化管理体制对水资源可持续利用的影响和作用主要有以下几个方面：(1)理顺了水行政管理体制，有利于水资源统一管理和优化配置，为水资源可持续利用提供了组织保障。

水务一体化管理体制的建立，实现了由农业水利向现代水务管理的转变，强化了对全社会涉水事务的统一管理，有利于水资源的综合规划、优化配置和统筹安排，有利于兼顾生活、生产、生态和环境用水，有利于水源、水厂、管网、排水、污水处理与回用的协调建设和一体化管理。

(2)建立了新的投融资和价格机制，为水资源可持续利用提供了经济保障。

水务一体化管理体制建立后，打破了过去的投融资渠道，通过积极探索、研究新的投融资机制。

价格是配置资源、保护资源的重要手段之一，过去由于水价成本核算不科学、不全面，造成了水价不合理、水价偏低的现实，导致了许多供排水及污水处理企业无力偿还贷款，甚至亏损，同时还间接地导致了水资源的浪费。

水务一体化管理体制建立后，为制订科学合理水价创造了条件。

(3)丰富了水资源管理内涵、拓宽了水资源管理领域，为水资源可持续利用提供了技术保障。

(4)有效缓解了用水矛盾，为水资源可持续利用提供了社会保障。

水务一体化管理体制的全面建立，水行政主管部门通过统一调度、优化配置、科学管理，充分提高了现有水利设施的利用率，发挥了水库的蓄水和调节作用，从而使有限的水资源和现有的水利工程发挥出最大的综合效益，有效地缓解了日益突出的水资源供需矛盾。

(5)有利于城乡涉水事务统一规划设计，促进供水和排水事业的协调发展。

水务一体化管理后，结束了城乡分割、部门分割的历史，促进了水务事业的统一规划。

3如何积极推进水务一体化管理3.1转变观念，提高认识城乡水务统一管理体制是资源管理方式的转变，是水行政管理职能的重大改革，不能简单地认为只是将有关涉水职能划归，是水利部门与其他相关部门争夺利益，而是应该站在社会经济可持续发展的战略高度来认识改革的紧迫性和客观性，从指导思想、工作领域、工作方式、队伍建设，以及与之相适应的组织行为、服务手段、管理办法和管理观念都要相应进行调整和转变，在投资、建设、运管、管理和服务几个方面实行观念创新、机制创新和体制创新。

3.2加强宣传，抓住机遇水务一体化管理是一种新生的水资源管理体制，它的优越性和重要性要广泛深入地宣传。

区别不同的对象，采取形式多样，由浅及深，坚持不懈地宣传。

不仅要提高水利部门自身的认识，而且特别要做好向有关部门和领导尤其是地方党委、政府领导、编制部门的宣传工作，以引起他们的重视，赢得他们的理解，争取他们的支持。

3.3把握好推进水务一体化管理的几个环节(1)要实现水资源物质形态的全方位统一管理，做到空中水、地表水、地下水(矿泉水、地热水)统一管理。

空中水作为可利用的资源，对缓解干旱地区的缺水状况具有较大的作用。

从长远来看，也应当纳入水行政主管部门的统一管理范围。

对地表水的统一管理，当前最紧迫的任务是理顺与城建和环保部门的关系，把城建部门分割管理的城市供水、城市节水和环保部门分割管理的河流水域水质及纳污总量控制纳入水行政主管部门的管理范围。

地下水的统一管理主要涉及到与矿产资源部门的关系，水行政主管部门要实现对包括矿泉水、地热水在内的地下水资源实行统一管理。

(2)要实行水资源市场要素的统一管理，实现产权管理和物权管理的统一。

水资源的产权管理主要解决所有权、使用权和管理权的合理界定和科学组合。

水行政主管部门只有成为水资源所有权的实施主体，才能够谈论使用权与管理权的适当分离。

使用权与管理权的转让应当获得必要的收益。

水资源物权管理包括两个方面。

①直接管理。

如重要的堤防、水电站、涉及取水、供水、输水、配水、用水、节水的关键性单元设施，由水务局统一管理，从而减少矛盾，发挥其应有的效益。

②间接管理。

主要是水务部门制定行业政策和技术标准、技术规范，通过监督指导这些政策、标准、规范的执行实施统一管理。

(3)要实行治水内涵的全过程统一管理。

实现开发、利用、治理、配置、节约和保护的有机结合。

在水资源开发、利用、治理方面，要加大水工程的开发建设力度，解决水资源利用率低和调控能力弱的问题；在水资源配置方面，必须把水资源的需求与供给联系起来考虑，以供定需，科学确定供水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先当地水、后过境水。

打破过去一条河、一口井、一个水库的单一水源供水方式，采取“水系联网，多库串留，优化使用和多用地表水、养蓄地下水，实行地表水与地下水联合调度，优化配置水资源”。

在水资源节约和保护方面，要做到开源与节流并重，加强需水管理，要以水定产，以水定需，使产业布局适应水资源的现状，通过工程、技术、经济等多种措施，抑制过度膨胀的用水需求，减少水资源的浪费。

现代水务要求我们充分考虑水量变化对水质的影响，水工程的兴建对水环境的影响，水污染与水体的自净能力等，做到水量与水质的综合平衡。

要坚持预防为主，谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则，加强水污染防治。