国土资源所建设调研报告

确山县国土资源局

基层国土资源所建设调研汇报

乡镇国土资源管理体制改革完成以后，省厅、市局对基层国土资源所建设非常重视，多次下发文件对国土资源所建设提出了具体要求。几年来，我局对国土资源所建设工作也高度重视，并积极探索，在国土资源所建设方面取得了一定的成绩，具体表现在：

一、基层国土资源所规范化建设情况

1、加强制度建设。结合基层国土资源所工作实际，制定出台了加强管理、规范工作、提高素质的一系列规章制度。将‚十项措施‛、‚五条禁令‛、国土资源所职责、所长职责、党风廉政建设、信访、招待费限额管理等14项制度装订成册，达到人手一册，要求各基层国土资源所组织学习。并将有关制度、服务项目、工作程序等制作成版面，便于群众了解和监督。

2、规范工作行为。下发了《确山县人民政府办公室关于加强农村宅基地管理的通知》，规定‚农村居民建住宅（翻建、新建）应首先取得各基层国土资源管理所批准颁发的《建设用地批准书》，乡镇‘村镇建设发展中心’依据《建设用地批准书》办理相应的准建手续，无《建设用地批准书》的，不得办理准建手续。未取得《建设用地批准书》，只办理准建手续建房的均依违法用地论处，由此造成的损失由相关责任单位和当事人承担。凡

未经批准或弄虚作假骗取批准非法占用宅基地建房的，由县以上国土资源主管部门责令退还所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋‛。对基层国土资源所在农村宅基地管理工作中应履行的职责、如何处理和村镇建设发展中心的关系进行了明确。

3、对基层国土资源所实行目标管理，制定下发了基层国土资源所责任目标和考评细则，对国土资源所的年度工作进行了细化和量化。

4、加强财务管理。明确了国土资源所和监察大队的工作关系，由国土资源所和监察大队联合执法，由监察大队收费，国土资源所实施监督。收入实行‚收支两条线‛管理，全额上缴县财政，按照比例返还给国土资源所作为办公经费。这样既避免了互相扯皮，又避免了互相拆台，减少了矛盾，增加了收入。

6、抓好教育培训工作。以加强行风效能建设为契机，抓好教育培训，进一步提高全体工作人员的思想素质和业务工作水平。每年我局都举办由基层国土资源所全体人员参加的业务工作培训班。结合国土资源管理工作实际，重点讲解了加强土地资产管理、规划管理知识、地籍管理基础知识、建设用地审批、矿产资源管理、土地调查、土地争议案件的处理等内容；组织基层国土资源所工作人员召开座谈会，征求意见和建议，了解体制改革后面临的困难，共同探讨了对存在问题的解决处理办法，对国土资源管理体制改革后国土资源所如何开展工作、如何处理和乡镇

政府、和村镇建设发展中心的关系以及做好那些工作做了安排和部署。通过培训，使全体工作人员更新了知识观念，提高了业务素质，增强了做好国土资源管理工作的信心，对做好国土资源管理各项工作起到了很好的促进作用。

7、加强硬件建设，创造良好的办公环境。2007年以来，我局在经费比较紧张的情况下，投资300多万元建成了7个标准统一、美观明亮、环境优美、管理规范的标准化国土资源所。办公楼共两层12间房屋，设置了档案室、信访接待室（会议室）、集体办公室、微机室、所长办公室、住室等。在建设过程中，做到了科学规划，合理布局：一是高标准设计。聘请了建设部门的人员规划设计了国土资源所办公楼，经多次修改才确定施工图纸。二是高标准施工。经县政府采购部门招标后进行施工，在施工过程中严格监督、严把质量关。三是高标准规划。根据国土资源所的具体情况，合理规划配套了生活设施，建设了车库、餐厅、厨房。四是本着节约、实用的原则配备了办公用品。将各项规章制度统一制作成版面悬挂上墙，统一制作单位名称牌。五是美化了办公环境，对基层国土资源所进行了绿化和美化，栽种了树木、花草和蔬菜，在显眼的地方刷写了标语口号，凸显了国土资源所的职责和特色。

二、如何进一步加强基层国土资源所建设

（一）如何加强对乡镇国土资源所所长的监督管理

1、为了加强对乡镇国土资源所所长的监督管理。一是采取

不定期汇报和定期汇报相结合的办法，规定每季度、半年、全年召开所长会议，汇报工作开展情况。同时，不定期召开所长开会，通过‚以会代训‛的方式讨论重点工作、阶段性工作开展情况，提高所长工作水平；二是和乡镇党委、政府协调加强对所长进行监督，要求国土资源所全体同志参加乡镇签到和学习，配合乡镇开展好工作；三是局党组每年和所长签订党风廉政建设目标责任书，实行责任追究制度，要求所长对本所党风廉政建设、执行纪律、依法行政、信访等任务负责；四是加强对所长的财务监督。国土资源所开支由局分管财务工作副职把关，超过1000元以上的大额支出，必须实行申报制度，坚决杜绝不合理开支。

2、把日常绩效工作考核与年度目标考核结合情况。对农村宅基地管理、动态巡查、政风行风建设、矛盾纠纷化解、学习出勤等工作进行季度检查，实行通报制度，作为日常监管的重要内容与年度目标考核结果相结合，对基层国土资源所进行排名。前三名的所长被命名为优秀国土资源所所长，年度考核直接评定为优秀等次。2010年初我局对2009年度农村宅基地管理比较规范、违法用地案件少的三个国土资源所分别奖励1万元、0.8万元和0.5万元。对于排名后二位的所长，明确规定给予通报批评和诫勉谈话的处分，连续两年排名后二位的所长，将撤销其所长职务。

（二）如何加强对乡镇国土资源所工作人员的监督管理

1、加强制度管理。要细化各项规章制度，确定工作标准，明确工作责任，限定工作时限，规范工作程序，使制度具有可操

作性。形成‚一切靠制度、制度管一切‛的良好氛围。

2、加强教育培训，进一步提高干部职工的综合素质。基层国土所工作人员的一言一行、一举一动事关国土资源系统的整体形象。要紧紧围绕提高‚三种能力‛，即依法行政能力，沟通、协调、推进工作的能力和廉洁自律、自我约束的能力，紧贴工作和人员素质状况的实际开展各项培训，同时加强对基层所人员学习情况的检查考核，做到教育培训经常化，制度化，提高国土资源所工作人员的整体素质。

3、加强行风效能建设。不定期对各基层所进行明察暗访和督导检查，了解基层国土所工作人员工作、学习情况。畅通信访监督渠道，及时处理、化解作风和廉洁自律方面存在的问题，加大违纪案件查处力度，严肃查处违纪案件。

4、实行岗位管理。对工作人员进行合理分工，明确其岗位职责，明确责任，防止推诿扯皮现象的发生。

（三）如何建立健全日常监督管理机构

1、成立监督检查组织。由局党组成员任组长，抽调纪检监察室、办公室等相关股室主要负责人为成员组成日常监督检查组，不定期对基层国土资源所工作、学习、执法等情况实施监督检查。针对发现的问题，责令有关责任人员立即整改和解决，并作为年终目标考核的重要依据，一并奖惩。

2、明确领导责任。实行党组成员分包国土资源所的办法，明确规定分管领导对分包国土资源所的党风廉政建设负责，并负