“放管服”改革中的突出问题及对策

“放管服”改革中的突出问题及对策

一、改革中存在的突出问题

1.机构精简、权力下放与基层承接之间不协调。现有改革大多在易于合并及汇聚的部门展开，在机构内部实现机械性的集中或聚合。主要是过去立法工作落后于社会现实的飞速变化，改革的整体性意识不强造成的不协调和不衔接的现象。

2.监管转型滞后，行政能力亟待提升。有的地区和部门存在“重审批、轻监管”的思想，对加强监管重视不够，方法单一，人员配备不足，仍旧习惯于应急管理和运动式管理，以批代管、放管脱节、监管能力与硬件建设不足等问题比较突出，信息共享机制尚不健全，公开性、透明度不高。

3.基层创新与顶层设计不衔接。省市层面的顶层设计动态调整速度较慢，落后于基层创新速度，难于适应地方改革的现实需求。基层推行创新举措时往往缺少法律依据和政策文件的支撑，上级政府的“发文式设计”对地方基层的实践指导意义有限。

4.部门职责界定僵化，部门利益化倾向明显。在实践中，行政权力划分不清晰，职能界定不完善，容易出现职能交叉重叠、责任不清。部门利益化、碎片化成为部门协同合作的阻力，部门放权不到位，往往把放权视为利益受损、控制力削弱。横向分权不到位、纵向放权不彻底，部门协同治理机制仍旧存在问题。

5.网络互通有待突破，“信息孤岛”问题有待解决。许多部门的信息开放仍未完全突破部门的隔阂，未完全敞开本部门的“心扉”。部分机构的信息开放往往异化为其他部分或组织“借用”其系统，在信息打印件的抬头、页脚等处依然标注该机构的名称。

6.公共服务价值有待凸显，民众获得感不高。对改革的速率提升感知度、认同感不强。公共服务的供给角色、供给过程等要素在改革前后变化不明显，民众对改革的认同度低，获得感亦随之降低。

二、推进江苏深化“放管服”改革的政策建议

1.机构精简与权力下放相统一，以需求为导向实现放权与承接对洽。坚持“权责法定、权责一致”原则的基础上，进一步完善权责清单编制。加强清单编制的统一规范，对权责清单的结构安排做出统一规范，做到权责一致；提高权力流程图的配置水平，使权力运行标准化、程序化；健全动态清单调整机制，能及时根据法律的“立、改、废、释”的情况及时调整权责清单；在清单公布形式上统一以政府门户网站为准，提升公众对权责清单制度的认知。

2.聚焦社会需求，实现精准放权和有效监管相结合。提高下放权限的“含金量”和“精准性”，以省级“不再审批”为取向，以精准放权取代粗放放权，聚焦社会需求。尤其是在探索富民道路、引导大众创业万众创新过程中，要发挥放权实效，围绕就业创业方便、便民服务有效、营商环境优化等重点领域目标，把基层民众意见集中、反映强烈的事项作

为减权、放权的重点。大力削减企业投资、优质资格许可认定、教科文卫等领域审批事项，为促进创新、创业扫清障碍，有效监管下放权限在基层的落地情况，加大配套措施供给，保证下放的权限能够做到惠及基层。探索集成审批的完善机制，使审批效能提升与强化监管、促进服务提升相结合。省委省政府可以多种方式组织开展审批权取消下放情况的“回头看”监察，对承接落实情况进行全面评估，指导基层做好后续衔接工作，对“接不住”“用不好”等问题研究提出解决办法。通过建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制，有针对性地加强基层审批、监管及服务专业队伍建设和经费保障，及时跟进业务培训，让基层政府既有动力也有能力承接审批事项，落实监管服务。

3.进一步打破部门分割及利益化倾向，构建整体性政府。健全各部门协作机制，梳理办事流程，提升部门协作效率。加快健全政务服务体制机制，统筹建立政务大厅管理机构的设立标准和发展模式。以利企便民为导向，探索制定政务服务有关规范性文件，推进政务服务事项统一规范。建设综合审批办事系统，实现政务服务资源互通。推进线上线下融合发展，实现“一个系统职称，一套人马办事”，为企业和群众提供条件一致、时效一致、结果一致的办事服务。

4.软件互联和硬件统一协同发力，打破部门“信息孤岛”。目前，我省在建设网络信息平台、实现网络互通层面已取得一定成绩，但“部门壁垒”问题仍然存在，极大地影响了改革的进一步深化。在信息化改革的过程中，各部门机构已经

建设了相对完善的网络平台，再尝试构建一个新的统一平台已无必要，如何实现各平台的网络互通则是当务之急。当前网络平台的建设往往依托于互联网公司的软件设计和运营

商的硬件支持，实现网络的互联互通要从此处寻找突破。各部门各机构可将统一信息平台的要求转发给有资质有能力

的互联网公司，对当前网络进行合并和升级。在文书制作规范方面则由省级业务部门统一颁发业务规范，按照统一的业务名称和字号等办公。在硬件支持方面，需要省级部门联合运营商共同做好规划，市级及以下政府部门统一做好硬件设施的选点和铺设工作。

5.提升政务服务效能，实现公共服务均等化、精准化供给。以“不见面”办事为方向，加快编制可选式公共服务清单，明确服务流程和办理时限，通过行政审批制度改革，砍掉各类无谓证明和繁琐手续，鼓励推陈出新，最大程度便利民众、服务经济发展，让民众办事更明白、更方便、更快捷。探索推行一窗受理、并联审批、代办服务做法，创新实行证照联办、同城办理、“双告知”等机制，不断提高服务效率和水平。运用“互联网+政务服务”平台，既要实行公共服务职能不断优化，线上服务、线下服务协同推进，“一站式”服务、多元立体化服务体系不断落实，为民众享受便捷、高效的服务提供多种选择。同时，运用电子政务平台，建立与群众沟通的渠道，及时了解不同群众的现实需求，健全公共服务的差异化、精准化供给机制。立足于城乡一体化建设，使

公共服务资源不断下沉，落实公共服务均等化供给机制，缩小城乡公共服务的数量与质量差距。