汉川市

汉川市“十三五”规划课题前期调研、

十三五发展思路及今后工作要求

一、前期调研和工作进展情况

2014年6月9日至10日，在我局的统一组织和协调下，湖北省社会科学院课题组一行10人到汉川就“十三五”规划和其它课题进行了实地调研。调研采用座谈和实地考察相结合的方式分组分片进行。

6月9日上午，课题组全体调研人员与汉川市综合部门进行了联合座谈，市委研究室、市政府研究室、发改局、财政局、统计局、投资管理中心的同志详细介绍了汉川当年的经济社会发展形势和汉川市“十二五”规划执行情况。

6月9日下午至6月10日下午，课题组分产业组、基础设施组和生态环保组分头进行实地调研。三个小组分别到部门、乡镇、企业和社区深入调研，一共调研了经信局等28个职能部门，沉湖镇等8个乡镇、福星科技等15家企业及若干社区。各调研单位都就调研任务做了精心准备，发言积极，提供给调研组的资料翔实。通过调研，课题组基本了解了汉川市各产业、各领域的基本状况及各专项规划执行情况，特别是就汉川“十三五”发展、汉川汉江生态经济带开放开发和汉川新型城镇化建设三个重大战略的发展思路、发

展目标、政策建议、重大项目策划进行了磋商。调研进展顺利，取得了预期效果。

省社科院课题组经过三个多月的精心撰写，于9月初形成了《汉川市汉江生态经济带开放开发规划实施方案》（初审稿）。我局全体班子成员和各科室对文本进行了仔细阅读，结合各自工作实际提出了较详细的修改意见并反馈给了省社科院。经课题组多次探讨、修改于9月15日形成了征求意见稿。我局及时给市政府主要领导汇报，并按要求将征求意见稿发送到了全市48个乡、镇场、有关市直部门和市政府各分管领导，征求他们对文件的反馈意见。9月30日前各地纷纷给我局发来了反馈意见，我们及时和课题组取得联系，认真仔细地梳理反馈意见和建议，进一步修改和完善文本。10月15日正式形成了该规划实施方案的定稿本。同时汉川新型城镇化规划实施方案的撰写工作同步推进，截止目前，已基本完成初审稿。以上两个文本的工作进度基本与省、市要求进度同步，并及时融入了上级规划的核心内容，策划了一批符合政策的重点项目。

二、汉川市“十三五”经济社会发展思路

（一）指导思想

以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革两大主题，以发展新型产业为抓手、创新驱动为新动力、新型城镇化为主引擎、绿色经济为方向、改革创新为突破，民生事业为目的、文化创新为提升，打造汉川经济升级版，建设生态宜居、惠民利民、和谐秀美的小康汉川。

（二）基本原则

----统筹宏观政策。十八大报告提出了“两个百年”的奋斗目标，作出了“三期并存”的战略判断（我们正处在全面建成小康社会的关键时期，处在转变发展方式和深化改革的攻坚时期；同时，还处在大有可为的战略机遇期）、“四化同步”的路径设计（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）和“五位一体”的总体布局（经济、政治、文化、社会、生态文明建设）。

----多规融合。探索编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境于一体的市县总体发展规划，把基础设施、产业发展、公共服务、资源开发、生态环保等项目落到实处，更多地反映与老百姓生产、生活密切相关的内容。把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中，真正形成汉川一本规划、一张蓝图。

----处理好政府与市场关系。要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。在政府起主导作用的区域功能划分、资源环境承载能力、市场准入退出机制、总量规模控制、公平公正环境等领域，要强化它的约束性，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。

----坚持生态优先，促进绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，推进节约发展、集约发展、生态发展、高效发展、可持续发展，维护汉江下游生态平衡。

----坚持高起点开发，集约高效发展。以调整经济结构和转变经济发展方式为主线，促进结构优化升级，走集约集群、互动互补、创新创优、高质高效的产业发展之路。

----坚持突出重点，分步有序开发。在搞好总体规划布局的基础上，把握好开发建设的时序和规模，抓住重点，集中力量，先行突破。依托建设汉江经济带和汉北河生态带，加大交通、水利等基础设施建设力度，做大做强汉川主城区，加快发展汉川经济开发区、马庙工业园区、福星开发区、泛汈汊湖流域生态保护区。促进要素、产业加速集聚，带动汉川经济有序快速发展。

----坚持改革开放，促进跨越发展。全面深化改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。发挥政府引导和充分发挥市场配置资源的决定性作用，营造招商引资、合作共赢的良好环境，努力提高市场化运作水平。

-----坚持以人为本，共建共享和谐社会。加快发展社会事业，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，走共同富裕道路，促进人的全面发展。

（三）发展目标

未来5年，地区生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入翻番，到2020年与全国同步全面建成小康社会。而据汉川估算，要实现2020年与全国同步全面小康的目标，生产总值年均增速要比全国平均水平高4个百分点左右。

综合实力和效益快速提升。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，到2020年地区生产总值达到850亿元左右，年均增长10%左右；地方三次产业结构调整为10∶55∶35；地方公共财政收入达到40亿元，年均增长15 %。固定资产投资达到600亿元，年均增长15%左右，社会消费品零售总额达到331亿元，年均增长12%。

生态环境特色更加突出。循环经济发展成效显著，资源利用率有效提高，环境质量进一步改善，化学耗氧量、氨氮排放量、二氧化硫、氮氧化物四大控制指标排放量与2015

年基本持平。全市城区和农村环境空气质量达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-96）二级标准的天数每年大于310天；城市水环境功能区水质达标率达到90%以上；城市集中式生活饮用水源地水质达标率于99%；城市区域环境噪声小于55dB的比例大于90%。工业固体废物处置利用率大于90%；工业用水重复利用率大于50%；工业废水排放达标率大于90%。环境监察、监测能力达到标准化水平的比例大于90%；重点污染源在线监测率大于75%。生态系统多样化得到有效保护和提升，建设国际知名的湿地自然保护区。

基础设施体系综合配套。基本建成高标准防洪抗旱体系，水资源保障能力明显提高，初步形成港口、铁路、公路、相互衔接、快速畅通的综合交通网络。

新型城镇化进程明显加快。形成规模等级合理、职能分工有序、基础设施完善、交通联系紧密、城乡协调发展的城镇体系，城镇化水平2020年力争达到60%。社会主义新农村建设取得较大进展，县域经济实力不断壮大。

人民生活水平迈上新台阶。年均人口自然增长率控制在6‰。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入2020年分别达到2万元和3.5万元左右。城镇登记失业率控制在4%

以内。

三、汉川“十三五”时期发展的主要任务

针对汉川市“十三五”时期面临的新形势、新要求，应在保持原有发展政策基本连续的基础上，提出新的任务，在产业发展、社会事业、基础设施、环境保护、新型城镇化、县域体制机制改革创新等方面取得新的突破。

（一）产业发展